項(xiàng)目資金的管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇項(xiàng)目資金的管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：BT項(xiàng)目 融資建設(shè) 項(xiàng)目管理

一、BT項(xiàng)目的概念分析

BT的英文簡(jiǎn)稱是Build-Transfer（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓）是指項(xiàng)目管理單位承包方出資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收后再移交給項(xiàng)目業(yè)主。BT是BOT的一種演變，BOT是對(duì)Build-Own-Transfer（建設(shè)―擁有―轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）形式的縮寫。而BT是BOT的一種歷史演變。目前對(duì)BT項(xiàng)目的概念理解為，政府利用合理的招標(biāo)渠道，利用引入社會(huì)資金從事政府項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目或設(shè)施竣工后，依據(jù)雙方簽署的一系列法律文本，由政府回購(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益。

直白地說(shuō)，BT項(xiàng)目就是一種“交鑰匙工程”，社會(huì)投資人投資、建設(shè)，根據(jù)政府招標(biāo)文件的要求，社會(huì)資金投資方（項(xiàng)目總承包方）組織項(xiàng)目立項(xiàng)、組織建設(shè)，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，項(xiàng)目竣工后，政府再回購(gòu)，俗稱“交鑰匙”。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，政府方將根據(jù)中介部門核定的項(xiàng)目投資額、市場(chǎng)公允價(jià)格，支付建設(shè)方項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓總價(jià)款。

二、BT項(xiàng)目的選擇與項(xiàng)目管理

并非所有的政府建設(shè)項(xiàng)目都選擇BT項(xiàng)目管理模式，對(duì)于非房產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目而言，同樣可以采用BT模式。因此，在選擇BT項(xiàng)目方面，顯得尤為重要。

1.BT項(xiàng)目選擇的針對(duì)性

目前，中國(guó)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題莫過(guò)于房?jī)r(jià)，在全國(guó)多地大力推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程中，商品房建設(shè)規(guī)模、商品房?jī)r(jià)一路高歌。但城市規(guī)模的擴(kuò)大，不但體現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的大量商品房。同時(shí)反應(yīng)了系統(tǒng)的城市建設(shè)工程中，所涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市路網(wǎng)、供水管線，供暖管線等城市配套問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為規(guī)模可觀的建設(shè)項(xiàng)目。初涉BT模式的社會(huì)資本，國(guó)外資金，通常傾向于選擇政府投資的工程，，這些項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)小一點(diǎn)，回報(bào)周期短，如市政工程、產(chǎn)業(yè)樓宇、民生工程。很多房地產(chǎn)公司選擇承建政府招商引資項(xiàng)目所需的辦公樓宇，或者大型拆遷安置小區(qū)。這些項(xiàng)目都是由政府規(guī)劃、立項(xiàng)建設(shè)，關(guān)乎一個(gè)行政區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略或民生工程。這些項(xiàng)目建成后，不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間由社會(huì)資本管理掌握。

BT項(xiàng)目在建設(shè)前期已經(jīng)明確項(xiàng)目建成后的使用方或管理方，很多項(xiàng)目在選址方面連基本的三通一平尚未完成，有些甚至手續(xù)還在辦理之中。因此，對(duì)于BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同的擬定提出了較高的要求。不僅要考慮定價(jià)定量、約定工期、工程質(zhì)量等必備因素。BT合同同樣應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)成本和各種費(fèi)用的組成，費(fèi)用包括工程造價(jià)、管理費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、國(guó)家稅收等。

前期調(diào)研和項(xiàng)目框算是BT項(xiàng)目選擇的首要條件。首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目選址作充分的勘察和調(diào)研，在了解建設(shè)項(xiàng)目前期地質(zhì)狀況勘察、“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展情況等問(wèn)題之后，充分了解項(xiàng)目建設(shè)定價(jià)定量、建設(shè)周期等要素，材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)同樣需要足夠重視。與竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓不同，BT在建項(xiàng)目存在大量不可預(yù)測(cè)因素，因此在項(xiàng)目選擇方面，無(wú)論是發(fā)包方、承包方都需要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。BT項(xiàng)目通常政府是發(fā)包方，因此土地的平整， “三通一平”及其它基礎(chǔ)配套，如供電、供水、燃?xì)獾鹊软?xiàng)目需要政府相關(guān)部門提供一定的行政配合。在合同細(xì)則中，充分保證建設(shè)項(xiàng)目按質(zhì)保期的進(jìn)行。BT項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)讓價(jià)格方面也需要根據(jù)具體實(shí)施時(shí)的市場(chǎng)行情，中介部門的獨(dú)立評(píng)估確定交易價(jià)格，能有效地規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)。

BT項(xiàng)目的資金支付約定，是BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府部門采用BT模式籌建相關(guān)工程，其核心財(cái)務(wù)目的是緩解政府部門過(guò)多工程開(kāi)建而造成的財(cái)務(wù)壓力，過(guò)多依賴政府扶持資金的做法顯然是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資的行為。因此，企業(yè)在選擇BT項(xiàng)目時(shí)，除了保證企業(yè)自身?yè)碛凶銐蝾~度的周轉(zhuǎn)資金外，同時(shí)具有較寬的融資渠道、貸款渠道。并與發(fā)包方簽署具體的資金返還條件與資金撥付周期。BT項(xiàng)目的合同條款通常是依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施而約定的，均在雙方可控范圍內(nèi)，一個(gè)深諳經(jīng)營(yíng)之道的總承包公司對(duì)資金流的掌控應(yīng)該不是一個(gè)較難的問(wèn)題。

