傳統(tǒng)公共管理理論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇傳統(tǒng)公共管理理論，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

論文摘要：管理主義和公共選擇理論架起了公共部門與私營部門溝通的橋梁，知識經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊迫在眉睫在這樣的背景下．政府人事管理正在經(jīng)歷著一場深刻的治道變革：與重視技術(shù)和硬性管理的傳統(tǒng)模式不同，現(xiàn)代公共人力資源管理的理論強(qiáng)調(diào)人是最重要的資源．人力資本是社會發(fā)展的核心責(zé)本，必須以人力資源的開發(fā)作為人事工作的中心環(huán)節(jié)。

自從1896年行政學(xué)誕生，一直到20世紀(jì)90年代新公共管理運(yùn)動興起．行政學(xué)研究始終關(guān)注著私人領(lǐng)域的成就，不斷地從私營部門所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡和管理模式中汲取營養(yǎng)。始于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方行政改革運(yùn)動，仍然沿續(xù)著“政府向企業(yè)學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了行政改革研究的新領(lǐng)域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經(jīng)濟(jì)浪潮的時代背景下，運(yùn)用西方行政改革的主導(dǎo)理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現(xiàn)代公共人力資源管理的時代特征和政府人事管理的發(fā)展趨向。

一、治道變革的動因分析

治道(Governance)是20世紀(jì)90年代以來國際政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界新拓展的一個研究領(lǐng)域．它的含義是：“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理一國的經(jīng)濟(jì)和社會資源過程中運(yùn)用公共權(quán)力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權(quán)力的應(yīng)用，它更動態(tài)、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態(tài)上的爭論：所以，本文關(guān)于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當(dāng)代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來為兩點(diǎn)：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運(yùn)動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經(jīng)濟(jì)浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經(jīng)驗(yàn)行政向知識行政轉(zhuǎn)變：如果說，西方行政改革運(yùn)動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的橋梁，那么，知識經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機(jī)。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運(yùn)動歷史進(jìn)入

20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家普遍遇到了經(jīng)濟(jì)滯脹、工人失業(yè)等社會危機(jī)．公共部門也面臨著日益嚴(yán)重的財政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)。克服政府困境的現(xiàn)實(shí)需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國行政學(xué)教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區(qū)：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識工業(yè)化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機(jī)構(gòu)確實(shí)存在重大問題”與此同時，私營部門進(jìn)行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

本次行政改革運(yùn)動的主導(dǎo)理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”，作為行政學(xué)中的一個流派，其特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”“。既然政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的市場競爭機(jī)制，使提供公共服務(wù)的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的至高無上的市場權(quán)力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進(jìn)行了診斷，認(rèn)為傳統(tǒng)公共部門規(guī)章制度既嚴(yán)格又死板，缺乏有效的激勛機(jī)制，從而在內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力。總之，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

管理主義，是新公共管理學(xué)派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機(jī)制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張?jiān)谡畠?nèi)部通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場革命”，推動了行政學(xué)從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強(qiáng)調(diào)“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業(yè)化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質(zhì)區(qū)別，而且私營部門的管理要比公共部門優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術(shù)來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識經(jīng)濟(jì)的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀(jì)的到來，人類已進(jìn)入了一個全新的時代即知識經(jīng)濟(jì)時代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識經(jīng)濟(jì)是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，成為推動人類社會發(fā)展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經(jīng)濟(jì)的到來，不僅預(yù)示著社會生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個方面：

其一，人力資本成為社會發(fā)展的核心資本：知識經(jīng)濟(jì)中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)品所耗費(fèi)的自然資源越來越少，天賦自然資源優(yōu)勢已不再成為一種關(guān)鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對應(yīng)的是，知識和技能正作為比較優(yōu)勢的來源而凸現(xiàn)出來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗(yàn)行政向知識行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

其二，在知識經(jīng)濟(jì)時代，全球一體化趨勢加強(qiáng)，國與國的競爭也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區(qū)學(xué)者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應(yīng)時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進(jìn)國民生產(chǎn)力，提升社會水準(zhǔn)的整體能力I。在知識經(jīng)濟(jì)時代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會整體進(jìn)步加快，政府應(yīng)對外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。

二、私營部門的啟示：對現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)

相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創(chuàng)新精神的部門=從技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當(dāng)著開拓者與試驗(yàn)田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實(shí)踐中走向成熟的。

現(xiàn)代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發(fā)和利用等方面進(jìn)行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動各項(xiàng)事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點(diǎn)：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認(rèn)為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復(fù)開發(fā)利用的關(guān)鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優(yōu)勢的工具。美國田納西州大學(xué)教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優(yōu)勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實(shí)踐與競爭優(yōu)勢的相關(guān)性。他認(rèn)為一個組織的人力資源管理實(shí)踐可以是競爭優(yōu)勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優(yōu)勢的人力資源管理實(shí)踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實(shí)踐對競爭優(yōu)勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務(wù)管理，在功能上無法超越后勤服務(wù)的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個重要組成部分許多事實(shí)和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長久的戰(zhàn)略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。

