社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2012）01-17-02

隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過(guò)去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”。“城中村”脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式。“城中村”在城市發(fā)展中作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問(wèn)題突出等，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對(duì)“城中村”的有效治理，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一項(xiàng)值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區(qū)中的四個(gè)社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會(huì)為訪談?wù){(diào)查對(duì)象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對(duì)策和建議。

一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況

城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進(jìn)、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進(jìn)”計(jì)劃的主戰(zhàn)場(chǎng)，自2005年10月開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來(lái)的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問(wèn)題，影響著整個(gè)城東片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了整個(gè)城市的發(fā)展與形象。通過(guò)對(duì)城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問(wèn)題與困境。

（一）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問(wèn)題。”[1]城市在發(fā)展過(guò)程中，由于資金有限，往往會(huì)把有限的資金投入到城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)“城中村”問(wèn)題無(wú)暇顧及，當(dāng)資金充足時(shí)，“城中村”問(wèn)題已經(jīng)變得很嚴(yán)重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進(jìn)行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會(huì)得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)該社區(qū)的治理也是街道辦重點(diǎn)扶持對(duì)象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒(méi)有在建設(shè)計(jì)劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問(wèn)題依然存在，并且短時(shí)間內(nèi)不能得到有效解決。這就會(huì)形成一種現(xiàn)象或者認(rèn)識(shí)“一區(qū)得道，雞犬升天”。

2、社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源種類有限，生活水平較低

城中村的經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，也有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外來(lái)經(jīng)濟(jì)等，各種經(jīng)濟(jì)成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動(dòng)密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時(shí)限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。

（二）政策問(wèn)題

困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持。“城中村”的治理是一項(xiàng)新問(wèn)題，又是一項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到土地利用制度、財(cái)政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅(jiān)持“一村一策”、“一村一例”，符合堅(jiān)持實(shí)際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒(méi)有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實(shí)踐中也沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時(shí)政府的政策傾向是有特殊照顧對(duì)象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒(méi)有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實(shí)用性。

（三）社區(qū)管理問(wèn)題

1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實(shí)際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會(huì)是負(fù)責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項(xiàng)政治、社會(huì)職能、村民就業(yè)、生活保障、社會(huì)福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會(huì)式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機(jī)構(gòu)直接由原來(lái)的農(nóng)村居委會(huì)直接改制成社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們?cè)诠芾頃r(shí)總是會(huì)優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴(yán)”的局面。

2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差

原來(lái)的農(nóng)村村民委員會(huì)承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費(fèi)用，擁有對(duì)集體實(shí)物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會(huì)則只是城市基層政府派出機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會(huì)管理費(fèi)用，只負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會(huì)人員就會(huì)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)只是“上級(jí)信息傳達(dá)站”，沒(méi)有發(fā)揮自身才干的機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有存在的價(jià)值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。

（四）社會(huì)問(wèn)題

1、規(guī)劃不合理，布局混亂

主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒(méi)有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進(jìn)行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時(shí)建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點(diǎn)放在新開(kāi)發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒(méi)有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無(wú)從談起，嚴(yán)重影響了城市面貌。

2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后

衡量一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)。“城中村”內(nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂(lè)設(shè)施，老人活動(dòng)、兒童游戲場(chǎng)地和公共綠地等更是不見(jiàn)蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時(shí)交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問(wèn)題，如路面磨損嚴(yán)重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過(guò)多等等。嚴(yán)重的交通問(wèn)題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對(duì)策分析

“城中村”治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱辛的過(guò)程，需要政府、開(kāi)發(fā)商、居委會(huì)、村民等各種組織團(tuán)體共同努力。

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策；公共安全管理

目前我國(guó)十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題。社會(huì)的和諧發(fā)展是保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)成為我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國(guó)制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會(huì)安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對(duì)城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。

一、城市社區(qū)公共安全管理概述

城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會(huì)機(jī)構(gòu)與各類組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，滿足大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場(chǎng)所、日常娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會(huì)的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。

二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理過(guò)程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。

