發(fā)布時間:2023-09-28 10:13:44
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟責(zé)任審計措施,期待它們能激發(fā)您的靈感。
(一)經(jīng)濟責(zé)任審計的涵義
經(jīng)濟責(zé)任指的是針對由于失職、瀆職或者另外的違法行為導(dǎo)致嚴(yán)重事故或者重大損失的直接責(zé)任者而實施的一種經(jīng)濟制裁[1]。而經(jīng)濟責(zé)任審計的涵義被定義為經(jīng)濟責(zé)任審計的主體在接受委托或授權(quán)的情況下,以企業(yè)、行政機關(guān)以及事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)者所在單位的財務(wù)收支的合理性、合法性、真實性以及其他相關(guān)的經(jīng)濟事項等為對象,來主要實施審核工作。經(jīng)濟責(zé)任審計的宗旨是為了監(jiān)督以及評價領(lǐng)導(dǎo)者履行經(jīng)濟責(zé)任的情況,同時也可以約束其經(jīng)濟行為,是一種非常重要的手段。通過加大領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督工作,可以促進經(jīng)濟管理,最終實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。
(二)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中面臨的問題
通過幾年的實踐,中國的經(jīng)濟責(zé)任審計目前取得了一定的進展,但是仍然存在諸多問題,在實踐中面臨的問題歸納如下。
1.經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)知比較模糊
在經(jīng)濟責(zé)任審計實施的過程中,不少審計機構(gòu)或工作人員對其的認(rèn)知比較模糊,有些審計機構(gòu)的審計人員認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計就只是以財務(wù)收支為基礎(chǔ),僅根據(jù)財務(wù)收支去評價領(lǐng)導(dǎo)者在其領(lǐng)導(dǎo)職能范圍內(nèi)財務(wù)收支方面的合法性以及真實性。如果僅根據(jù)財務(wù)收支這種角度去判斷領(lǐng)導(dǎo)者是否很好地履行應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任,就可能出現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任審計時間中僅在乎審計結(jié)果,而忽略大部分審計的內(nèi)容,這種情況可能會增大經(jīng)濟責(zé)任審計的準(zhǔn)確度,引起風(fēng)險的出現(xiàn)[2]。
2.經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系不夠規(guī)范
經(jīng)濟責(zé)任審計的最終結(jié)果要想被有效地應(yīng)用,一個很重要的前提就是經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系是否規(guī)范、真實以及可靠。但是目前,中國的經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系尚不夠規(guī)范和健全,經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍、方法界定及其評價體系都不夠標(biāo)準(zhǔn),無法通過定量指標(biāo)來制定綜合性的規(guī)范體系。因此,導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計目前的評價體系可行性不足,致使經(jīng)濟責(zé)任最終界定的方式和結(jié)果在一定程度上很模糊,無法形成準(zhǔn)確的審計評價體系。在審計的實踐過程中,有一些在任的領(lǐng)導(dǎo)者會將那些不利己的情況推諉并有所說辭,而針對上任領(lǐng)導(dǎo)者的賬款等一些遺留情況也不聞不問等,這樣,在一定程度上會影響對經(jīng)濟責(zé)任審計評價的客觀、公正。
3.經(jīng)濟責(zé)任審計人員的素質(zhì)不夠綜合
由于經(jīng)濟責(zé)任需要審計的對象是領(lǐng)導(dǎo)者或主要負(fù)責(zé)人,對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果可能關(guān)乎其個人職業(yè)前途和個人生活,因此在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中會增加審計結(jié)論的敏感性。這種情況下就需要審計人員有更高的綜合素質(zhì),包括責(zé)任判斷、專業(yè)素質(zhì)以及心理素質(zhì)等。但目前中國經(jīng)濟責(zé)任審計工作人員的綜合素質(zhì)尚不高。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍越來越廣,不僅包括其引起的經(jīng)濟效益,同時也包括其引起的一些社會效益以及周圍環(huán)境效益。一些審計人員會受傳統(tǒng)審計的影響,對傳統(tǒng)審計方式太熟悉而無法綜合運用到新的環(huán)境背景中,還不夠達(dá)到經(jīng)濟責(zé)任審計的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),僅是針對被審計單位某個局部內(nèi)容或局部結(jié)果來審計,不夠全面,也不夠綜合,還不夠達(dá)到經(jīng)濟責(zé)任審計的綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計的問題應(yīng)對措施
(一)增強正確的經(jīng)濟責(zé)任審計意識
與傳統(tǒng)的僅針對財務(wù)收支情況進行審計有很大的不同,經(jīng)濟責(zé)任的審計是很重視對領(lǐng)導(dǎo)者個體方面的審計。對其進行的經(jīng)濟責(zé)任審計包括財務(wù)方面的經(jīng)濟效益,同時也需要涵蓋其相關(guān)的社會效益以及環(huán)境效益。也就是說進行經(jīng)濟責(zé)任評價的時候,需要增強審計人員正確的經(jīng)濟責(zé)任審計意識,應(yīng)該對將要審計的經(jīng)濟對象在其需要審計的時期內(nèi)的所有經(jīng)濟活動進行全面的考察,充分考慮所收集的審計證據(jù)來審查、評價,直到得到最終的評價結(jié)果。只有這樣才可以非常全面、真實地得到領(lǐng)導(dǎo)者履行經(jīng)濟責(zé)任的現(xiàn)實狀況[3]。
(二)完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價的標(biāo)準(zhǔn)體系