2.BT項(xiàng)目的管理

BT項(xiàng)目選定以后，通常經(jīng)過(guò)招標(biāo)并簽署B(yǎng)T項(xiàng)目合同，總承包公司從財(cái)力、人力等方面入手著手組建項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目的開(kāi)展。前期工作包括建設(shè)立項(xiàng)、固定資產(chǎn)投資額度審核、土地手續(xù)辦理、建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)批，在組織施工的同時(shí)充分考慮項(xiàng)目移交中可能存在的問(wèn)題。

第一步，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)行具體的分工，不僅包括現(xiàn)場(chǎng)的BT項(xiàng)目班子，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)包部分工程，同時(shí)應(yīng)派專人負(fù)責(zé)施工方內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，并及時(shí)了解各政府行政部門的審批業(yè)務(wù)流程，避免與政府溝通環(huán)節(jié)中的疏忽，而致使工期不必要的延長(zhǎng)。

第二步，制定縝密的BT項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。計(jì)劃制定不僅包括各種外部不利因素、潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且要有及早制定應(yīng)急處理預(yù)案。畢竟項(xiàng)目組規(guī)劃的很多問(wèn)題存在不可預(yù)見(jiàn)因素，應(yīng)提前介入，未雨綢繆。

第三，及早與政府建筑行政管理主要部門的工作流程、審批程序。在審批手續(xù)環(huán)節(jié)耽誤誤工期，而增加財(cái)務(wù)成本、管理成本，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展是一個(gè)不應(yīng)有環(huán)節(jié)。很多成熟的BT項(xiàng)目總承包企業(yè)，通常派專人負(fù)責(zé)辦理各種相關(guān)立項(xiàng)、報(bào)審手續(xù)。

第四，總承包企業(yè)在辦理分包手續(xù)時(shí)，依據(jù)現(xiàn)有建筑法的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)編制標(biāo)書，與項(xiàng)目所在地的建設(shè)工程招標(biāo)中心聯(lián)系，依法公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)工作。公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)書設(shè)定的條件應(yīng)與BT合同約定的要求一致，在分包約定的條件上，相對(duì)于合同應(yīng)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以減少BT合同違約風(fēng)險(xiǎn)。

第五，嚴(yán)格約定各分包商或者供應(yīng)商的項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)各分包商的管理是一個(gè)綜合性的課題。一般情況下，一個(gè)BT 項(xiàng)目，幾十家單位共同施工實(shí)施，總承包企業(yè)在最大程度的優(yōu)化施工順序和流程的基礎(chǔ)上，盡量減少分包商、分包商與供應(yīng)商之間，分包商與BT公司之間的產(chǎn)生的環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)誤差而產(chǎn)生的各種矛盾，而延誤工期或影響工程質(zhì)量。

三、BT項(xiàng)目的資金管理

BT項(xiàng)目的關(guān)鍵是資金的籌措和使用，首先要求BT公司自身強(qiáng)有力的現(xiàn)金流外，BT公司需存在多方融資渠道。在基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)，需要BT項(xiàng)目承包公司，首先做好項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)于各項(xiàng)資金的回籠、周轉(zhuǎn)制定一個(gè)明晰的計(jì)劃，預(yù)算管理的好處是實(shí)現(xiàn)專款專用。

合理利用BT合同，獲取在建工程權(quán)益最大化，如可以根據(jù)BT合同抵押貸款，也是解決資金周轉(zhuǎn)一個(gè)重要環(huán)節(jié)。甚至可以通過(guò)分包商墊付款的方式環(huán)節(jié)總承包商的壓力。如果BT合同實(shí)物方面可以分期返還，或者可以分期交付項(xiàng)目，有利于提前盤活資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)金流是一種有效的補(bǔ)給方式。

根據(jù)工程實(shí)施計(jì)劃對(duì)資金使用制定詳細(xì)的資金使用途徑，資金使用周密計(jì)劃、合理調(diào)配。建立應(yīng)急預(yù)案，避免建設(shè)方因資金短缺而拖長(zhǎng)工程的建設(shè)周期。

選擇二級(jí)分包商、供應(yīng)商時(shí)注重選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資金雄厚企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)應(yīng)付款的周期。在保持資金總量不變的情況下，拉長(zhǎng)資金鏈，同時(shí)確保資金鏈的安全運(yùn)行。

簡(jiǎn)而言之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，融資模式的多元化發(fā)展勢(shì)在必行。加強(qiáng)BT模式在工程建設(shè)中的應(yīng)用研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以思維創(chuàng)新帶動(dòng)思路創(chuàng)新，積極開(kāi)拓融資的新渠道，促進(jìn)政府融資體制改革，有效利用社會(huì)資金滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]程杰、施衛(wèi)東.《BT項(xiàng)目管理之道》《施工企業(yè)管理》.2010年05期.

篇2

關(guān)鍵詞：BT項(xiàng)目；合同管理；資金回購(gòu)；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

Abstract: At present, the domestic construction field widely used BT mode. BT as a new form of investment and construction, the development time is short, the implementation process will have a certain potential financial risks. Contract management and fund repurchase management become decisive factor BT project construction avoidance of contract risk, smooth repurchase funds. Therefore, in the process of BT project should do well in contract management and fund repurchase management.