三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)正處于發(fā)展中時(shí)期，城市化水平在不斷提高，同時(shí)城市人口也在不斷增長(zhǎng)，因此會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強(qiáng)、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，因此存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問(wèn)題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動(dòng)機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會(huì)安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場(chǎng)去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專業(yè)治理、社區(qū)治理三個(gè)方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質(zhì)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國(guó)對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)群眾普遍存在安全意識(shí)較為薄弱，缺乏安全意識(shí)以及基本的消防安全常識(shí)。這種情況直接體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于國(guó)民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國(guó)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國(guó)在國(guó)民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國(guó)民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會(huì)安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國(guó)的居民在日常生活中沒(méi)有養(yǎng)成憂患意識(shí)，導(dǎo)致面對(duì)安全危害時(shí)不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民整體的安全意識(shí)以及消防安全常識(shí)顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.管理方法不合理

我國(guó)在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級(jí)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問(wèn)題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問(wèn)題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒(méi)有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門的權(quán)力過(guò)于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區(qū)公共安全管理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，制定合理有效的管理對(duì)策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對(duì)策基本包括：加強(qiáng)重視程度、強(qiáng)化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)重視程度

針對(duì)我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問(wèn)題，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)而對(duì)城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)

強(qiáng)化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以及基本的消防安全常識(shí)。減少與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國(guó)民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會(huì)安全的保障性存在的隱患。強(qiáng)化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）

參考文獻(xiàn)：

篇3

今年以來(lái)，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來(lái)把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，廣泛聽(tīng)取各項(xiàng)意見(jiàn)，通過(guò)各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問(wèn)題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長(zhǎng)”選出來(lái)，用起來(lái)。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過(guò)渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng)，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問(wèn)題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來(lái)看，效果良好，對(duì)于一些單個(gè)部門無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營(yíng)、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問(wèn)題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)保”、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問(wèn)題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問(wèn)題1890條，同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

篇4

的全面從嚴(yán)治黨思想探析

單簧管音色的教學(xué)重點(diǎn)及常見(jiàn)問(wèn)題

論國(guó)際法上的歷史性權(quán)利及其地位

大學(xué)物理課程教學(xué)改革的探索

民辦高校學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的調(diào)查研究

民辦高校輔導(dǎo)員班級(jí)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

需要層次理論在高校后勤員工管理中的應(yīng)用

團(tuán)體心理訓(xùn)練對(duì)提高師范生職業(yè)成熟度的實(shí)驗(yàn)研究

機(jī)械手臂結(jié)合精密檢測(cè)平臺(tái)與云端服務(wù)器的應(yīng)用

中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析:從歷史到現(xiàn)實(shí)

從《禮記·禮運(yùn)》篇看先秦儒家社會(huì)和諧的構(gòu)想

法治背景下利益衡量體系的解析與重構(gòu)

淺議離婚損害賠償制度

民辦高校校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

普通高校通識(shí)教育的問(wèn)題及對(duì)策分析

基于應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的學(xué)業(yè)發(fā)展性評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

情景教學(xué)法在高校日語(yǔ)二外教學(xué)中的應(yīng)用

談教師如何有效應(yīng)用思維導(dǎo)圖促進(jìn)教學(xué)

從大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)角度看慕課

泉州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)證分析

一類平方保持的修正SMK算子

失地農(nóng)民社區(qū)治理特殊性、困境及對(duì)策研究

7-ELEVEn便利店服務(wù)品質(zhì)與購(gòu)買意愿關(guān)系研究

福建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期“技工荒”問(wèn)題研究芻議

從車輛管理看社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)福建省社會(huì)消費(fèi)的影響分析

江蘇衛(wèi)視《非誠(chéng)勿擾》節(jié)目核心競(jìng)爭(zhēng)力探析

如何在高校思想政治理論課教學(xué)中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

踐行十精神,提升高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量

梨園戲旦角舞蹈表演的藝術(shù)形態(tài)與文化價(jià)值研究

惠安女服飾所折射出的社會(huì)性別差異問(wèn)題

民辦高校大學(xué)生英語(yǔ)四級(jí)寫作問(wèn)題、成因及對(duì)策

地方新建本科高校辦學(xué)定位問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

社會(huì)變遷對(duì)當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展輔導(dǎo)的挑戰(zhàn)及反思