在不同的單位中,所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任不盡相同,這使得經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍、內(nèi)容也各不相同,構(gòu)建的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系也各種各樣。但是在這些變化的基礎(chǔ)上,需要準(zhǔn)確地了解各不同責(zé)任和單位性質(zhì)的差異,最后構(gòu)建一個經(jīng)濟責(zé)任審計評價的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過這個標(biāo)準(zhǔn)體系來對不同單位的不同領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的整體的審計評價,在細(xì)節(jié)上再針對不同單位的領(lǐng)導(dǎo)者進行細(xì)化,以保證審計人員在經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中可以更準(zhǔn)確地進行審計評價。
1.審計缺陷帶來的風(fēng)險。審計進行檢查工作時,帶來的風(fēng)險是最為常見的,由于審計工作的繁瑣并且范圍較大,審計人員只能著重處理,難以對被審計人員的全部事項進行設(shè)計,而對重點工作進行審計難以對所有的風(fēng)險進行有效的控制與排查,因此,可能會在審查工作中,存在一部分審計漏洞,會給審計工作帶來巨大的風(fēng)險。
2.審計自身存在的風(fēng)險性。我國政府部門在日常工作中,缺乏有效的監(jiān)管和審計機制,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)會,發(fā)生的現(xiàn)象,由于利益的驅(qū)使,導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象屢屢發(fā)生,同時,企業(yè)制度的不完善,不符合社會發(fā)展形式等現(xiàn)象也會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部存在經(jīng)濟責(zé)任的風(fēng)險,審計自身存在的風(fēng)險性可以進行有效的控制,但是其本身存在的風(fēng)險性是難以避免的。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險分析
1.內(nèi)部因素引起的風(fēng)險。在企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險的誘發(fā)因素中,內(nèi)部原因是主要的影響因素。首先,審計人員的經(jīng)驗不足會導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的現(xiàn)象,由于現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任的審查,不僅僅是對財務(wù)賬單的審查,還需要審計人員加強對管理和經(jīng)濟知識的運用,同時審計人員還要具備心理學(xué)的知識,只有多門學(xué)科的綜合運用,才可以有效的對違紀(jì)現(xiàn)象進行審查和治理。但是目前的審計工作人員中,部分審計人員空有理論知識,缺乏實踐經(jīng)驗,還有部分審計人員是會計出身,對其他學(xué)科的知識缺乏有效的了解,因此,審計人員的素質(zhì)和經(jīng)驗的欠缺難以有效的進行審計工作。另外,企業(yè)一部分陳舊的審計方法也有所欠缺,我國目前的審計方法采用的是離職審查,這種方式雖然可以有效的對違紀(jì)現(xiàn)象進行審計,但是不利于企業(yè)工作的持續(xù)監(jiān)督,缺乏對企業(yè)最新信息的了解,可能會造成信息的遲滯,進而無法有效的控制企業(yè)存在的風(fēng)險。
2.外部因素引起的風(fēng)險。在我國的審計事業(yè)發(fā)展中,審計單位需要對當(dāng)?shù)氐恼?fù)責(zé),導(dǎo)致審計單位的立場存在不公正性,難以保證審計工作的正常運行,同時,現(xiàn)代企業(yè)的違紀(jì)手段多種多樣,相比過去顯得更加隱蔽,這在很大程度上提高了審計的工作難度,提高了經(jīng)濟責(zé)任審查風(fēng)險,另外,可能受審計人員不是企業(yè)的法人,可能在審計期間存在委托現(xiàn)象,不利于審計工作的進行,給審計工作帶來很大程度的風(fēng)險。
三、控制經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的措施
1.健全責(zé)任審計體系。經(jīng)濟責(zé)任審計具有一定程度的風(fēng)險性,為了有效的控制風(fēng)險的發(fā)生,企業(yè)必須健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系。在健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系中,首要前提是加強審計工作人員的素養(yǎng),提升審計工作人員的專業(yè)性,可以在一定程度上增加經(jīng)濟責(zé)任審計的效率。在目前的審計人員中,部分人員理論知識具有一定的功底,但是缺乏實踐經(jīng)驗,導(dǎo)致審計人員難以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的貪污受賄行為,不利于經(jīng)濟責(zé)任審查工作的進行,另外,審計人員可能在審計財務(wù)時,難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,導(dǎo)致經(jīng)濟審計工作難以有效的開展。在進行經(jīng)濟責(zé)任審計工作中,需要提高審計標(biāo)準(zhǔn),在審計財務(wù)之外,還需要對領(lǐng)導(dǎo)的遵紀(jì)守法意識、管理執(zhí)行能力和廉政意識進行審查,主要是對領(lǐng)導(dǎo)在職期間的工作狀況,企業(yè)經(jīng)濟利益的增長和是否存在不良違紀(jì)現(xiàn)象進行排查,有利于提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量,可以讓不良現(xiàn)象無處遁形。只有健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系,才可以有效的保證企業(yè)的健康發(fā)展。