2、在管理的技術(shù)層面上。管理既是一門藝術(shù)、又是一門科學(xué)的二重性特征，決定了管理技術(shù)層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實(shí)現(xiàn)的管理假設(shè)，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級和下屬問的權(quán)責(zé)界限，充分授權(quán)，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學(xué)科中引進(jìn)了一些分析工具來彌補(bǔ)軟性管理的缺陷：例如：科學(xué)的人才評價機(jī)制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績?nèi)∠颍灰?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的引進(jìn)，更加強(qiáng)化了人力資源管理的科學(xué)性特征斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，開創(chuàng)性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學(xué)學(xué)歷的信號作用、工作中的不努力等機(jī)會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實(shí)證調(diào)研和嚴(yán)格的理論推導(dǎo)基礎(chǔ)上．得出很多精確的結(jié)論。

3、在管理的內(nèi)容上。現(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個階段——錄用、培訓(xùn)I、考核、調(diào)動、退休等人為地分割開來，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎勵等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產(chǎn)，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費(fèi)、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機(jī)地聯(lián)系起來，進(jìn)行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進(jìn)行動態(tài)管理：這種動態(tài)管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)員工自覺學(xué)習(xí)的主動性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發(fā)利用，沒有認(rèn)識到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術(shù)因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設(shè)性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關(guān)鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓(xùn)、授權(quán)、激勵等一系列方法對人力資源進(jìn)行整體性開發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產(chǎn)生更大的效益：

三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)范、科學(xué)、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機(jī)制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風(fēng)險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力．最終導(dǎo)致公共部門不能適應(yīng)外部市場變化和技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，運(yùn)用公共選擇理論和管理主義的有益觀點(diǎn)，引人市場機(jī)制和借鑒私營部門的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進(jìn)行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進(jìn)行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當(dāng)作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發(fā)和激勵，釋放人的潛能，實(shí)現(xiàn)自我價值，應(yīng)該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗(yàn)行政到知識行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務(wù)水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟(jì)下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進(jìn)政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因?yàn)槿肆Y源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素?zé)o法比擬的。

2、在管理的技術(shù)層面上，要重點(diǎn)開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內(nèi)容和建立我國公務(wù)人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認(rèn)為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會化大分工基礎(chǔ)上，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中專業(yè)分的細(xì)化，導(dǎo)致職位分類相應(yīng)地細(xì)化這在新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責(zé)有很多就導(dǎo)源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機(jī)智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機(jī)昕取代，傳統(tǒng)的職位分類面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過細(xì)的職位分類昕無法涵蓋的復(fù)次，傳統(tǒng)職位分類的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識經(jīng)濟(jì)下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡化職位分類內(nèi)容的全面更新，有賴于我國公務(wù)人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務(wù)員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務(wù)活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進(jìn)行科學(xué)的職位分類呢?其主要原因在于對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下職位分類的繁文縟節(jié)的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經(jīng)濟(jì)時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務(wù)人員職位分類制度的良機(jī)。

其二，人事考核制度的改革。人力資源的考核制度是公務(wù)人員獎懲、升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)，在公共人力資源管理中占有十分重要的位置現(xiàn)行的公務(wù)人員考核制度是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的考核制度的延續(xù)，與知識經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)，急需改革和完善。這主要表現(xiàn)在以下方面：第一是考勤制度。在傳統(tǒng)的人力資源管理中，公務(wù)人員的出勤狀況(即是否按時到達(dá)辦公地點(diǎn)或執(zhí)行任務(wù)地點(diǎn)上班，有無早退曠工現(xiàn)象)是考核的主要內(nèi)容。但在知識經(jīng)濟(jì)條件下，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)辦公虛擬化現(xiàn)象，傳統(tǒng)的上班觀念已徹底改變，傳統(tǒng)的考勤已無實(shí)質(zhì)意義：對人員的考核應(yīng)該相應(yīng)地變成任務(wù)中心型，只要按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù)，就屬出勤合格。在這方面．私營部門中高新技術(shù)企業(yè)的核心工作時間和彈性工作制，即屬于類似情形第二是績效評估制度。傳統(tǒng)的績效評估大都以個人績效為核心，并把評估結(jié)果作為對個人進(jìn)行評判的依據(jù)。在知識經(jīng)濟(jì)條件下，社會競爭日趨激烈，組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)臺作、力量整臺，成為應(yīng)付復(fù)雜多變環(huán)境的必要手段因此，績效評估必須以經(jīng)濟(jì)績效為核心，對個人績效的評估要以部門或團(tuán)隊(duì)績效的優(yōu)劣為前提。這有利于提倡團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，消除內(nèi)部壁壘，提高組織整體的業(yè)務(wù)能力。

篇2

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；人事管理；人力資源管理；改革；探討

當(dāng)前，公立醫(yī)院正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的醫(yī)院人事管理制度已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和我國加入WTO，需要提高醫(yī)院的綜合競爭力。而醫(yī)院傳統(tǒng)的人事管理從管理機(jī)制、管理理念、管理方法上都難以適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院改革和發(fā)展的要求，因此，研究新形勢下我國公立醫(yī)院人事管理現(xiàn)狀，進(jìn)行醫(yī)院人事制度改革，將有利于我們應(yīng)對競爭和挑戰(zhàn)。

