城鄉(xiāng)治理一體化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)治理一體化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問(wèn)題也引起了社會(huì)和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對(duì)比，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問(wèn)題、原因，以便具有針對(duì)性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國(guó)農(nóng)村旱廁居多，人們沒(méi)有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過(guò)49萬(wàn)，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購(gòu)買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)常看見(jiàn)很多垃圾堆占用土地，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒(méi)有得到妥善處理時(shí)，其中有害物質(zhì)就會(huì)因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過(guò)肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒(méi)有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因?yàn)檗r(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有完善的處置、運(yùn)輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見(jiàn)到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國(guó)農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)物排泄物對(duì)環(huán)境造成污染。雖然動(dòng)物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用，但因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬(wàn)噸的氨氮、120萬(wàn)噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國(guó)家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國(guó)家在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問(wèn)題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國(guó)農(nóng)村治理環(huán)境污染沒(méi)有操作性、針對(duì)性強(qiáng)的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對(duì)城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過(guò)于抽象化與條款化，沒(méi)有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對(duì)于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會(huì)損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒(méi)有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國(guó)農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒(méi)有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時(shí)政府各個(gè)部門間沒(méi)有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒(méi)有重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無(wú)從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒(méi)有建立起較強(qiáng)的合理運(yùn)用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也沒(méi)有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運(yùn)用最少的勞動(dòng)得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開(kāi)發(fā)卻忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒(méi)有在農(nóng)村社會(huì)中形成“綠色消費(fèi)”的氛圍。另外對(duì)于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒(méi)有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對(duì)我國(guó)治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀(jì)80年代后我國(guó)制定并實(shí)施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個(gè)地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問(wèn)題。現(xiàn)在，農(nóng)村對(duì)環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運(yùn)用國(guó)民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級(jí)政府要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測(cè)農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時(shí)要降低或防止重金屬對(duì)土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來(lái)的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實(shí)施性。其次以單行法律的形式，對(duì)農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實(shí)用性并對(duì)職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對(duì)不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機(jī)制，重視對(duì)污染的監(jiān)督。

面對(duì)我國(guó)目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國(guó)要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問(wèn)題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級(jí)、區(qū)級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實(shí)施取證和采樣的工作為主。因?yàn)閰f(xié)管員對(duì)農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)并將其上報(bào)給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。

（四）運(yùn)用激勵(lì)策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國(guó)降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費(fèi)。按照我國(guó)實(shí)際情況，可以運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來(lái)處理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國(guó)必須以上述協(xié)定為框架來(lái)制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國(guó)可以實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；也要對(duì)建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度，以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時(shí)可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等。總而言之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，需要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過(guò)程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)弱等問(wèn)題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)措施等策略來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

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篇2

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化中期階段,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)快速升級(jí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時(shí)期。既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大歷史機(jī)遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問(wèn)題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。

環(huán)境治理和保護(hù)方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)資源不合理配置,“大樹(shù)進(jìn)城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對(duì)城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長(zhǎng)期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)大大滯后,環(huán)境治理和保護(hù)的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施,60多萬(wàn)個(gè)行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題更加突出。“城市污染農(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護(hù)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì),成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護(hù)的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過(guò)來(lái)又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動(dòng)地接受補(bǔ)貼,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過(guò)程。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展。不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會(huì)所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來(lái)治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護(hù)事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護(hù)等方面的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)治理,需要從以下方面著手:

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在制定和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí),尤其在上新的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理無(wú)投入、污染防治無(wú)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)參與無(wú)政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策投入的同時(shí),加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算列支,設(shè)立專項(xiàng)資金保障;通過(guò)建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金等社會(huì)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會(huì)積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投融資一體化的新機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理制,機(jī)構(gòu)只下設(shè)到縣一級(jí),廣大農(nóng)村沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要是對(duì)原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點(diǎn)位和斷面,都應(yīng)當(dāng)設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)、集中式飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn),地下水網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn),形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),及時(shí)反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；土地管理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會(huì)財(cái)富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地問(wèn)題的原因及尋求解決的途徑

當(dāng)前，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問(wèn)題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。

（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟(jì)組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價(jià)值低。可尋求的解決途徑：通過(guò)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民手中。

（二）土地經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進(jìn)入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對(duì)土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進(jìn)行市場(chǎng)最優(yōu)配置并作為生活保障。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動(dòng)力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)。可尋求的解決途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”。

（四）政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒(méi)有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５牵簧匍_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開(kāi)荒；這里退耕種草，那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