2.加強道德素養(yǎng)。在企業(yè)的發(fā)展中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,以往通常是利用監(jiān)管部門來治理,但是一旦發(fā)生現(xiàn)象,則會發(fā)生更為嚴(yán)重的貪污受賄行為。違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,說明我國領(lǐng)導(dǎo)的道德素養(yǎng)有所欠缺或者在工作過程中已經(jīng)逐漸被僵化,針對這種現(xiàn)象,加強道德素養(yǎng)培養(yǎng)是十分重要的。需要企業(yè)設(shè)立針對性的部門,加強長期的思想引導(dǎo),對于違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)加治理,對于作風(fēng)優(yōu)良的要進行一定的嘉獎,通過獎勵與懲罰并行,可以有效的控制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。另外,需要加強審計人員的道德素養(yǎng),需要定期對審計人員進行道德素養(yǎng)培訓(xùn),只有審計人員的道德素養(yǎng)提升,才不會發(fā)生群體的現(xiàn)象,才可以保證審計人員發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象時,可以及時上報,這樣有效的提高了審計效率,可以在一定程度上控制違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
3.提高審計質(zhì)量。在審計人員的工作中,需要提高審計人員的審計質(zhì)量,才可以保證審計工作的順利進行,審計工作進行時,審計人員需要結(jié)合其他相關(guān)事項來對賬目加以審計,要充分的對企業(yè)的環(huán)境、事項和風(fēng)險進行分析,可以有效的加深審計人員對企業(yè)的了解。另外,審計人員在進行審查工作之前,需要制定合理的計劃,計劃中需要包含執(zhí)行的步驟、審計程序、相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險控制等內(nèi)容,只有科學(xué)全面的審計計劃并且嚴(yán)格的執(zhí)行,才能有效的對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進行審計,才可以有效的提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。
4.加強內(nèi)部治理。在企業(yè)的發(fā)展進步中,內(nèi)部風(fēng)險往往是制約企業(yè)發(fā)展的最大因素,因此,企業(yè)需要建立完善的內(nèi)部控制制度,以便加強內(nèi)部治理的效率。加強內(nèi)部控制,主要從事前、事中和事后進行全面的預(yù)防和控制,才可以有效的加強內(nèi)部的治理。在事前預(yù)防方面,企業(yè)需要建立完善的內(nèi)部控制制度,要充分結(jié)合企業(yè)的實際情況和規(guī)章制度來對企業(yè)風(fēng)險進行有效的控制和監(jiān)管,加強事前控制,可以有效的對違紀(jì)現(xiàn)象進行預(yù)防;在事中進行控制,主要需要保障資金的合理使用,對資金的收入和支出都要進行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管,才可以有效的減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;在事后控制中,審計人員可以對企業(yè)的每項決策進行審計,經(jīng)過不斷的審計和監(jiān)管,一方面可以加強審計人員的經(jīng)驗,另一方面可以在審計過程中,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的問題,從而可以針對性的進行治理,進而可以有效的降低企業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責(zé)任審計;審計風(fēng)險;應(yīng)對措施
一、企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計常見風(fēng)險
自世紀(jì)八十年代起,我國開始推行對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。近年來,隨著該項工作的深入進行,經(jīng)濟審計逐漸進入各大企業(yè),起到了明確企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營管理經(jīng)濟責(zé)任并對其實施監(jiān)管的重要作用。企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的工作內(nèi)容主要包括對單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債以及損益的真實性、合法性和效益型,以及對其有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任進行相關(guān)審計。
受到企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、管理控制水平以及審計制度、審計成本和審計能力的制約,企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計往往存在著一些風(fēng)險,總的來說,是指審計方面在進行經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中受到各種因素的影響而對被審計對象造成的判斷失誤,產(chǎn)生的結(jié)果與企業(yè)真實情況不符,從而造成某種損失的現(xiàn)象,而出現(xiàn)審計風(fēng)險的環(huán)節(jié)范圍較廣,如企業(yè)財務(wù)報表、相關(guān)會計資料、人員活動記錄等等。企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的存在會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果,直接造成審計工作的失敗,發(fā)表了錯誤的審計意見,對企業(yè)的經(jīng)營情況產(chǎn)生十分不良的影響。因此,做好企業(yè)經(jīng)濟審計風(fēng)險防范工作具有非常重要的意義,能夠幫助企業(yè)正確決策,并推動我國審計工作的順利開展,提高審計水平。
二、企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險成因
(一)審計體制存在缺陷
由于企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計在我國發(fā)展時間尚短,基礎(chǔ)較為薄弱,因而我國的審計體制上還存在著一定的缺陷。在企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計過程中,審計機構(gòu)與被審計企業(yè)應(yīng)相對獨立,沒有經(jīng)濟利益方面的聯(lián)系或沖突,方能保證審計結(jié)構(gòu)的客觀公正,而我國進行企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計體制主要是強制性委托,審計機關(guān)缺乏相對獨立性,造成了審計結(jié)果不準(zhǔn)確的風(fēng)險。審計體制缺陷還體現(xiàn)在監(jiān)督體系的匱乏和相關(guān)法律法規(guī)的不健全方面:不少企業(yè)缺乏對于領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)管制度,企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行現(xiàn)象較為嚴(yán)重;國內(nèi)缺乏明確的審計法規(guī)作為制約,也導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),對審計結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。