1.醫(yī)院傳統(tǒng)人事管理制度存在的問題

1.1人才流動機(jī)制不完善

在傳統(tǒng)的醫(yī)院人事管理中，人員與醫(yī)院之間的聘用關(guān)系未形成，職工與單位有強(qiáng)烈的依附關(guān)系。人員橫向、縱向流動的渠道不暢，存在“三難現(xiàn)象”:人員能上難下，能進(jìn)難出，人才引進(jìn)困難。由于公立醫(yī)院引進(jìn)人才手續(xù)繁瑣，淘汰分流人員問題受多方限制，因此盡管當(dāng)前社會上已經(jīng)有相關(guān)規(guī)模與數(shù)量的人才交流中心、人力資源中介公司以及專業(yè)的衛(wèi)生人才交流中心，但對醫(yī)院而言，由于人事制度改革目前正處于起步階段，員工能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制還未完善，由此造成醫(yī)院編制緊張，難以引進(jìn)醫(yī)院急需的專業(yè)技術(shù)人才。

1.2專業(yè)技術(shù)資格晉升存在重論文輕實(shí)績的弊端

近幾年，雖然職稱評審工作經(jīng)過不斷的改革，打破了原來的論資排輩現(xiàn)象，但仍然存在重論文輕實(shí)績的現(xiàn)象。個別醫(yī)務(wù)人員為了晉升不惜重金聘請他人，或者只是為了晉升而申報科研課題，并且課題評審?fù)ㄟ^取得資格后就放棄課題研究，不思進(jìn)取。使某些只有學(xué)術(shù)“質(zhì)數(shù)”而缺乏專業(yè)“質(zhì)素”的人員占了重要崗位，長此下去，使醫(yī)院的學(xué)科發(fā)展緩慢，人員隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。

1.3缺乏科學(xué)的績效考評體系

績效考評的恰當(dāng)與否，直接影響醫(yī)院的整體效益。不合理的考評體系不僅不能激發(fā)員工工作的積極性和規(guī)范管理，反而扭曲了績效考評的真正意義，導(dǎo)致人浮于事，效率低下，很難形成有效的激勵作用。

1.4薪酬分配不合理

目前醫(yī)院的傳統(tǒng)工資制度分為專業(yè)技術(shù)、職員、工人等三個類別，每一個類別又按高、中、初或行政級別再分，其工資檔次及崗位津貼等調(diào)整均由國家統(tǒng)一管理，獎金分配及津貼分配仍未擺脫平均主義，把本應(yīng)搞活的津貼按工資的40%發(fā)放，不敢拉開檔次。盡管近幾年國家衛(wèi)生主管部門出臺了一些人事分配制度改革政策，同時，醫(yī)院對打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，實(shí)現(xiàn)按業(yè)績貢獻(xiàn)取酬的要求強(qiáng)烈，個別醫(yī)院雖采取了一定的改革措施，但大部分醫(yī)院的薪酬分配模式仍是一種單純的平均分配，未能從創(chuàng)造價值的角度來評判，構(gòu)建起一個全方位評判能力、質(zhì)量、服務(wù)、效率等方面人力績效的模式，從而更科學(xué)評價業(yè)績貢獻(xiàn)大小。

1.5缺乏管理人員的培訓(xùn)與開發(fā)

長期以來，醫(yī)院忽視對管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)開發(fā)，管理隊(duì)伍存在老年化、兼職化。目前醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)由科教科管理，醫(yī)院只是注重專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，而忽視了管理者的素質(zhì)教育培訓(xùn)。醫(yī)院能否在日益激烈的醫(yī)療市場競爭中得以生存和發(fā)展，在很大程度上取決于醫(yī)院經(jīng)營水平的高低，擁有高素質(zhì)、高能力的職業(yè)化管理者，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理隊(duì)伍的年青化、知識化、專業(yè)化，是醫(yī)院人力資源規(guī)劃中最關(guān)鍵、最核心的因素。

2.現(xiàn)代人力資源管理的特長

現(xiàn)代人力資源管理是通過對組織內(nèi)的人和事的管理，處理好人與人之間的關(guān)系，人與事的配合，以充分發(fā)揮個人的潛能，并對人的各種活動予以計劃、組織、指揮和控制，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。因而，現(xiàn)代醫(yī)院人力資源管理強(qiáng)調(diào)“以人為主”的管理理念，其中將管理職能工作劃分為五個部分: 人力資源規(guī)劃、選拔和招聘;人力資源開發(fā);薪酬和福利;崗位分析和工作描述;聘用管理的合同關(guān)系，將員工的開發(fā)管理作為其科學(xué)管理的核心。從開發(fā)的角度上，它不僅包括員工的智力開發(fā)，還包括員工的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德覺悟的提高;既注重對員工現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮，又注重員工潛在能力的有效挖掘。從管理內(nèi)容上，人力資源的開發(fā)還涉及職業(yè)生涯設(shè)計和績效評估，醫(yī)院通過員工職業(yè)生涯設(shè)計，確定人力資源目標(biāo)和建立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)措施;通過績效評估，收集、評價和傳遞員工在其工作崗位上的工作行為和工作成果信息，確定員工完成工作任務(wù)情況，從而為員工提供利用其能力克服不足的機(jī)會。

3.人事制度改革的主要內(nèi)容

隨著社會和醫(yī)學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的人事制度已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的需要，人事制度改革已迫在眉睫、勢在必行。說過:“世界一切事物中，人是第一可寶貴的”。現(xiàn)代管理就是以人為中心的管理，那么醫(yī)院如何由傳統(tǒng)的“管事為主”向“以人為中心”的管理過渡?這就是人事制度改革所需要探討的重要課題。