Key words: BT project; contract management; fund repurchase; risk aversion

中圖分類號(hào)：F715.4

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，伴隨國(guó)家的宏觀調(diào)控，使國(guó)家和政府的財(cái)政壓力增大，為了緩解政府的資金壓力，有效的轉(zhuǎn)移政府風(fēng)險(xiǎn)，目前大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目（包括公路、市政、房建等）大范圍的采用了BT模式進(jìn)行建設(shè)。但是作為BT項(xiàng)目的投資建設(shè)方（BT方），如何在BT模式中維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免不必要的損失，特別是在合同管理及資金回購(gòu)管理方面如何確保自己的權(quán)益，合理科學(xué)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)值得研究的問(wèn)題。筆者結(jié)合近幾年從事BT項(xiàng)目管理工作，通過(guò)分析中國(guó)鐵建十六局集團(tuán)有限公司南昌灣里區(qū)安置房BT項(xiàng)目的投資建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)BT項(xiàng)目的合同管理及資金回購(gòu)管理進(jìn)行淺析探討，為以后類似項(xiàng)目提供幫助。

1 項(xiàng)目概況

BT（Build--Transfer）即融資建設(shè)—移交，是由業(yè)主（回購(gòu)方）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方（BT方）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種新型的融資建設(shè)方式。

中國(guó)鐵建十六局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵十六局”為BT方）負(fù)責(zé)投資建設(shè)的南昌市灣里區(qū)安置房BT項(xiàng)目，是政府以具備二級(jí)開(kāi)發(fā)條件的土地他項(xiàng)權(quán)證做抵押，抵押金額覆蓋整個(gè)項(xiàng)目投資，中鐵十六局（BT方）既是融資建設(shè)單位又是施工單位。施工圖預(yù)算由中鐵十六局（BT方）負(fù)責(zé)編制，由城司（回購(gòu)方）委托財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行審核。回購(gòu)價(jià)款為分階段進(jìn)行回購(gòu)工程；總工期18個(gè)月，工期提前一天獎(jiǎng)勵(lì)50000元/天，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)合同總額的1%。本工程建成后由城司代表政府進(jìn)行回購(gòu)。

本BT項(xiàng)目勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位均受雇于城司（回購(gòu)方）。

2 合同管理

2.1合同管理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)本BT項(xiàng)目的特點(diǎn)BT方成立“BT項(xiàng)目指揮部”對(duì)外行使融資建設(shè)，對(duì)外負(fù)責(zé)與政府和城司（回購(gòu)方）等單位的洽商、協(xié)調(diào)等職能，對(duì)內(nèi)行使施工管理的職能。在管理和技術(shù)方面設(shè)置了指揮長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師，下設(shè)“五部二室”即合同部、財(cái)務(wù)部、工程部、物資部、安質(zhì)部、辦公室、試驗(yàn)室各部門各行其職。合同部在BT指揮部各部門的參與和總經(jīng)濟(jì)師的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)投資管理、預(yù)算編制和索賠費(fèi)用、招標(biāo)、合同簽訂、辦理結(jié)算及回購(gòu)等工作。

2.2 招標(biāo)管理

根據(jù)本BT項(xiàng)目的特點(diǎn)，中鐵十六局（BT方）既是融資建設(shè)方又是施工方的特點(diǎn)，需要對(duì)勞務(wù)、材料、設(shè)備等按照國(guó)家規(guī)定及集團(tuán)公司三項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，由合同部編制招標(biāo)文件，各部門參與修訂后，上報(bào)指揮長(zhǎng)及集團(tuán)公司評(píng)審。在集團(tuán)公司職能部門指導(dǎo)下公開(kāi)進(jìn)行，做到招標(biāo)工作合法合規(guī)。

2.3 BT合同風(fēng)險(xiǎn)分析

BT模式作為一種融資建設(shè)的方式，在給政府緩解資金壓力、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也給融資建設(shè)方（BT方）帶來(lái)了不可避免的合同風(fēng)險(xiǎn)，筆者結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況分析一般BT項(xiàng)目具有以下風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.1成本控制風(fēng)險(xiǎn)：BT模式與其他項(xiàng)目建設(shè)一樣，受原材料價(jià)格變化、勞動(dòng)力成本增加、通貨膨脹、利率變化以及環(huán)境和技術(shù)等方面的影響而增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是投資成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到BT項(xiàng)目建成后能否順利移交及投資者的資金收回。如果對(duì)勞務(wù)分包單位的承接能力、技術(shù)力量、施工水平、管理手段等把關(guān)不嚴(yán)，都容易出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，造成各種各樣的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3工期壓縮風(fēng)險(xiǎn)：BT項(xiàng)目大多都為政府基礎(chǔ)設(shè)施或安置房、廉租房等工程，政府為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、承諾或體現(xiàn)政府形象，會(huì)在施工過(guò)程中要求BT單位縮短工期。

2.3.4資金回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：在BT模式下，投資者將項(xiàng)目建成完工后，政府必須以財(cái)政資金將項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)，因而對(duì)政府財(cái)政資源的依賴度高。由于BT模式?jīng)]有將未來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)利益作為投資回報(bào)，完全靠政府財(cái)力作保證，因此，如果政府信用發(fā)生重大變化，必然影響投資者的資金安全和投資回報(bào)。