（四）開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

（一）土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

（三）土地開(kāi)發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問(wèn)題就是效益問(wèn)題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開(kāi)發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國(guó)家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個(gè)人，有效期不受時(shí)間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會(huì)福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。八是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制。

（六）著力推進(jìn)土地利用及耕地保護(hù)制度改革

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護(hù)面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護(hù)耕地，又有利于切實(shí)保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

首先，探索保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。一是嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的數(shù)量、空間和開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，合理配置土地資源。二是創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，按照土地用途管制要求，探索城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃確定的非建設(shè)用地只征不轉(zhuǎn)的適用范圍。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作。三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，改革完善集體土地收益分配監(jiān)管制度和非公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資模式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地以多種方式依法合規(guī)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。逐步細(xì)化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施，嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。科學(xué)制定完善不同地區(qū)工業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國(guó)土規(guī)劃。以此作為土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及各項(xiàng)規(guī)劃在國(guó)土資源利用和國(guó)土空間布局等方面的基本依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，建立土地利用規(guī)劃許可制度和重點(diǎn)地區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)修改機(jī)制。

篇4

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)大體分為三個(gè)階段：①城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代起，經(jīng)濟(jì)資源突破舊的城鄉(xiāng)隔離狀況，雙向流動(dòng)頻繁且密切。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。③城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。新世紀(jì)以來(lái)，省委省政府密集出臺(tái)、落實(shí)了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除二元結(jié)構(gòu)的政策措施。

對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家，僅從人均GDP等指標(biāo)考慮，江蘇已出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現(xiàn)在：（1）城市內(nèi)均衡發(fā)展尚未完成。工業(yè)化、城市化進(jìn)程與大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工市民化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在。（2）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展城市準(zhǔn)備不夠。城市支持農(nóng)村能力不夠，農(nóng)村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市發(fā)展成果。（3）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展農(nóng)村準(zhǔn)備不足。傳統(tǒng)農(nóng)民尚未完成職業(yè)化塑造，各類農(nóng)民合作組織沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

當(dāng)前，貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

1、體制創(chuàng)新注重政府與市場(chǎng)協(xié)同，農(nóng)民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權(quán)威性的“大部門制”，公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構(gòu)建政府、社區(qū)、私人部門和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)四位一體的多元供給新體制。農(nóng)民（農(nóng)民工）市民化推進(jìn)體制創(chuàng)新，要著眼于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農(nóng)民土地權(quán)益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農(nóng)地用途的絕對(duì)地租和農(nóng)地非農(nóng)化用途的級(jí)差地租，這是化解農(nóng)民就業(yè)分化、職業(yè)演化長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的核心所在。

2、機(jī)制創(chuàng)新注重效率與公平并重，“補(bǔ)救”與“補(bǔ)償”并舉。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既要補(bǔ)舊課（城市內(nèi)均衡發(fā)展），又要上新課（城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展），要在“補(bǔ)救”中“補(bǔ)償”。建立這一有效機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)前提，就是城市化和工業(yè)化在融合發(fā)展中具備可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展能力；開(kāi)拓一條道路，就是農(nóng)村人力資本儲(chǔ)備、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)能夠具有接受城市支持、工業(yè)反哺并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力的條件；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展權(quán)利逐步走向均等化。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；土地管理；創(chuàng)新性；探索

1城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村土地管理的作用

1.1提升農(nóng)產(chǎn)品的供給保障力

民以食為天，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，解決好糧食問(wèn)題，保證糧食安全，是治國(guó)安邦，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定、長(zhǎng)久發(fā)展的前提，同時(shí)這也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)度的不斷推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人民的生活水平在不斷提升，城鎮(zhèn)化的腳步加快了，社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品的需求也增長(zhǎng)了。當(dāng)下我國(guó)的耕地資源存在的問(wèn)題在于人均耕地占有量較低，且耕地的后備資源不足。所以，要想切實(shí)有效地滿足人民日益增長(zhǎng)的糧食需求，我們不能從耕地?cái)?shù)量的增加入手，也不能單純地依靠化肥物質(zhì)去提高產(chǎn)出，我們需要鉆研出一條適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，高科技、現(xiàn)代化道路。