3.1精簡機(jī)構(gòu)，按需設(shè)崗，精干隊(duì)伍，高效利用人力資源

機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，會直接阻礙改革的深人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而要促進(jìn)人事制度改革。首先要改革用人機(jī)制，實(shí)行全員聘用制。根據(jù)醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、合理地設(shè)置醫(yī)院機(jī)構(gòu)，確定崗位職數(shù)，做到按需設(shè)崗，按崗聘用，能上能下，人盡其才。

3.2建立開放、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度

開放是指既要善于內(nèi)部招聘，又要敢于向社會公開招聘;平等是指對符合招聘崗位要求的人員均應(yīng)讓其應(yīng)聘，提供參與機(jī)會，做到一視同仁;競爭和擇優(yōu)就是要允許一個崗位有多人應(yīng)聘，通過優(yōu)勝劣汰來選拔與崗位最佳匹配的人選。選人用人是搞好醫(yī)院人力資源管理的第一關(guān)，在選拔人才時，必須制定崗位說明書和崗位規(guī)范等基礎(chǔ)工作，做好工作分析、崗位評價，這樣才能最終達(dá)到“合適的人在合適的崗位上”的人力資源管理境界。

3.3建立公正、公平、合理的薪酬體系

薪酬是醫(yī)院進(jìn)行人力資源管理的一個非常重要的工具，薪酬分配得當(dāng)，既可節(jié)約醫(yī)院的人力成本，又可以調(diào)動員工積極性，從而能使醫(yī)院保持良好的效益。在實(shí)際的薪酬分配中，要根據(jù)不同的工作態(tài)度，工作能力和工作業(yè)績拉開分配檔次，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，對于少數(shù)能力、水平、貢獻(xiàn)均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可確定較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)。這樣既是對員工勞動價值的肯定，也是穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才的重要措施。

3.4建立科學(xué)、公正、會開的績效考核制度

實(shí)行全員聘用制后，人力資源管理部門應(yīng)根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，把不同崗位的責(zé)任、技術(shù)勞動的復(fù)雜和承擔(dān)風(fēng)險程度、工作量的大小等不同情況，將管理要素、技術(shù)要素和責(zé)任要素一并納人考核指標(biāo)，既實(shí)行定量考核，又兼顧定性考核，并能將考核結(jié)果面向所有被考核者公開，及時做好反饋溝通工作。

篇3

[關(guān)鍵詞]電子檔案；傳統(tǒng)檔案管理；分析

[中圖分類號]G27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0081-02

前言

近年以來，隨著我國電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，辦公條件的自動化和標(biāo)準(zhǔn)化正在不斷進(jìn)行完善。同時，現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)在辦公上發(fā)揮著越來越重要的作用。從本質(zhì)上改變傳統(tǒng)辦公條件，從而更好地實(shí)現(xiàn)了辦公上的自動化，但是，可能會對企業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部檔案管理產(chǎn)生巨大的影響力，為此，針對當(dāng)前電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理方面的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行分析，希望能夠更好地為建立更加完善的檔案管理出一份力。

在當(dāng)前的電子檔案管理中，電子檔案管理主要是在社會生活中形成的，充分利用計算機(jī)盤片和磁盤等一些化學(xué)磁性材料為平臺的文字資料，當(dāng)然，其中也包括是電子文書和電子信件以及電子圖紙等等方面。

但是，電子檔案與傳統(tǒng)的檔案管理有著非常大的區(qū)別，電子檔案管理必須要通過復(fù)雜的編碼和解碼過程，才能進(jìn)行相應(yīng)的處理。同時，這也可以進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)制并且存儲在不同的介質(zhì)當(dāng)中，利用者只是需要獲得相應(yīng)的使用權(quán)，就能夠隨時查閱相應(yīng)的電子檔案中的各種信息。

一、電子檔案管理與傳統(tǒng)的檔案管理共同點(diǎn)分析

（一）檔案管理信息的完備

傳統(tǒng)的檔案管理是電子檔案形成的基礎(chǔ)之一，并能夠?qū)⑵溲杆賹⑿畔①Y源轉(zhuǎn)為電子化資源，這是當(dāng)前電子檔案管理最為顯著的特點(diǎn)之一，但是，在電子檔案管理信息資源的建設(shè)過程中，需要傳統(tǒng)檔案管理的有效支持。在當(dāng)前企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)中，信息資源是不會自動地進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)的，除此之外，還需要活動的開展者直接以電子形式提供上網(wǎng)服務(wù)外，還有一部分是需要依靠具體傳統(tǒng)檔案館進(jìn)行搜集和整合資源，之后就將這些信息資源完整地輸入到檔案中，只有轉(zhuǎn)錄為電子檔案后才能網(wǎng)上使用。只有這樣，才能有效地發(fā)揮好電子檔案的效用。雖然有了電子檔案，但是也不能忽略傳統(tǒng)檔案管理工作，必須要努力做好相應(yīng)的管理工作，通過建設(shè)更加完備的檔案信息數(shù)據(jù)庫，有利于開展今后的各種活動。同時，電子檔案管理的原始性和真實(shí)性必須要有傳統(tǒng)檔案管理的信息作為保證，尤其在當(dāng)前電子檔案缺乏相應(yīng)的法律效應(yīng)的前提下，就必須要充分好傳統(tǒng)檔案的保障作用。