大學(xué)生心理健康教育體驗(yàn)式教學(xué)實(shí)踐探索

信息化背景下高等教育職業(yè)化發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策思考

“城中村”社區(qū)改造中存在的困境與對(duì)策分析——以龍巖市S社區(qū)為例

城鎮(zhèn)化背景下泉州地區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老模式初探

提升城市人口、人才吸引力的路徑探索——以泉州市為例

閩南企業(yè)外貿(mào)人才需求與商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)本科生培養(yǎng)

仰恩大學(xué)非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)的問(wèn)題反思及解決路徑

民辦高校《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》雙語(yǔ)教學(xué)模式探討

論文學(xué)翻譯中譯者的主體性——從哲學(xué)闡釋學(xué)角度分析

基于內(nèi)容分析法的行政助理職位任職資格分析——以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

地方本科高校構(gòu)建復(fù)合應(yīng)用型金融人才培養(yǎng)課程體系思考

《大學(xué)生心理健康》課程考核改革與創(chuàng)新研究——以仰恩大學(xué)教學(xué)實(shí)踐為例

基于校企合作的廣告學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作室制構(gòu)建研究——以仰恩大學(xué)為例

篇5

【關(guān)鍵詞】公民；城市社區(qū)；社區(qū)管理

公民參與城市社區(qū)管理是一種基于新的社區(qū)管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)的社區(qū)管理方式，公民參與社區(qū)管理是不斷變化的社區(qū)管理的要求。它也體現(xiàn)出公民的參與意識(shí)、參與水平提高，參與方式增加，并且公民參與社區(qū)管理在世界范圍內(nèi)的許多國(guó)家或地區(qū)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)政府加大公民參與社區(qū)管理提供了指導(dǎo)，也取得一定成效。但是，城市公民參與社區(qū)管理工作仍存在一些問(wèn)題，影響公民參與社區(qū)的積極性以及社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)。

一、我國(guó)城市公民參與社區(qū)管理的問(wèn)題

（一）公民參與的內(nèi)在動(dòng)力不足。一是公民參與的積極性不高，主要原因在于公民短時(shí)期內(nèi)難以接受角色轉(zhuǎn)變、宣傳力度不足。具體表現(xiàn)在參與人員數(shù)量有限，覆蓋面不高。另外，參與人員的結(jié)構(gòu)不合理，多以中老年離職女性人員居多，在職人員、中青年人員及男性少。二是認(rèn)同感和歸屬管差。內(nèi)在動(dòng)力主要來(lái)源于公民對(duì)參與社區(qū)管理的認(rèn)同感和歸屬感，缺少認(rèn)同感和歸屬感直接導(dǎo)致公民參與熱情不高。造成認(rèn)同感和歸屬感差的原因在于熱門缺少對(duì)“社區(qū)人”的角色定位，更習(xí)慣于認(rèn)同單位和依賴單位。另外，基于工作和教育子女的需求，人們多傾向于高生活質(zhì)量的社區(qū)，使人們不僅無(wú)法對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感，甚至由于人與人之間的陌生感反而造成歸屬感降低。

（二）外部條件欠缺。第一，法律法規(guī)不完善。雖然政府加大了公民參與社區(qū)管理引導(dǎo)力度，但是有關(guān)社區(qū)治理的法律法規(guī)仍存在明顯不足，如公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)、途徑、內(nèi)容都未做出明確規(guī)定。第二，配套機(jī)制不健全。配套制度是公民參與社區(qū)管理的重要保證，否則即使公民具有參與社區(qū)管理的權(quán)力，公民也無(wú)法行使管理權(quán)力。以社區(qū)公民選舉權(quán)為例，一些地方的去選取程序存在不合法、過(guò)程不透明顯現(xiàn)。第三，政府過(guò)度干預(yù)，造成無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)公民參與社區(qū)管理。當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展呈畸形態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)在公民建立各種參與社區(qū)建設(shè)組織的意識(shí)不強(qiáng)、組織建設(shè)缺少保障制度，政府過(guò)度干預(yù)、公民社會(huì)組織建立過(guò)多依賴政府財(cái)政支持，缺乏獨(dú)立地位。以上三個(gè)問(wèn)題決定了社區(qū)組織無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行管理，必須在政府的干預(yù)和指導(dǎo)下進(jìn)行。