(二)審計手段較為落后
在企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計手段方面,我國仍然采取傳統(tǒng)的審計方法,不能突出審計的重點,僅僅單純的采取抽樣審計復(fù)合審計等基礎(chǔ)方法,通過統(tǒng)計企業(yè)賬目、證書、會計表格等內(nèi)容匯總成為審計報告,并在過程中允許一定的風(fēng)險出現(xiàn),以均衡審計風(fēng)險與審計成本,必然會造成一定的結(jié)果誤差。傳統(tǒng)的審計方法在企業(yè)內(nèi)部控制測評方面存在著較為嚴(yán)重的缺陷,手段上的落后也造成了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的潛在風(fēng)險。
(三)審計人員水平不達(dá)標(biāo)
作為造成企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的重要主觀因素,我國審計機構(gòu)工作人員的綜合水平尚達(dá)不到經(jīng)濟責(zé)任審計的客觀要求,知識水平和綜合素質(zhì)均有待提高。企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作不僅需要審計人員具有審計、經(jīng)濟評估和會計等方面的專業(yè)知識,同時也需要審計人員具有法律、工程、機械等方面的知識,對工作人員的知識水平綜合結(jié)構(gòu)方面具有較高的要求,而我國相關(guān)從業(yè)人員往往知識結(jié)構(gòu)單一,造成了一定程度的審計結(jié)構(gòu)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致審計上的風(fēng)險。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的應(yīng)對措施
(一)加強內(nèi)部控制制度評審
內(nèi)部控制制度評審是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要組成部分,是有效防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的關(guān)鍵之一。因此在實際工作中要加強對內(nèi)部控制制度不完善或執(zhí)行力匱乏的審計對象的的審計力度。企業(yè)的內(nèi)部控制一般分為會計控制和管理控制兩部分,這兩個組成部分系統(tǒng)的對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任進行控制。對會計控制實行符合性測試,能夠使實質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間以及范圍更加明確,有效的提高審計的效率,降低相應(yīng)的審計檢查風(fēng)險。對管理控制的評審能夠有效識別企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的潛在風(fēng)險領(lǐng)域,從而為量化經(jīng)營風(fēng)險以及控制審計風(fēng)險打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。而將分線基礎(chǔ)審計模式于任期經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合,聯(lián)系賬目基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計,將極大的降低經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險出現(xiàn)的幾率,達(dá)到控制審計風(fēng)險的目的。
(二)改進審計手段
經(jīng)濟責(zé)任審計工作的時間長,具體工作事項多,同時相關(guān)部門對于審計結(jié)果的要求急,因此改進審計手段提高審計工作的效率迫在眉睫。首先應(yīng)將賬面審計與實際調(diào)查結(jié)果相結(jié)合,通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的實際考察
,增加審計線索的來源渠道。制定審計公開制度,加強審計工作與群眾的聯(lián)系,從基層了解情況杜絕相關(guān)人員違紀(jì)瞞報的情況。其次是有效利用審計結(jié)果,進步的過程就是不斷發(fā)現(xiàn)以前的錯誤并加以改進,因此應(yīng)充分利用以前年度審計的結(jié)果,了解審計過程中出現(xiàn)的問題,參考其對現(xiàn)行審計程度的價值,找尋審計的切入點和重點。最后是加強審計的結(jié)合性,做到查一級聯(lián)系兩級,查內(nèi)部聯(lián)系外調(diào),查賬目聯(lián)系實際,通過豐富的審計資料對審計對象進行徹底的審查,給予其公證全面的評審結(jié)果。
(三)強化審計隊伍建設(shè)
關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟責(zé)任審計 對策
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是科學(xué)發(fā)展關(guān)的貫徹與落實,為了確保領(lǐng)導(dǎo)干部確立的正確運行,在新的形勢與任務(wù)面前,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,有利于完善干部內(nèi)部的考核與監(jiān)督,有助于加大反腐力度,從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計中存在的問題。
一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的主要問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的力度還有待加強
隨著干部的交流愈加頻繁,交流的范圍也越來越廣泛。因為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的力度與廣度不夠,導(dǎo)致審計效果不明顯。再加上在同一時段內(nèi),組織部門如果不能夠做到及時與審計部門進行溝通、交流,而直接就為開展經(jīng)濟審計工作,可能會由導(dǎo)致原先的計劃受到現(xiàn)在的審計任務(wù)的干擾,現(xiàn)在的審計任務(wù)也會因為時間緊迫而完成不了。最終可能會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任任務(wù)完成效率低下,審計的既定目標(biāo)也無法實現(xiàn)。