（二）電子檔案逐步拓展了傳統(tǒng)檔案的信息資源

總體上說，由于電子檔案管理的信息資源量都是非常大的，想要輕易地將各種信息資源搜集到檔案中去，才能更好地進(jìn)行使用，在利用電子檔案資源的時候，可以達(dá)到最佳的效果，在利用電子檔案管理調(diào)出實(shí)際檔案的所在地和具置，之后就可以直接進(jìn)行使用，這種比傳統(tǒng)的檔案管理尋找方式更加便捷，這是當(dāng)前電子檔案管理和傳統(tǒng)檔案管理兩者結(jié)合的完美體現(xiàn)。

（三）在檔案管理基本原則上的一致性

所有的檔案管理方式都是在繼承前者檔案管理方式上形成的，電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理兩者也是這種關(guān)系，都是充分利用技術(shù)條件來進(jìn)行一系列的整合改進(jìn)形成的，在工作管理方式上在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行革新，達(dá)到工作的高效率，同時，對于其自身的服務(wù)方式和質(zhì)量方面都有明顯的提升，這是當(dāng)前信息時代所賦予電子檔案管理新的職能，使得將傳統(tǒng)檔案管理中的社會功能進(jìn)一步延伸和拓展了。

二、電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理之間存在的差異性分析

（一）檔案的歸檔時限上有所不同

現(xiàn)階段來看，電子檔案和傳統(tǒng)的檔案管理的歸檔時間上具有較大的區(qū)別，其中，電子檔案可以在文件辦理之后隨時都可以進(jìn)行歸檔處理，又或者是可以在指定時間內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行歸檔整理，通過計算機(jī)的方式制成文件形式，通過網(wǎng)絡(luò)傳送到檔案部門中去，讓電子數(shù)碼簽名封簽進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)證，同時，讓檔案管理人員進(jìn)行接收，并記錄相應(yīng)的歸檔信息，詳細(xì)記錄檔案分類號，嚴(yán)格限定相應(yīng)的訪問等級，這樣就能夠方便用戶進(jìn)行相應(yīng)的查找和利用。通過這樣的方式，可以極大提升文件的安全系數(shù)，從而確保歸檔的效率和完整率，更為重要的是，嚴(yán)格遵守了電子文件自身的特點(diǎn)，使得文件傳送更加方便快捷，有助于避免檔案管理的資源流失，以及相應(yīng)的病毒侵害。

（二）歸檔方式上有所不同

通常情況下，電子文件所采用的電子編碼技術(shù)，其中文件的內(nèi)容上的可以進(jìn)行相應(yīng)的編輯和更改，使得在原文件上不留下一點(diǎn)痕跡。同時，還可以刪除和更改某些鑒別文件中的關(guān)鍵性信息，但是，我們可以發(fā)現(xiàn)，正是由于這些問題的存在，使得電子文件在傳輸過程中對信息的真實(shí)性產(chǎn)生一定的疑問，需要鑒別的過程非常復(fù)雜而且困難。所以，相應(yīng)的技術(shù)人員在進(jìn)行更改信息時候，就特別要注重數(shù)字簽名和信息上的認(rèn)證，切實(shí)做好相應(yīng)的加密保護(hù)措施。這樣就能夠更好地保護(hù)文件在傳送過程中信息的真實(shí)性，以免發(fā)生各種錯誤，使得電子檔案的法律憑證更好地進(jìn)行確立。

（三）電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理方式上的不同

在當(dāng)前的電子檔案管理上，電子文件的分類和編目上與傳統(tǒng)檔案管理有著本質(zhì)上的區(qū)別，其中，電子文件與紙質(zhì)的文件相比，具有一定的特殊性，電子文件可以實(shí)行文件的一級管理，并且，檔案管理部門在接受文件的同時，可以相應(yīng)的給每一個文件編制一個文件名稱，同時進(jìn)行相應(yīng)的分類和歸檔號，嚴(yán)格根據(jù)上下行之間的關(guān)系，之后就可以給出相應(yīng)的文件號。

在文件歸檔時，可以更好地進(jìn)行主題詞著錄，只有在技術(shù)條件成熟的時候，進(jìn)行多角度和全方位地進(jìn)行檢索，這樣就能夠在很大程度上方便用戶查找相應(yīng)的文件和各種附件，極大降低了檔案管理工作人員的勞動強(qiáng)度。

（四）兩者在保管方式上存在較大的差異

在電子文件的載體上可以會發(fā)生變質(zhì)的情況，但是，隨著各種信息技術(shù)的革新發(fā)展，以及新的存儲介質(zhì)產(chǎn)生和發(fā)展，這些因素都有可能會影響到電子文件的可讀性，所以，檔案管理在接收一份電子文件的同時，必須要打印出一份紙質(zhì)檔案進(jìn)行備份，這樣就能夠在很大程度上降低電子文件信息資源的損失。但是，這也不是最好的解決辦法，最佳的辦法就必須依靠計算機(jī)技術(shù)管理部門和文件形成部門之間進(jìn)行高度合作，在當(dāng)檔案管理部門接收相應(yīng)的電子文件時，必須要對格式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，使得所有的文件格式以統(tǒng)一的方式進(jìn)行保存，這樣就能在計算機(jī)技術(shù)發(fā)展后，能夠及時準(zhǔn)確地讀取出之前所存儲的信息資源，從而更好地確保信息資源的安全性。