二、解決公民參與社區(qū)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化。公民參與社區(qū)管理熱情不高問(wèn)題的關(guān)鍵在于社區(qū)服務(wù)單一，公民素質(zhì)參差不齊屬于只是客觀次要因素。因此，社區(qū)服務(wù)工作者應(yīng)該通過(guò)多元化的社區(qū)服務(wù)，提高公民參與社區(qū)管理的積極性。針對(duì)不同的人群提供不同的服務(wù)，如社區(qū)居民的素質(zhì)較高，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社區(qū)文化建設(shè)、政治生活及環(huán)境綠化建設(shè)。如若社區(qū)居民素質(zhì)相對(duì)較低，居民對(duì)社區(qū)及公民參與社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)不高，則應(yīng)著重提供教育服務(wù)，如開(kāi)辦社區(qū)學(xué)校，提高社區(qū)居民素質(zhì)。或針對(duì)下崗人員開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)中心，幫助下崗人員如何正確擇業(yè)和就業(yè)。另外，社區(qū)服務(wù)人員還應(yīng)該成立社區(qū)義工隊(duì)，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體。如為社區(qū)單親家庭子女開(kāi)辦心理輔導(dǎo)站。總而言之，通過(guò)多元化的社區(qū)服務(wù)手段幫助居民提高社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，提高參與社區(qū)管理的積極性和意識(shí)。

（二）完善法律法規(guī)。社區(qū)管理通常需要設(shè)立各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如上文涉及的心理輔導(dǎo)站、再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心。法律必須給予社區(qū)服務(wù)組織合法的地位，保證社區(qū)服務(wù)組織的權(quán)力和義務(wù)，合法地位也有助于社區(qū)服務(wù)組織合法開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，減少對(duì)政府財(cái)政依賴，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。因此，必須完善法律法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)組織開(kāi)展活動(dòng)提供法律保護(hù)及制約，社區(qū)服務(wù)組織才能健康發(fā)展，成為社區(qū)管理的重要保障。

（三）建立公民參與社區(qū)管理的配套機(jī)制。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要建立相應(yīng)的配套機(jī)制，賦予公民參與社區(qū)管理權(quán)力，并出臺(tái)相關(guān)法律或政策，明確公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，使公民參與社區(qū)管理得以落實(shí)。

（四）建立選擇性激勵(lì)機(jī)制。居委會(huì)等社區(qū)組織要建立一定的信用制度，如日常事務(wù)公開(kāi)、涉及公民生活及權(quán)益領(lǐng)域的社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)定期向公民代表作述職報(bào)告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關(guān)于這一點(diǎn)，在許多大城市的社區(qū)中做得較好。同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)慕⒁恍斑x擇性的激勵(lì)機(jī)制”，主要是針對(duì)那些參與意識(shí)不強(qiáng)而又有一定想法的公民所設(shè)立的。通過(guò)這樣的方式，既能使這些公民表達(dá)出自己的想法，又能使這些公民得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使這些公民到最后能夠自發(fā)的參與到社區(qū)治理的隊(duì)伍中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

公民作為城市社區(qū)的主體，公民也必須成為社區(qū)管理的主體，也是社區(qū)管理的動(dòng)力源，這是社區(qū)管理的本質(zhì)要求，是實(shí)際應(yīng)用公共服務(wù)理論的結(jié)果，更是符合我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。和其它主體相比，公民也最容易介入?yún)⑴c管理。因此，政府仍必須解決公民參與社區(qū)管理的障礙，為公民參與社區(qū)管理提供法律保障以及完善的配套服務(wù)，為公民參與鋪平道路，逐步提升公民參與社區(qū)管理的層次與規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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