2.3.5土地提前解押風(fēng)險(xiǎn)：BT模式中政府用以可二級(jí)開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行抵押作為資金回購(gòu)的保證，但在BT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府考慮土地的經(jīng)濟(jì)效益或城市規(guī)劃等因素，可能會(huì)要求提前對(duì)部分土地進(jìn)行解押。由此造成抵押不能覆蓋整個(gè)項(xiàng)目投資，若土地交易資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常支付給BT方，對(duì)BT方將造成極大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.6不可抗力風(fēng)險(xiǎn)：不可抗力是指當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的自然事件和社會(huì)事件。采用BT模式運(yùn)作項(xiàng)目也不可避免地存在著不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力是我們預(yù)先不能預(yù)測(cè)的，包括因不可抗力而引起的損失范圍、損失大小等都存在極大的不確定性，不能預(yù)先核定損失額加以規(guī)避。因而，如果不采用合理的方式規(guī)避與分擔(dān)，將會(huì)給BT項(xiàng)目運(yùn)作帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 合同管理措施

為加強(qiáng)合同管理，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，BT指揮部根據(jù)BT項(xiàng)目的管理，做出了一些防范措施，主要包括如下：

篇3

關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè);引導(dǎo)資金;項(xiàng)目管理;信息技術(shù);中心城市

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0052-03

服務(wù)業(yè)是發(fā)展前景廣闊、增長(zhǎng)潛力巨大的重要產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè),正確發(fā)揮服務(wù)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)項(xiàng)引導(dǎo)資金的作用,對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提升中國(guó)中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能,具有十分重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。引導(dǎo)資金通過(guò)很小比例的投資補(bǔ)助吸引大量社會(huì)資本對(duì)特定方向的服務(wù)業(yè)的投入,從而加快這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是對(duì)于在處于市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化起步期的一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,作用十分關(guān)鍵。項(xiàng)目是服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)揮其作用的主要?jiǎng)恿椭屋d體。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范管理,切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目庫(kù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件,本文就采用電子信息技術(shù),建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)提出初步設(shè)想。

一、系統(tǒng)目標(biāo)

(1)服務(wù)業(yè)政府主管部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的登記、進(jìn)度跟蹤、匯總、分類統(tǒng)計(jì)和信息;(2)提供方便的用戶接口和操作指引,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托,用戶經(jīng)過(guò)授權(quán)取得密碼后,可在任何地方隨時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入系統(tǒng)。稍經(jīng)培訓(xùn),就能掌握儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的錄入、修改、轉(zhuǎn)移、刪除和查詢統(tǒng)計(jì)功能。(3)提供搜索引擎,可通過(guò)關(guān)鍵字、類別、時(shí)間、單位、內(nèi)容等要素查找到相關(guān)的項(xiàng)目;(4)系統(tǒng)功能全面,能夠滿足服務(wù)業(yè)主管部門和各區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)管理部門對(duì)服務(wù)業(yè)的日常管理工作,系統(tǒng)功能清單經(jīng)服務(wù)業(yè)主管部門審核后,由設(shè)計(jì)單位分析設(shè)計(jì);(5)系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)充性,可擴(kuò)充性便于系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)充和功能擴(kuò)充;(6)系統(tǒng)具有良好的性能,包括較短的響應(yīng)時(shí)間,以及在開(kāi)放公共服務(wù)的情況下,多人在線時(shí)仍然具有良好的處理能力;(7)具有系統(tǒng)日志功能,系統(tǒng)日志應(yīng)該包括用戶登錄/退出信息和訪問(wèn)信息、功能使用信息等,并提供日志查詢和統(tǒng)計(jì)功能;(8)提供良好的安全性,包括用戶登錄密碼加密、權(quán)限分配、密碼保護(hù)、防攻擊等能力;(9)提供系統(tǒng)管理工具,以方便管理人員進(jìn)行用戶登記、權(quán)限分配、系統(tǒng)備份、數(shù)據(jù)下載和上傳、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置。

二、需求分析

(一)用戶分析

(1)系統(tǒng)管理員:系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行,調(diào)整和設(shè)定其他用戶的權(quán)限,設(shè)置系統(tǒng)參數(shù),跟蹤和監(jiān)控系統(tǒng)的異常事件,并使用系統(tǒng)工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期備份或者恢復(fù)。(2)基本用戶:基本用戶代表服務(wù)業(yè)主管部門日常業(yè)務(wù)處理人員,系統(tǒng)管理員可對(duì)基本用戶按照實(shí)際情況進(jìn)行權(quán)限指定,比如基礎(chǔ)資料管理人員、項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目資金管理人員等。(3)決策用戶:決策用戶代表非業(yè)務(wù)處理人員,一般指服務(wù)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo),他們對(duì)系統(tǒng)的需求跟一般業(yè)務(wù)人員不同,更注重于報(bào)表和分析結(jié)果。(4)區(qū)級(jí)基本用戶:同基本用戶一樣,區(qū)級(jí)基本用戶代表區(qū)一級(jí)服務(wù)業(yè)管理部門業(yè)務(wù)處理人員的需求,不同的是,他們只能限于處理與本區(qū)相關(guān)的項(xiàng)目對(duì)象。(5)區(qū)級(jí)決策用戶:同決策用戶一樣,區(qū)級(jí)決策用戶代表區(qū)一級(jí)服務(wù)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),但他們只能處理與本區(qū)相關(guān)的項(xiàng)目,并對(duì)它們進(jìn)行分析。(6)區(qū)級(jí)管理員:區(qū)級(jí)管理員只能管理本區(qū)的用戶權(quán)限和執(zhí)行系統(tǒng)功能,其權(quán)利低于系統(tǒng)管理員,系統(tǒng)管理員的設(shè)置優(yōu)先于區(qū)級(jí)管理員。(7)來(lái)訪者:如果系統(tǒng)對(duì)公眾開(kāi)放,則匿名訪問(wèn)者將統(tǒng)一使用來(lái)訪者(Guest)賬號(hào),系統(tǒng)可以對(duì)Guest賬戶開(kāi)放有限查詢和瀏覽權(quán)限,以方便公眾獲取相應(yīng)的信息。(8)公眾普通用戶:公眾普通用戶代表注冊(cè)者用戶,可以為注冊(cè)用戶提供多于Guest賬號(hào)的服務(wù),比如下載服務(wù),或者開(kāi)放一些次敏感的信息給注冊(cè)用戶(比如歷史項(xiàng)目資料)。(9)項(xiàng)目相關(guān)方用戶:項(xiàng)目相關(guān)方用戶代表項(xiàng)目申請(qǐng)方,系統(tǒng)將為這類型用戶提供一些特定的服務(wù),以方便跟蹤、監(jiān)控、收集、查驗(yàn)相關(guān)的項(xiàng)目情況,使項(xiàng)目的信息能夠更加及時(shí)地反饋到主管部門。