（五）兩者查詢方式上的不同

在電子檔案和傳統(tǒng)的檔案管理中，在查詢方式明顯有著非常大的區(qū)別。電子檔案查詢方式上，必須要在一定的技術(shù)條件上，用戶先進(jìn)行注冊、登記，才能成為獲取相應(yīng)電子文件的各種信息資源，這樣，在用戶成為會會員之后，就可以隨時進(jìn)行遠(yuǎn)程登錄進(jìn)行查詢各種資源，同時，用戶還需要借閱登記和繳納查詢相關(guān)費(fèi)用。而傳統(tǒng)檔案管理，并不需要進(jìn)行獲取相應(yīng)的需求，而是可以直接進(jìn)行查閱相關(guān)信息，兩種從查詢方式上可以看出，電子文件查詢方式上更加方便快捷，而傳統(tǒng)的檔案管理查詢流程較為繁瑣和困難。

（六）管理人員的技術(shù)要求不同

在電子文件的管理人員上，兩者也存在較大的差別，從某種程度上看，電子文件的管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要熟悉計算機(jī)各種流程的專業(yè)性人才，只有在熟練掌握各種計算機(jī)知識，以及各種載體使用性方面的知識，才能成為一名電子檔案管理人員。同時，管理者必須要對自身的計算機(jī)知識進(jìn)行實(shí)時更新，熟練運(yùn)用和操作各種運(yùn)用軟件，才能勝任這一工作。而對于傳統(tǒng)檔案管理人員來說，管理工作并需要太強(qiáng)的專業(yè)技能，只需要對相應(yīng)的用戶進(jìn)行登記，日常負(fù)責(zé)打理各種管理方面的事務(wù)便可，所以，從兩者管理人員的素質(zhì)上，可以看出，電子檔案管理和傳統(tǒng)檔案管理人員素質(zhì)上存在很大差別，但是，還是需要對電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理工作上進(jìn)行高度關(guān)注，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，才能更好地推動檔案管理工作的穩(wěn)健發(fā)展。

篇4

[關(guān)鍵詞]新公共管理理論;中國化;效率;人力資源

20世紀(jì)70 年代末以來,西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)行的政府改革引起了極大的社會反響。“重塑政府運(yùn)動”、“企業(yè)型政府”、 “政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運(yùn)動始于英國, 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運(yùn)動到英國的“ 運(yùn)動( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實(shí)行的以市場導(dǎo)向的行政改革措施, 都在不同程度上運(yùn)用了新公共管理理論, 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。

一、新公共管理理論的核心觀念

(一)重新定位政府職能及其與社會的關(guān)系

根據(jù)新公共管理理論的構(gòu)想,政府不是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點(diǎn)指出,政府是受顧客驅(qū)使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應(yīng)性的服務(wù)。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)強(qiáng)調(diào)對效率的追求

新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。在對財力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度,即按使命作預(yù)算、按產(chǎn)出作預(yù)算、按效果作預(yù)算和按顧客需求作預(yù)算。可以說,效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。

(三)追求管理的自由化

傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)遵循既定法律法規(guī),通過嚴(yán)格的行政規(guī)制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規(guī)范化,法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制,即確定組織、個人的具體目標(biāo),并根據(jù)績效指標(biāo)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估。

(四)引進(jìn)市場,在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競爭

市場化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時候,利用社會力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的死結(jié)方面,它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。

根據(jù)新公共管理理論中有關(guān)政府的概念,私人部門所強(qiáng)調(diào)的一些價值觀念――其中最值得注意的價值觀念是效率――在公共部門中應(yīng)該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門管理者的思維方式的轉(zhuǎn)變,對于促進(jìn)公共部門真正為公共利益服務(wù)來說也是絕對必要的。

二、實(shí)現(xiàn)新公共管理理論中國化的可能性

近幾年來,如何全面、正確地認(rèn)識新公共管理的理論和實(shí)踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實(shí)踐成果為我所用, 成為我國學(xué)者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠?qū)崿F(xiàn)新公共管理論的中國化,可以從以下方面來稍加解釋。

(一)從當(dāng)前面臨的國際背景來看,我國正處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學(xué)習(xí),無疑是一個不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。

(二)從我國目前的國內(nèi)環(huán)境看,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立, 社會結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型,使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴(yán)重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐, 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn), 起到一定的借鑒作用。

(三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式,對于我國行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來,我國恢復(fù)了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究,經(jīng)過這二十多年的發(fā)展,我國的行政學(xué)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來看,中國行政學(xué)仍停留在引進(jìn)、介紹國外學(xué)術(shù)成果的階段,并且對西方行政學(xué)的引進(jìn)和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠然,西方行政學(xué)理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導(dǎo);但中國畢竟有自己的國情,中國行政學(xué)需要盡快完成從引進(jìn)、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。