(二)采用先離任后審計的方式
盡管在相應(yīng)的細(xì)則中已經(jīng)規(guī)定了審計先審后離的原則,但可能是由于審計部門的人力、精力有限,所以在實際工作中,所采取的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方式一般都是為先離后審,或者是邊離邊審,這就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計中存在著許多的不足,如果領(lǐng)導(dǎo)干部已離任,或者已上任,審計則對之前的任用不能產(chǎn)生直接的影響,從而影響審計效果。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方式過于單一
對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的實施手段很簡單,可能只能停留在舊賬查賬的基礎(chǔ)上,所以該方式不能滿足當(dāng)前形勢所要求的審計方式??傮w來說,就事論事的多,綜合分析評價的少,因此缺少對于由于部門資產(chǎn)總量、隨意改變資金方向、挪用預(yù)算資金方面而造成的重大損失的量化對比分析,導(dǎo)致評價不夠具體、深入,審計的質(zhì)量低下。
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價不規(guī)范
由于審計人員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊,有部分審計人員的工作能力無法勝任經(jīng)濟責(zé)任審計工作,導(dǎo)致升級評價工作難以開展,或?qū)徲嬞|(zhì)量得不到保證。當(dāng)然,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計評價不規(guī)范的原因還有很多,首先,一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在越權(quán)評價的問題。在審計評價中,界定一些與經(jīng)濟責(zé)任無關(guān)的或是與工作業(yè)績無關(guān)的結(jié)果進行評價;其次,在審計過程中,評價過于片面、狹隘。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計與一般的財政收支審計區(qū)別不大,所以在審計時,只進行財務(wù)收支審計,而忽略了經(jīng)濟責(zé)任審計,從而只對財務(wù)收支審計作出評價而無法對經(jīng)濟責(zé)任作出評價;最后則是在進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價存在較為主觀的問題。造成該問題的原因可能有以下幾點:一是沒有具體的審計材料作為支撐,如果出現(xiàn)超越正常審計范圍的問題,則難以進行準(zhǔn)確的評價,導(dǎo)致審計風(fēng)險增加;二是審計的內(nèi)容過多,有許多單位便將一般的財務(wù)收支審計與內(nèi)部控制制度審計相結(jié)合進行,這樣容易導(dǎo)致審計評價的目的不明確。為了避免該問題,在進行評價時,要注意就事論事。三是未能建立全面的評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然經(jīng)濟責(zé)任審計也進行了幾年,可是由于未能建立全面的評價與標(biāo)準(zhǔn)體惜,導(dǎo)致評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。
二、對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計提出幾點建議
(一)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重點
評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該從被審計者在任職期間經(jīng)濟活動是否具有合法性、效益性與真實性進行評價,根據(jù)以上三點原則,客觀公正進行具體的審計工作。首先是評價被審計者經(jīng)濟活動是否合法。主要審查的內(nèi)容包括與財政收支有關(guān)的行政管理、財務(wù)活動以及經(jīng)營業(yè)績,反映被審計者的各項指標(biāo)完成情況。其次是評價被審計人在任職期間的資產(chǎn)是否真實。主要是從審計人是否履行了對國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,被審計人是否保證了資產(chǎn)存量、國有資產(chǎn)變動以及資產(chǎn)變動的真實性、完整性、合理性進行審查;最后是審查被審計人的重大經(jīng)濟決策是否具有效益性,主要是從投資項目決策的是否具有科學(xué)性與投資的收益水平等方面進行審查,對于重大項目的決策是否能達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟效益進行評價。在被審計人在職期間的單位內(nèi)部控制制度進行重點審計,主要以單位內(nèi)部的成本管理、財產(chǎn)核算、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的控制情況為審計重點,進行全面、合理的審計,從領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中的執(zhí)行情況進行效果評價,從而對其管理能力與水平作出評價。
(二)以客觀公正的態(tài)度對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計進行評價
審計評價是審計報告一部分,也是最為重要的一部分。是否能夠客觀公正的對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟責(zé)任審計進行評價,一方面關(guān)系到審計的風(fēng)險,另一方面也關(guān)系到審計報告的質(zhì)量。所以審計人員在進行審計時,必須要以事實為依據(jù),客觀公正、實事求是地進行審計,同時也要把握好審計評價的尺度。
(三)加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計力度,提高審計工作的針對性和有效性