(二)業(yè)務(wù)分析

1.項(xiàng)目入庫(kù)。服務(wù)業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向確定投資主題,凡在投資主題需求范圍內(nèi)的項(xiàng)目鼓勵(lì)申報(bào),并登記入庫(kù)。登記的方式有兩種:第一種由服務(wù)業(yè)主管部門工作人員根據(jù)項(xiàng)目單位上報(bào)的項(xiàng)目材料進(jìn)行登記,第二種由項(xiàng)目單位在網(wǎng)上自行登記申報(bào)。項(xiàng)目經(jīng)申報(bào)登記以后,進(jìn)入待審核狀態(tài)。所有待審核的項(xiàng)目將根據(jù)服務(wù)業(yè)主管部門制定的項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃進(jìn)行審核,審核通過(guò)以后,會(huì)進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)備階段,未通過(guò)審核的項(xiàng)目,系統(tǒng)不再跟蹤,但會(huì)保留在項(xiàng)目庫(kù)中。

2.項(xiàng)目評(píng)審。未經(jīng)評(píng)審的入庫(kù)項(xiàng)目由工作人員和項(xiàng)目相關(guān)單位為評(píng)審準(zhǔn)備材料,并將相關(guān)信息登記入庫(kù),材料齊備后,方可進(jìn)入評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的項(xiàng)目必須登記評(píng)審意見(jiàn)和相關(guān)手續(xù)辦理日程,除此以外,未通過(guò)的項(xiàng)目將標(biāo)注為“評(píng)審未通過(guò)”,并不再跟蹤。項(xiàng)目相關(guān)單位也可以查詢到本單位項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)。

3.項(xiàng)目跟蹤。項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)以后,將進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)。實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目,根據(jù)劃定的項(xiàng)目報(bào)告周期,由項(xiàng)目相關(guān)單位定期或不定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度情況和資金使用情況等。項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤既可以由工作人員根據(jù)呈送的文字材料填寫入庫(kù),也可以由項(xiàng)目實(shí)施單位在網(wǎng)上直接填報(bào)。如果需要上傳文字和圖片,也可以通過(guò)系統(tǒng)直接上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成(竣工)以后,須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié),并對(duì)預(yù)算和實(shí)際資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等登記報(bào)告。驗(yàn)收結(jié)論須收入項(xiàng)目庫(kù),以便于領(lǐng)導(dǎo)查看和決策。項(xiàng)目未按計(jì)劃書完成的或者項(xiàng)目因故中止,須登記原因或者上傳總結(jié)報(bào)告。對(duì)于分期實(shí)施的項(xiàng)目,前期完成的情況,將為后期項(xiàng)目的申報(bào)、資助、執(zhí)行提供決策參考。項(xiàng)目完成以后,作為歷史項(xiàng)目存儲(chǔ)。

5.項(xiàng)目評(píng)價(jià)與驗(yàn)證。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投入經(jīng)營(yíng)或者使用以后,將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估,驗(yàn)證項(xiàng)目與計(jì)劃的預(yù)期是否一致,差異程度,將有助于主管部門改進(jìn)項(xiàng)目篩選制度、資助制度,不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策等等。項(xiàng)目完成以后,后續(xù)跟蹤的時(shí)間、跟蹤哪些指標(biāo),將根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、范圍等來(lái)確定,跟蹤的方式采用由項(xiàng)目承擔(dān)單位網(wǎng)上填報(bào)即可。