三、新公共管理理論中國化的原則

(一) 因地制宜,忌照搬照抄

要實(shí)現(xiàn)新公共管理理論的中國化,獲得對現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新,要求我們能夠因地制宜,不能總認(rèn)為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來了更多的問題。英國政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動方案”, 動搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責(zé)任機(jī)制, 這對公民來說并不是福音, 因?yàn)樗鼤?dǎo)致責(zé)任關(guān)系模糊和權(quán)力濫用。因此在使其中國化的過程中,首要的就是因地制宜。

(二)認(rèn)清自己,忌妄自尊大

不可否認(rèn),新公共管理作為指導(dǎo)西方國家行政改革的主導(dǎo)理論, 不可避免地會對我國行政改革的理論和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。近年來, 我國研究新公共管理的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出爆炸性增長便是明證。但在實(shí)踐過程中,仍有大量的公務(wù)人員和學(xué)者以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)

文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強(qiáng)調(diào)中國傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性,在理論與實(shí)踐之中,都無視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經(jīng)驗(yàn),去粗取精

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,新公共管理理論是對傳統(tǒng)大政府的福利國家的經(jīng)濟(jì)困境與財政危機(jī)的一種糾正與挽救;從文化角度來看,新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級民主和個人主義的基礎(chǔ)上,對中國這個具有不同文化土壤的國家來說,若不切實(shí)際地過分夸大新公共管理理論的效用,實(shí)施西方所追崇的模式,就可能會遇到挫折;從意識形態(tài)來看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強(qiáng)的資產(chǎn)階級意識形態(tài)色彩,這就要求我們在借鑒新公共管理理論時,必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。

四、新公共管理理論在我國的實(shí)現(xiàn)路徑

我國國內(nèi)對新公共管理的研究,正如陳慶云所說“ 我國國內(nèi)學(xué)者對新公共管理運(yùn)動的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來看,傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價值,中國政府所面臨的自身行為非規(guī)范化,低法治化和管理能力,管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點(diǎn)。

? (一)轉(zhuǎn)變政府定位,強(qiáng)化政府責(zé)任意識

政府定位實(shí)際上指的就是政府行政的邊界問題,即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來,我們就在不斷轉(zhuǎn)變政府職能,但這個轉(zhuǎn)變的過程是個漸進(jìn)、緩慢的進(jìn)程。對此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間的關(guān)系。

新公共管理理論從管理學(xué)的角度批判,推崇私營機(jī)構(gòu)的管理技術(shù),認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機(jī)制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制,致使權(quán)力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。因此,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是: 還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實(shí)行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。

(二)夯實(shí)新公共管理理論中國化的基礎(chǔ),增強(qiáng)社會自治能力

新公共管理實(shí)踐是建立在社會具有很強(qiáng)的自治能力的基礎(chǔ)上的,這就需要?dú)w因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國家。西方國家的公民社會發(fā)展較早,自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進(jìn)步。根據(jù)新公共管理的理論設(shè)計, 政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu), 但卻不是唯一的機(jī)構(gòu), 在政府之外,也應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來, 專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

作為對比,我國長期處于一種“強(qiáng)政府,弱社會”的狀態(tài),政府涉及社會生活方方面面,社會自治能力較差;同時,傳統(tǒng)官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來, 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營利組織,但是它們中的相當(dāng)一部分并沒有真正履行自身的應(yīng)然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強(qiáng)烈的官方色彩,呈現(xiàn)“官民二重性”的特點(diǎn)。

在增強(qiáng)社會自治能力上,非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來促進(jìn)非政府組織的壯大,并由此促進(jìn)公民社會的發(fā)展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責(zé)任感,兩者相結(jié)合,真正奠定新公共管理理論中國化的基礎(chǔ)。

(三)更新人才觀,強(qiáng)調(diào)人力資源管理

篇5

論文摘要 公共管理可以從理論和實(shí)踐兩個層面來理解，公共管理實(shí)踐指政府制定公共政策，提供公共服務(wù)的活動，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動規(guī)律的學(xué)科體系。現(xiàn)階段，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，我國的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實(shí)踐。

論文關(guān)鍵詞 公共管理實(shí)踐 公共管理理論 公共服務(wù) 全球化 本土化

一、引言

公共管理既是一種實(shí)踐，也是一種研究。作為一種實(shí)踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價值定位和活動規(guī)律的一門學(xué)科體系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。正是在這種背景之下，我國包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理學(xué)科得到了恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國進(jìn)一步深化行政體制改革，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，受我國社會文化環(huán)境的影響，我國的公共管理問題漸趨個性化。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對我國的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了空前的歷史機(jī)遇，并進(jìn)一步指明了我國公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢。

二、我國公共管理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)八九十年代以來，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，我國的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢下，我國的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）電子政務(wù)等新興科技興起，公共管理日趨公開、透明

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持，電子政務(wù)進(jìn)一步推動了公共管理的公開性、透明性。20世紀(jì)八九十年代以來，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行政府公共管理的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為我國公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會中，政府不能再像過去那樣壟斷信息，這對公民的民主意識和參與意識也起到了促進(jìn)作用。我國的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，互聯(lián)網(wǎng)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用也日益增多。1999年，我國開啟了“政府上網(wǎng)工程”，各級政府門戶網(wǎng)站逐步建立，公開的內(nèi)容也不斷增加。電子政務(wù)的發(fā)展要求對我國的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化