如今,對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的“先審計后離任”制度尚未真正實施,很多情況下都是領(lǐng)導(dǎo)干部先離任,再進行提審與審計,導(dǎo)致審計工作缺乏一定的時效性。想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作,就必須加強監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行責(zé)任的情況。要做到先審計后離任,將離任審計變?yōu)槿沃袑徲嫞确奖憬M織部門及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作完成情況,也便于審計機關(guān)全面、調(diào)查獲取全面的審計方面的資料。實踐證明,先離任再審計往往造成局面無法扭轉(zhuǎn)的情況,會為審計工作帶來很多的不良后果。一方面改變了審計財務(wù)收支的不間斷性,一方面導(dǎo)致審計結(jié)果不能充分運用。同時,想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作還需要其他領(lǐng)導(dǎo)干部們的配合與支持。如果審計單位的主動配合性高、對于審計中出現(xiàn)的問題進行及時解決,同時及時落實審計決定與意見,這對任中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作是大有裨益的。
(四)結(jié)合實踐,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度
1、制定相關(guān)法律法規(guī)
制定相關(guān)的法律法規(guī),不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度,主要從加快領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范與準(zhǔn)則的制定方面進行。主要目的是為了解決審計內(nèi)容不夠明確、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立項與授權(quán)不明確的問題。務(wù)必進行的客觀評價,得出準(zhǔn)確的評價結(jié)論。
2、制定相關(guān)的考核辦法
對于經(jīng)濟責(zé)任各主管干部組織,必須明確各個單位、部門的工作重點,針對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀,制定一套與現(xiàn)代干部考核管理相適應(yīng)的全面考核辦法。
3、建立健全相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)規(guī)定
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一項涉及多個部門的綜合審計工作,所以對于審計部門來說,不能將審計工作作為能夠獨立完成的工作。所以想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任設(shè)計工作,必須要協(xié)調(diào)好各省級部門于各個單位之間關(guān)系,相互合作,共同完成。
(五)加強隊伍建設(shè),提高審計人員素質(zhì)
加強審計隊伍管理、提高審計人員的素質(zhì)是防范審計風(fēng)險的根本,首先要切實加強審計單位各部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)作為培訓(xùn)重點,在以后的工作中,也要注重加強后續(xù)教育;其次是鼓勵相關(guān)審計人員學(xué)習(xí)與了解對黨和政府重大方針政策,引導(dǎo)審計人員樹立全局觀念,培養(yǎng)其宏觀意識,引導(dǎo)審計人員全面、系統(tǒng)、辯證的看待問題;最后利用典型案例進行目的性較強的教學(xué),使得審計人員能夠適應(yīng)相關(guān)的審計工作的發(fā)展要求,盡快投入工作當(dāng)中,將建立一支務(wù)實、高效、清正廉潔的審計隊伍作為根本目標(biāo),做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的風(fēng)險處理工作,規(guī)范審計程序、加強審計人員的風(fēng)險意識,從根本上提高審計質(zhì)量。
(六)規(guī)范審計工作程序,強化審計質(zhì)量控制
審計工作是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)系到審計工作的質(zhì)量。從確定審計計劃、送達(dá)審計書、取證、領(lǐng)取審計報告、征求審計單位意見,一系列的過程都需要按照規(guī)定的程序進行,防止出現(xiàn)審計工作的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。同時要加強審計工作的審查、管理工作,最好是可以實行審計質(zhì)量考察,制定相關(guān)的復(fù)核制度,嚴(yán)格控制好審計程序,從而切實提高審計工作的質(zhì)量,力求明確每個程序的規(guī)則,以降低升級過程中的風(fēng)險。
三、結(jié)束語
開展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計,對于國家經(jīng)濟體制改革有著很大的推動作用,通過該制度的建立與實施,可以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,遏制腐敗,是促進在任領(lǐng)導(dǎo)自我反省、搞好廉政建設(shè)的有效途徑。所以,想要更好的實施該適度,就必須不斷地實踐、探索,不斷地完善該制度。
參考文獻:
[1]王冬蓮.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部任中經(jīng)濟責(zé)任審計的探討[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2009,(12):101-102
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 經(jīng)濟責(zé)任審計 改善措施
中圖分類號:F239.45 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-207-02
經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)取得了一定的成績,也積累了較豐富的經(jīng)驗。經(jīng)濟責(zé)任審計對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,維護財經(jīng)法紀(jì),促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平和遵紀(jì)守法意識以及自我約束能力,推動廉政建設(shè),發(fā)揮了積極作用。但是,在經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐過程中,還仍然存在很多問題,特別是事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計方面,無論是理論上還是實務(wù)上對此的探討還比較少,還有待進一步研究和完善。
一、內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題