三、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

(1)系統(tǒng)采用B/S的結(jié)構(gòu),所有用戶通過(guò)Internet經(jīng)驗(yàn)證后接入系統(tǒng),由防火墻對(duì)內(nèi)部服務(wù)器和局域網(wǎng)進(jìn)行保護(hù);(2)所有數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器中,各區(qū)級(jí)用戶只能透明地訪問(wèn)和操作屬于本區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中的數(shù)據(jù),無(wú)權(quán)訪問(wèn)其余的數(shù)據(jù);(3)服務(wù)業(yè)主管部門也只能訪問(wèn)本級(jí)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),除非區(qū)級(jí)用戶將項(xiàng)目提到市級(jí)以后方可訪問(wèn);(4)系統(tǒng)可以對(duì)公眾開(kāi)放,并提供有限的服務(wù)。對(duì)公眾開(kāi)放的權(quán)限由系統(tǒng)管理員設(shè)定;(5)為便于數(shù)據(jù)采集,提高工作效率。系統(tǒng)也可以對(duì)項(xiàng)目相關(guān)單位開(kāi)放服務(wù)功能,便于項(xiàng)目單位提交材料、查詢審核進(jìn)度等。

四、技術(shù)目標(biāo)

(1)客戶端瀏覽器支持Internet Explore 6.0;(2)采用頁(yè)面靜態(tài)化技術(shù),可輕松支持同時(shí)較多人數(shù)的在線訪問(wèn);(3)采用Net Framework 2.0 + MSSQL 2005(或者M(jìn)S SQL 2000)當(dāng)今最為先進(jìn)的架構(gòu)體系,從而有效提高系統(tǒng)安全性和執(zhí)行速度,也大大方便了二次維護(hù),有效降低維護(hù)成本;(4)增強(qiáng)的安全機(jī)制,可有效抵御Web方式入侵和攻擊等危害網(wǎng)絡(luò)安全的事項(xiàng)和行為, 達(dá)到GB17859-1999安全等級(jí)第三級(jí)的要求;(5)可擴(kuò)充性和可伸縮性支持,系統(tǒng)可以通過(guò)自定義方式實(shí)現(xiàn)增刪的欄目和根據(jù)需求設(shè)定訪問(wèn)權(quán)限;數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和Web服務(wù)器可以分離,有效減少系統(tǒng)入侵導(dǎo)致的損失.并能提高服務(wù)質(zhì)量;(6)在使用ADSL(512KB)連接的情況下,平均響應(yīng)速度在1～2秒之間;(7)用戶接口應(yīng)該滿足易使用性的要求,系統(tǒng)將采用互聯(lián)導(dǎo)航系統(tǒng)、關(guān)鍵字等信息檢索和網(wǎng)絡(luò)搜索等功能使得用戶能夠快速找到所需的信息和服務(wù)。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排和功能設(shè)計(jì)將本著為所針對(duì)客戶的需求和習(xí)慣進(jìn)行;(8)易維護(hù)性支持,維護(hù)平臺(tái)提供豐富的模板系統(tǒng)和“傻瓜”型的人機(jī)界面;(9)可共享性支持,網(wǎng)站的設(shè)計(jì)應(yīng)該保障網(wǎng)站所產(chǎn)生和積累的信息能夠方便地共享,不會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)站今后因?yàn)槟承┬枰M(jìn)行調(diào)整和混合,都不會(huì)造成不必要的重復(fù)工作或信息丟失;(10)可管理的系統(tǒng)后臺(tái),系統(tǒng)管理通過(guò)系統(tǒng)提供的工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù),設(shè)定用戶的訪問(wèn)權(quán)限,設(shè)定系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù);(11)采用存儲(chǔ)過(guò)程開(kāi)發(fā). 存儲(chǔ)過(guò)程是預(yù)編譯好的、可以完成特定功能的SQL語(yǔ)句的集合;運(yùn)行在數(shù)據(jù)庫(kù)端的過(guò)程。能有效提高處理速度,加快前臺(tái)的響應(yīng),減少Web服務(wù)器的壓力;(12)系統(tǒng)采用簡(jiǎn)體中文。

五、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

(1)系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到開(kāi)發(fā)將完全采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù),采用 2.0技術(shù);(2)系統(tǒng)整體的架構(gòu)完全遵循Microsoft公司建議的對(duì)象模式,使得整個(gè)體系架構(gòu)符合e時(shí)代企業(yè)應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì);(3)將表示層(View)和邏輯層(Model)分開(kāi)的一個(gè)優(yōu)越性,在于容易在某種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,增加多種表現(xiàn)或者改變某種形式;(4)邏輯層(Model)以及表示層(View)分開(kāi)以后,使得它們各自能夠獨(dú)立的變化。進(jìn)而使得可維護(hù)性,可以擴(kuò)展性,可測(cè)試性方面得到很大的改善;(5)將控制層(Control)和表示層(View)分開(kāi),可以動(dòng)態(tài)的決定表示的形式;(6)將控制層(Control)和邏輯層(Model)分開(kāi),使得用戶的輸入和數(shù)據(jù)處理之間的關(guān)系可以靈活決定;(7)采用靜態(tài)頁(yè)面技術(shù)(SHTML),可以滿足在低帶寬下系統(tǒng)仍然具有良好的反應(yīng)能力和用戶數(shù)容量。通過(guò)防火墻和增強(qiáng)的權(quán)限認(rèn)證技術(shù),保(下轉(zhuǎn)63頁(yè))(上接53頁(yè))證系統(tǒng)具有較好的防攻擊能力。將系統(tǒng)邏輯組織成應(yīng)用服務(wù)器,保證系統(tǒng)具有較好的適應(yīng)能力和遷移能力。

六、軟件組成與功能

篇4

關(guān)鍵詞：民政建設(shè)項(xiàng)目資金；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01