我國傳統(tǒng)的公共管理實(shí)踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級政府部門，作為客體的社會公民缺少選擇和參與公共管理的權(quán)利與途徑，處于“被動接受”的地位。20世紀(jì)八九十年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，社會主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會的關(guān)系方面，我國進(jìn)行一系列的社會改革，社會的主體和參與意識不斷增強(qiáng)；在政府與市場的關(guān)系方面，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，明確了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的各類企業(yè)不斷發(fā)展。

社會發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營利組織、社區(qū)自治組織等第三部門，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進(jìn)行自我革新，提高服務(wù)水平，滿足各類社會主體的參與意愿成為公共管理實(shí)踐的重大挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿(mào)組織以來，全球化對我國的公共政策與公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)

二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化更加深入發(fā)展，資本、知識、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動日益加快，世界各國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢對各國的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織，對我國的公共政策制定和公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

在公共政策制定方面，我國傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況而制定，缺少對國際環(huán)境的考察；加入世貿(mào)組織后，我國在制定公共政策時就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國實(shí)際需求的各項(xiàng)政策。在公共服務(wù)方面，我國傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)效率低下；加入世貿(mào)組織后，我國就必須按照WTO的規(guī)則開放某些服務(wù)領(lǐng)域，打破公共部門的壟斷，創(chuàng)新公共服務(wù)提供的方式和手段。

（四）我國的經(jīng)濟(jì)社會有其特殊性，公共管理實(shí)踐應(yīng)講求本土特色

滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決不斷出現(xiàn)的實(shí)際問題，是公共管理的要義所在。現(xiàn)代公共管理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多來源于西方發(fā)達(dá)國家，是對這些國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對于各國的公共管理實(shí)踐，既有其共性，也有其個性。

與西方國家相比，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有相似之處，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共管理實(shí)踐因此也有其共性，這些問題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領(lǐng)域，我國又有其特殊性，公共管理實(shí)踐因此也有其個性。此外，我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國的公共管理應(yīng)理論與實(shí)踐當(dāng)講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國的具體實(shí)際相結(jié)合。

（五）社會問題日益復(fù)雜，公共管理創(chuàng)新成為我國面臨的重要課題

就國內(nèi)環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，我國各種公共問題日益復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化等的新特點(diǎn)；就國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟(jì)合作與政治聯(lián)系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已滲透到社會生活的多個層面，對我國的公共管理實(shí)踐提出了新的要求。在此背景下，我國公共管理實(shí)踐面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為順應(yīng)時代的發(fā)展要求，為社會公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就需要我國對公共管理的方式、手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

三、我國公共管理理論的發(fā)展趨勢

面對電子政務(wù)的興起、社會發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實(shí)踐。

（一）公共管理理論的信息化研究

電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展對公共管理的實(shí)際運(yùn)作方式及社會民主制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率；另一方面，電子政務(wù)也增進(jìn)了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

在信息化的新形勢下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務(wù)的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術(shù)提高公民參與公共管理的質(zhì)量和水平。在電子政務(wù)成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

（二）公共管理理論的社會化研究

公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府的公共決策以滿足社會公共利益為目的，因此應(yīng)促進(jìn)多元主體以多樣化的方式進(jìn)行合作。

公共管理理論的社會化研究對傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，社會化研究要求對政府公共事務(wù)的類型和性質(zhì)進(jìn)行深入分析，探究公共管理社會化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會化本質(zhì)是公共管理民主化，這就要求在新形勢下對民主、公民權(quán)利進(jìn)行剖析，并對如何提高多元主體的參與能力進(jìn)行分析。

（三）公共管理理論的全球化研究

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對我國公共政策的制定與公共服務(wù)的提供提出了新的要求，我國的公共管理實(shí)踐需要進(jìn)行深刻的變革。相應(yīng)地，在公共管理的理論研究中，我國應(yīng)重視公共管理的全球化研究，推動理論的革新與發(fā)展。

首先，在全球化背景下，有效維護(hù)我國的國家主權(quán)和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動我國傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時，要更加注重對國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進(jìn)一步深化對各類公共服務(wù)提供主體及其能力的分析，推動公共服務(wù)提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。

（四）公共管理理論的本土化研究

公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國特殊的政治社會背景下促進(jìn)公共管理實(shí)踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進(jìn)學(xué)科水平的豐富和發(fā)展。

為促進(jìn)我國公共管理理論的本土化研究，一方面，要認(rèn)真把握公共管理的一般理論，尤其要學(xué)習(xí)公共管理理論的最新成果，這是進(jìn)行本土化研究的基礎(chǔ)和前提；另一方面，在我國的公共管理實(shí)踐中總結(jié)具有中國本土化特征的公共管理理論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論建構(gòu)，形成公共管理研究領(lǐng)域的“中國風(fēng)格”。

（五）公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展

在國際、國內(nèi)的政策環(huán)境下，面對日益復(fù)雜的社會問題，以及公共管理理論信息化、社會化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢，我國的公共管理必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的發(fā)展。

一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎(chǔ)理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，面對我國日益復(fù)雜的公共管理問題，結(jié)合公共管理的發(fā)展趨勢，要在明確核心價值的基礎(chǔ)上不斷拓展公共管理的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國的公共管理實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。