1.內(nèi)部審計無章可循、有章不循。由于事業(yè)單位內(nèi)部審計發(fā)展的不平衡,有的內(nèi)部審計機構(gòu)沒有自己的章程、工作規(guī)范指南等,內(nèi)部審計工作只能完全按照審計人員的個人經(jīng)驗來實施,使得內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作無章可循。有的事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部審計章程、工作規(guī)范指南等,但在實際工作中沒有遵照執(zhí)行,形同虛設(shè)。
2.經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制未有效開展。健全、有效的經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制制度是確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作有效運行的前提。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計還未全面開展質(zhì)量控制制度,使得內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量也缺乏有效的保障。在實踐中,主要的問題有:質(zhì)量控制體系不健全。有些單位僅建立了質(zhì)量控制的原則性規(guī)定,而無具體的操作方法和內(nèi)容;審計項目內(nèi)部二級復(fù)核制度執(zhí)行不嚴(yán),如審計組長對審計人員的審計底稿和審計證據(jù)不能及時進行復(fù)核,部門負(fù)責(zé)人不能及時對審計組提出的審計報告及相關(guān)資料進行復(fù)核。
3.審計中只注重查賬找問題。目前,事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計主要是通過大量的賬面來考核、判斷和評價該負(fù)責(zé)人的個人經(jīng)濟責(zé)任的履行情況,主要手段就是查帳。實施經(jīng)濟責(zé)任審計的目的不只是要明確該負(fù)責(zé)人財務(wù)責(zé)任的履行情況,同時也要明確其管理責(zé)任和個人廉潔責(zé)任的履行情況。對于內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計來說,它作為一種內(nèi)部審計也要肩負(fù)起促進事業(yè)單位內(nèi)部管理的職責(zé)。所以,在實施內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計時,除了要查賬找問題外,還要站在管理的角度去關(guān)注該負(fù)責(zé)人的管理決策。
4.先離任后審計問題比較普遍。絕大部分事業(yè)單位都是在組織部門決定對該負(fù)責(zé)人工作進行變動后才委托進行審計,造成先離后審的事實,這與國家“先審計,后離任”的原則背道而馳,這種做法在很大程度上制約了審計成果的利用轉(zhuǎn)化,有一定的滯后性,使經(jīng)濟責(zé)任審計喪失了預(yù)警功能。此外,審計與任用的相分離,使得經(jīng)濟責(zé)任審計難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果和目的,影響了審計評價的有效性,降低了審計工作的權(quán)威性。同時,還有可能導(dǎo)致重復(fù)審計、延長審計時間,加大審計工作的負(fù)擔(dān)。先離任后審計還會使新上任的負(fù)責(zé)人責(zé)任心降低,容易形成僥幸心理,認(rèn)為審與不審已不影響工作調(diào)動與升遷,在以后工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性增加。
5.對經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏正確認(rèn)識。目前,事業(yè)單位中有相當(dāng)一部分人對經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏思想上的正確認(rèn)識。有的負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計就是對自己的不信任,所以在審計中常常不能完全配合,給經(jīng)濟責(zé)任審計的實施帶來了很大的困難。有的負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟責(zé)任認(rèn)知不足,財務(wù)意識淡薄,不注重本機構(gòu)內(nèi)部的控制和管理,認(rèn)為只要審計業(yè)績就可以,不用審計其他情況,使得審查評價其他情況時缺乏足夠的依據(jù)。除負(fù)責(zé)人外,有的機構(gòu)工作人員也認(rèn)為被審者都是領(lǐng)導(dǎo)干部,審計只不過是搞搞形式、走走過場,因此也不愿去配合審計人員的調(diào)查。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用中存在的問題
1.經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用不到位。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果,不僅是被審計負(fù)責(zé)人的鑒證和評價,更重要的是組織人事部門對干部使用和獎懲的參考依據(jù),也是被審計機構(gòu)進行整改的依據(jù)。但是在實踐中,審計結(jié)果的應(yīng)用往往被忽略。第一,組織人事部門在考核干部時不注重審計結(jié)果。一方面是由于先離后審的特殊原因,使得組織部門認(rèn)為已無查看審計結(jié)果的必要,另一方面可能是對經(jīng)濟責(zé)任審計的重視不足所造成的。第二,被審計機構(gòu)不重視審計結(jié)果中整改意見。對于被審計機構(gòu)來說,他們主要關(guān)注被審計負(fù)責(zé)人是否廉潔,若審計中沒有查出個人廉潔問題,很多被審計機構(gòu)的管理者便將審計報告束之高閣。沒有查出個人廉潔問題固然重要,但審計過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部管理和控制問題卻是關(guān)系到本機構(gòu)未來的發(fā)展。
2.缺乏有效的回饋機制。加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用,除了需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合之外,還需要建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的回饋制度。一是審計結(jié)果公示制度、報送制度。經(jīng)濟責(zé)任審計報告應(yīng)當(dāng)報送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門,抄送被審計機構(gòu)等相關(guān)部門或機構(gòu);二是審計結(jié)果反饋制度。如管理部門將內(nèi)部審計機構(gòu)總結(jié)出的關(guān)于單位內(nèi)部管理和控制方面的問題和建議,在研究后做出回復(fù)。目前,這方面的工作很少有單位做。