一、前言

有效解決民生問(wèn)題是民政部門工作的主要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而民政資金則是民政部門開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，民政資金不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且還在一定程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。目前，財(cái)政支出不斷的向社會(huì)保障及社會(huì)福利方面傾斜，民政部門在民政資金管理方面的作用也日益重要，尤其是建設(shè)項(xiàng)目資金管理。

二、民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

1.無(wú)規(guī)范化的民政建設(shè)項(xiàng)目資金操作流程

就目前而言，我國(guó)的民政建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行良好，但是，其在操作流程方面卻依然存在一定的問(wèn)題，首先，民政建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行程序與操作流程除了未能達(dá)到規(guī)范化外，其體制方面也未得到相應(yīng)完善；其次，民政建設(shè)項(xiàng)目資金使用透明度不理想，存在項(xiàng)目資金隱性化使用現(xiàn)象；再次，部分民政建設(shè)項(xiàng)目資金存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，大大降低了民政建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效益；最后，民政部門內(nèi)的部分管理責(zé)任人或職員存在違法違紀(jì)現(xiàn)象。

2.民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制不完善

目前，我國(guó)民政項(xiàng)目建設(shè)資金的管理主要以實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)與管理體制為主，而各地民政部門只一味的執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行有效管理與考核，對(duì)于管理工作中存在的問(wèn)題，例如，對(duì)于私自挪用民政建設(shè)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，未做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，嚴(yán)重缺乏民政建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理的監(jiān)督不到位

當(dāng)前，民政建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督工作只停留于表面，缺乏深層次且全面的監(jiān)督，此外，監(jiān)督方式也較為單一，監(jiān)督力度較薄弱，最終導(dǎo)致民政建設(shè)項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中存在很多漏洞。一方面，監(jiān)督工作不全面，在很大程度上加大了相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理工作的難度，從而造成部分建設(shè)項(xiàng)目資金流失；另一方面，民政建設(shè)項(xiàng)目資金涉及金額較大，但是，對(duì)其的監(jiān)督方式卻較單一，且監(jiān)督力度薄弱，這就很難及時(shí)且全面的掌握資金動(dòng)態(tài)。此外，在民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體系中，無(wú)有效的監(jiān)管體制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金管理進(jìn)行制約，導(dǎo)致民政部門難以將監(jiān)督工作落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

1.完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制

民政部門必須堅(jiān)持專款專用于重點(diǎn)使用原則，通過(guò)完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制，從根源上預(yù)防、糾正以及解決民政項(xiàng)目資金管理工作中存在的問(wèn)題。首先，建立并健全民主決策制、責(zé)任制，以此加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的管理；其次，完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制，在實(shí)踐工作基礎(chǔ)上，規(guī)范各項(xiàng)管理工作流程，深入核查資金的下發(fā)與使用情況等；最后，建立工作保障制，不斷加強(qiáng)民政部門干部隊(duì)伍的建設(shè)，合理配置工作人員，適當(dāng)?shù)慕鉀Q必要的勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，以此保障工作的順利進(jìn)行[2]。

2.建立民政建設(shè)項(xiàng)目資金流程

根據(jù)實(shí)際情況，按照民政資金管理的相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐拿裾?xiàng)目實(shí)施中大力推行民政建設(shè)項(xiàng)目資金使用流程。基本流程為：本級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)財(cái)政、民政撥款文件時(shí)，應(yīng)存入相應(yīng)的預(yù)算外資金專戶中，相關(guān)的項(xiàng)目單位必須出據(jù)相應(yīng)的建設(shè)文件，并讓財(cái)政部門將資金撥入相應(yīng)的項(xiàng)目單位基建專戶中，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格履行基建合同，經(jīng)工程監(jiān)理、基建主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)負(fù)責(zé)人審核并簽字后，按照工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)付款[3]。在整個(gè)資金運(yùn)行過(guò)程中，民政部門必須對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及資金下?lián)芮闆r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，使民政建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放更為科學(xué)、合理及準(zhǔn)確。

3.建立健全民政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立合理、科學(xué)的民政建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能夠有效提高民政資金的使用效益，而且還能充分發(fā)揮民政資金在解決民生問(wèn)題上的積極作用。加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理，建立相應(yīng)的民政項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：當(dāng)前新建、改建以及擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需動(dòng)用的民政建設(shè)項(xiàng)目資金，民政部門應(yīng)全面掌握工程的項(xiàng)目信息，以此作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的管理，例如，對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并全面落實(shí)責(zé)任制度。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列入省廳對(duì)各地市的的年度考評(píng)項(xiàng)目項(xiàng)中。

4.加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度

（1）定期檢查

相關(guān)的民政部門必須定期對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放情況進(jìn)行全面監(jiān)察，例如，通過(guò)核查資金項(xiàng)目信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金下發(fā)環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題。

（2）多部門監(jiān)管

民政建設(shè)項(xiàng)目資金工作應(yīng)深化政務(wù)公開(kāi)，除了要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督體制外，還應(yīng)虛心接受其他相關(guān)部門的監(jiān)督，對(duì)民政項(xiàng)目資金實(shí)施多元化的監(jiān)督體制，能有效確保民政建設(shè)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)合紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)以及行政等相關(guān)部門對(duì)民政部門內(nèi)的項(xiàng)目資金管理與使用進(jìn)行深入檢查，以此保證項(xiàng)目資金使用情況的公開(kāi)透明；對(duì)于深入檢查過(guò)程中，其他部門所提出的具有一定建設(shè)性及可行性的建議，民政部門應(yīng)給予采納，從而不斷提高對(duì)項(xiàng)目資金的管理水平[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于民政建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，民政部門只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在不斷完善項(xiàng)目資金管理體制的基礎(chǔ)上，有效的將項(xiàng)目資金落實(shí)到位，才能充分發(fā)揮民政建設(shè)項(xiàng)目資金在改善民生工作中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭繼成.民政資金社會(huì)化發(fā)放探討[J].中外企業(yè)家，2010（14）：58-60.