1.2為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供用地保障

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需要切實(shí)有效地提升人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)精神文明的整體進(jìn)步。當(dāng)下，不僅新農(nóng)村的建設(shè)需要擴(kuò)建土地，城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化道路同樣需要有用地保障，通過(guò)土地征收，將農(nóng)村地區(qū)的集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有，這是一條提供保障的有效道路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)使得大量的農(nóng)村土地用地減少，影響到農(nóng)村土地的使用。這就需要我們?cè)谔幚沓青l(xiāng)一體化建設(shè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障這幾個(gè)方面的問(wèn)題時(shí)，做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)用地的合理布局，盡量開(kāi)發(fā)未占用的土地，避免對(duì)優(yōu)質(zhì)良田破壞。

2農(nóng)村土地制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐緩慢

為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，國(guó)家做了諸多努力，保護(hù)耕地已經(jīng)成為了國(guó)家的基本國(guó)策之一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要建設(shè)方向，但是從目前的情況來(lái)看，形式并不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放后，中國(guó)提出了農(nóng)田保護(hù)制度，在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面出臺(tái)相關(guān)政策，并對(duì)耕地管理起到了一定的約束作用，但是由于缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行主體，以及社會(huì)的普遍認(rèn)可，耕地管理的效果并不如人意，最終耕地的質(zhì)量出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。雖然近些年來(lái)國(guó)家一直鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)政策，并倡導(dǎo)耕地經(jīng)營(yíng)向適度的規(guī)模靠攏，但是外出打工的農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)村耕地缺乏充足的后備軍，導(dǎo)致耕地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益不高。除此之外，城鄉(xiāng)管理一體化部門中沒(méi)有形成良好的默契，協(xié)作機(jī)制欠缺，甚至出現(xiàn)了耕地浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2農(nóng)村土地利用率較低

從理論上來(lái)看，城鎮(zhèn)一體化實(shí)則是一個(gè)土地集約化的過(guò)程，城市的人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村的人均用地。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村的宅基地總量不斷提升。原因在于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，然后在城市安居落戶，原有的農(nóng)村地基就被閑置了。雖然國(guó)家規(guī)定“一戶一宅”，但是具體如何實(shí)現(xiàn)，卻始終沒(méi)有得到明確的規(guī)定。農(nóng)村的宅基作為一種固定資產(chǎn)，不能隨意買賣，如果放棄也得不到任何的補(bǔ)償，所以很多農(nóng)村居民寧愿閑置也不愿意轉(zhuǎn)讓給別人。這就使得我國(guó)農(nóng)村土地利用進(jìn)入到了一個(gè)十分尷尬的局面。

3城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新性策略

3.1完善惠農(nóng)方式

要想切實(shí)有效地提升農(nóng)村對(duì)耕地的保護(hù)熱情，就需要從提升耕地經(jīng)濟(jì)效益入手，這和國(guó)家的惠農(nóng)政策是息息相關(guān)的。由于耕地為社會(huì)提供了生產(chǎn)，所以對(duì)耕地的保護(hù)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的共識(shí)。對(duì)耕地實(shí)行保護(hù)也成為了國(guó)際慣例。隨著國(guó)家在糧食、耕種、生產(chǎn)資料等方面給予了大量的補(bǔ)貼，國(guó)家的糧食安全生產(chǎn)保障已經(jīng)初具規(guī)模。為了進(jìn)一步提升惠農(nóng)力度，國(guó)家還要積極改變農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度，將資金用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸上，切實(shí)有效得提升耕地的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化耕地的環(huán)境，提升耕地質(zhì)量的提升。

3.2提升耕地利用水平

為了促進(jìn)農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)向優(yōu)化的方向發(fā)展，將農(nóng)村的閑置用地盤活，提升節(jié)約集約的利用水平是必然的選擇。各個(gè)地區(qū)要制定和完善“一戶一宅”的政策，拓展相關(guān)細(xì)則，為農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)提供驅(qū)動(dòng)力。不僅如此，國(guó)家在法律層面也要允許集體用地的流轉(zhuǎn)，并制定流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)細(xì)則，對(duì)農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行具體的規(guī)范。積極回收農(nóng)村的閑置用地，具體可以參照城市國(guó)有土地儲(chǔ)備的有關(guān)制度，由集體到個(gè)體的方式，建設(shè)和完善使用權(quán)，放棄對(duì)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，并對(duì)此進(jìn)行一定的補(bǔ)償，將宅基地分配于農(nóng)村的公共建設(shè)當(dāng)中。創(chuàng)建新型農(nóng)村基地使用制度，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

4結(jié)語(yǔ)

研究城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地管理的革新和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需求。它不僅能夠?yàn)樘嵘Z食產(chǎn)量提供充足的保障，同時(shí)也能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化道路建設(shè)提供用地基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)居民的生活創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件。

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