三、完善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的措施和對策
1.健全內(nèi)審工作和內(nèi)審人員考核評價制度。基于內(nèi)部審計工作的特殊性,對內(nèi)部審計工作和內(nèi)部審計人員的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標(biāo)考核辦法。內(nèi)部審計考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對于內(nèi)部審計工作的考核,可由內(nèi)部審計部門主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、被審計機構(gòu)幾方打分,互相監(jiān)督對于內(nèi)部審計人員的考核,主要與工作質(zhì)量掛鉤,由內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人考評。建立健全內(nèi)部審計責(zé)任追究制度,對內(nèi)部審計人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)行為和重大責(zé)任事故,要追究其責(zé)任。
2.建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用回饋制度。有效的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果回饋機制包括經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公示制度、審計結(jié)果報送制度和審計結(jié)果反饋制度。其中,審計結(jié)果的反饋制度是其中最重要的一環(huán)。首先,組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計等各部門間的相互配合與協(xié)調(diào)應(yīng)進一步加強,可以通過召開經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用聯(lián)席會議相互交流反饋經(jīng)濟責(zé)任審計情況。其次,組織部門協(xié)調(diào)審計意見的落實和審計成果的運用,研究和解決經(jīng)濟責(zé)任審計中出現(xiàn)的相關(guān)問題。內(nèi)部審計部門注重加強經(jīng)濟責(zé)任后續(xù)審計,對審計意見和決定的落實進行跟蹤審計,并及時將被審計單位的整改情況和審計處理意見反饋給管理層,從而加大審計決定的執(zhí)行力度。第三,管理部門將內(nèi)部審計機構(gòu)總結(jié)出的關(guān)于單位內(nèi)部管理和控制方面的問題和建議,在研究后回復(fù)審計部門,并在相關(guān)部門內(nèi)通報,有需要的話可以在單位內(nèi)部進行公示,充分聽取群眾意見。
3.實施項目管理,促進經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)常制度。經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理,是指審計主體通過科學(xué)的規(guī)劃和管理,合理安排經(jīng)濟責(zé)任審計的周期、任務(wù)、審計時間和審計強度,保障審計任務(wù)的完成質(zhì)量。我國經(jīng)濟責(zé)任審計目前發(fā)展迅猛,任務(wù)重、范圍廣、周期長、活動復(fù)雜等因素造成了審計任務(wù)集中和審計時間不足的突出矛后,實施經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理則可以有效緩解這項矛盾。組織部門在制定經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃時,應(yīng)充分與審計、人事、財會、紀(jì)檢部門溝通,共同商定審計項目。審計項目計劃的制定要考慮到內(nèi)部審計部門的任務(wù)承受能力和時效性的限制,盡可能做到每年經(jīng)濟責(zé)任審計項目均衡分配。
4.建立經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制制度。經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制主要通過對審計方案、審計證據(jù)、審計報告等審計過程的質(zhì)量控制,確保預(yù)期的經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)的實現(xiàn),保障審計效果。審計方案的質(zhì)量控制主要為根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計項目的具體情況,結(jié)合審計小組成員的業(yè)務(wù)專長進行,明確每個崗位、每個內(nèi)部審計人員的職責(zé),力求做到各展其才。審計證據(jù)的質(zhì)量控制除了要做好二級復(fù)核之外,還應(yīng)明確審計取證的范圍、規(guī)范審計取證的方法和明確審計取證的責(zé)任。審計取證應(yīng)在保持質(zhì)量的前提下,突出對重要審計事項的取證;審計方法的確定應(yīng)具體問題具體分析,采用合適的方法;審計人員對其收集審計證據(jù)的真實性承擔(dān)責(zé)任;審計組長對重要審計事項未收集審計證據(jù),或者審計證據(jù)不足以支持審計結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。審計報告的質(zhì)量控制主要是確保審計報告的真實性和完整性。
總之,推進經(jīng)濟責(zé)任審計和內(nèi)部審計的立法,大力宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計的各項理念,可以在宏觀上優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的環(huán)境,促進審計行為的規(guī)范和審計良性循環(huán)發(fā)展。健全事業(yè)單位內(nèi)部審計制度體系的建設(shè),以及完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度都可以在一定程度上降低審計風(fēng)險,保證內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量,解決目前事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計中面臨的種種微觀問題。
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