[2]雷文天.瀘州市著力加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金制度監(jiān)管[J].中國(guó)民政，2011（06）：45-47.

篇5

1衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目管理特點(diǎn)

項(xiàng)目總計(jì)劃為5000萬(wàn)美元，該項(xiàng)目2008年10月開(kāi)始啟動(dòng)，周期5年。主要覆蓋我省4個(gè)項(xiàng)目縣(林甸縣、甘南縣、富錦縣、林口縣)及省本級(jí),沒(méi)有國(guó)內(nèi)配套資金。該項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村健康保障制度建設(shè)、改善衛(wèi)生服務(wù)提供系統(tǒng)、提供核心公共衛(wèi)生服務(wù)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)與政策開(kāi)發(fā)等四大領(lǐng)域。黑龍江省衛(wèi)生廳貸款辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常管理及資金監(jiān)管工作。截止2011年12月各縣項(xiàng)目完成情況如表1。

截至2011年12月31日，本項(xiàng)目累計(jì)完成投資13,493,590.12元人民幣，占總投資計(jì)劃的44.31%。完成了國(guó)家要求的進(jìn)度。

2幾年來(lái)，通過(guò)參加衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目的資金管理的督導(dǎo)和檢測(cè)，各地開(kāi)展工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，專項(xiàng)資金管理各有特色，綜合來(lái)看，該項(xiàng)目與以往的項(xiàng)目區(qū)別主要在于一下幾點(diǎn)。

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視 齊抓共管: 為規(guī)范衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目核算的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高專項(xiàng)資金使用效率，省衛(wèi)生廳貸款辦公室加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)Ⅺ專項(xiàng)資金的管理力度。特別強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握項(xiàng)目財(cái)務(wù)的相關(guān)知識(shí)。并于2011年9月由省貸款辦財(cái)務(wù)專家和四個(gè)項(xiàng)目縣的項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員組成了的聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，利用8天的時(shí)間，對(duì)林口、富錦、甘南、林甸等四個(gè)項(xiàng)目縣的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)組對(duì)各項(xiàng)目縣財(cái)務(wù)工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了交流和整改處理。使四個(gè)項(xiàng)目縣步入了正規(guī)化的軌道。各項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理水平得到了提升。運(yùn)用于今后工作中，保證了專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行。

2.2 加大支出透明度:合理使用資金本項(xiàng)目財(cái)政系統(tǒng)采用預(yù)付款的支付方式，各項(xiàng)目縣提款均采用提款報(bào)帳方式。由于項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，為合理使用資金，省衛(wèi)生廳貸款辦公室要求縣項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃的同時(shí)，于2011年制定了《黑龍江省世界銀行貸款/英國(guó)政府贈(zèng)款中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》補(bǔ)充規(guī)定。細(xì)化了財(cái)務(wù)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，增加了財(cái)務(wù)支出透明度，使財(cái)務(wù)提款報(bào)帳更加順暢。加快了資金周轉(zhuǎn)速度。保證了試點(diǎn)縣項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展。

2.3加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)管: 為使我省衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目盡好、盡快地探索出可供借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。提高項(xiàng)目地區(qū)居民基本衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，可持續(xù)地改善項(xiàng)目地區(qū)居民的健康水平。真實(shí)地反映專項(xiàng)資金的使用方向和使用效果，在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，前期有專家評(píng)審介入指導(dǎo)，后期有專業(yè)驗(yàn)收，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)專家及時(shí)指導(dǎo)。嚴(yán)格了資金提款報(bào)帳流程、使用規(guī)范，強(qiáng)化了專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度。明確了專項(xiàng)資管理責(zé)任和使用原則，指出了資金的使用范圍，在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，切實(shí)有效的提高了專項(xiàng)資金使用效益，并且為今后項(xiàng)目管理工作提供了思路和參考。達(dá)到提高衛(wèi)Ⅺ專項(xiàng)資金使用效益的目的。

3通過(guò)對(duì)衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目資金管理的建議

3.1 樹立管理概念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí): 財(cái)務(wù)部門作為我省衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目的重要項(xiàng)目管理職能部門，財(cái)務(wù)人員的服務(wù)應(yīng)包括上級(jí)部門、項(xiàng)目辦和全體工作人員，對(duì)每位服務(wù)對(duì)象都要為其提供財(cái)務(wù)方便，為項(xiàng)目活動(dòng)和項(xiàng)目管理提供財(cái)務(wù)支持。

3.2 提高認(rèn)識(shí)、更新理念，營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境: 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，起到認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)定，個(gè)部門員工也要共同實(shí)施，積極推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)展。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督: 各項(xiàng)目單位都應(yīng)該從規(guī)范資金管理、合理有效利用世行項(xiàng)目資金的角度出發(fā)， 按照衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目《操作指南》中關(guān)于財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法和提款報(bào)賬管理辦法等相關(guān)財(cái)務(wù)制度。參考文獻(xiàn)