區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的問(wèn)題分析

我國(guó)的國(guó)土面積非常廣闊、且各地區(qū)的地理環(huán)境差異也較大，這樣的形式必然會(huì)造成各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異通常是指在國(guó)家內(nèi)部，一些區(qū)域較另外一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平更高以及經(jīng)濟(jì)的實(shí)力更強(qiáng)，這樣將致使在空間上呈現(xiàn)出一種不發(fā)達(dá)的區(qū)域與發(fā)達(dá)的區(qū)域同時(shí)存在的局面。所有這些差異的形成是因?yàn)楦鲄^(qū)域間，存在著最基本的資源差異、各地區(qū)的歷史文化因素制度差異與其作用的結(jié)果。使得這些差異的存在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成促進(jìn)作用，同時(shí)也存在負(fù)面的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異增大在一定程度上不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很有可能使社會(huì)矛盾加劇。在世界上，各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)證明了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，區(qū)域間人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平相似，這樣能夠形成相似的消費(fèi)偏好與相似的服務(wù)以及商品需求結(jié)構(gòu)，相應(yīng)區(qū)域間市場(chǎng)需求提升，隔離程度減低，形成貿(mào)易與地域分工機(jī)會(huì)加大。相反則會(huì)使兩區(qū)域間供需關(guān)系弱化，較難實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流通與地域分工。與此同時(shí)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太大，相對(duì)落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)斷裂，且工業(yè)配套能力較之發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后，致使那些主動(dòng)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏娇梢耘c之配套的企業(yè)，沒有符合企業(yè)生產(chǎn)要求的原料、產(chǎn)品以及服務(wù)，使得落后區(qū)域在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)較大困難，造成其不能具備相當(dāng)素質(zhì)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)接受發(fā)達(dá)區(qū)域成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，同時(shí)也無(wú)力接受人才和資金的輸出，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移很難實(shí)現(xiàn)，從而影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、我國(guó)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因

從改革開放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得較大快發(fā)本文由收集整理展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國(guó)地域廣闊，各區(qū)域資源稟賦、所處地理環(huán)境的不同和國(guó)家投資重點(diǎn)不同等多方面的原因，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與促進(jìn)的作用是非常顯著的，但從我國(guó)開始實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略到現(xiàn)在，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)矛盾的加劇，相關(guān)學(xué)者對(duì)目前各地存在的差異現(xiàn)狀、變動(dòng)的趨勢(shì)和形成這些差異的原因進(jìn)行了分析研究，可是他們所運(yùn)用的方法大都單一，而且都存在不同見解。要想從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題，就應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題展開深入分析，解決公平與效率關(guān)系。

當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅存在于各省會(huì)城市之間，同時(shí)表現(xiàn)在省際與四大板塊間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業(yè)發(fā)展水平。引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因存在許多不同的觀點(diǎn)和看法。有從經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)研究的“經(jīng)濟(jì)全球論”，有從經(jīng)濟(jì)體制分析的“體制原因論”，有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向所提出的“發(fā)展戰(zhàn)略論”，甚至有還有從歷史文獻(xiàn)來(lái)分析的，其主要是從地理區(qū)位與自然資源方面提出的“地理區(qū)位差異了”。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成差異的主要原因可分為外因和內(nèi)因，以外因?yàn)橹鳌⑼庖蚴侵竾?guó)家政策的傾斜，而國(guó)家政策的傾斜會(huì)引起資本流動(dòng)，影響地區(qū)市場(chǎng)水平和所有制結(jié)構(gòu)的變化。內(nèi)因是指區(qū)域自然資源的多少和自然條件、自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與生產(chǎn)率的制定。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際狀況，于承認(rèn)及尊重各地區(qū)自然條件差異的基礎(chǔ)上，面對(duì)不同的區(qū)域選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，充分地發(fā)揮中部地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)原材料與能源基地建設(shè)，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策與思考

（一）在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)

政府在政策制定的時(shí)候應(yīng)“結(jié)合實(shí)際，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼大局，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局”。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，地方政府跟中央政府的思想應(yīng)保持一致，開展科學(xué)、合理、明確的權(quán)利和責(zé)任劃分。中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，著重掌控大局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)節(jié)中，適當(dāng)下放部分決策權(quán)，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合本地區(qū)的政策以及戰(zhàn)略，與此同時(shí)中央政府適當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持，來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府參與政策研究的積極性。

（二）針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)區(qū)別對(duì)待

因我國(guó)的資源分布的差異現(xiàn)狀無(wú)法改觀，一些區(qū)域的自然資源豐富，所以可以很好地進(jìn)行發(fā)展，而某些地區(qū)因資源匱乏，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。所以，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別投資。主要將重點(diǎn)放在提高福利與公共設(shè)施水平，且投資重心應(yīng)放在較為落后的區(qū)域。針對(duì)這些區(qū)域，中央政府與地方政府應(yīng)聯(lián)手為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，盡最大能力為培養(yǎng)本土人才創(chuàng)造條件。

篇2

一、資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐評(píng)估

從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“相對(duì)差距略有縮小、絕對(duì)差擴(kuò)速放緩”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)退交織。分析國(guó)內(nèi)區(qū)域資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，評(píng)估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，是探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。

(一)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強(qiáng)效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持。早在上世紀(jì)90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針，并相繼推出了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略。“十一五”時(shí)期，中央首次提出推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略部署。十六大順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢(shì)，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策，制定和實(shí)施了珠海—西江經(jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當(dāng)前，中央又進(jìn)一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)，從點(diǎn)到面力推涵蓋我國(guó)所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個(gè)和2．0個(gè)百分點(diǎn);截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重為44．4%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無(wú)疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是一個(gè)內(nèi)外部資金整合利用的過(guò)程。從外資使用看，2014年上半年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長(zhǎng)2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長(zhǎng)17．3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。⑨

(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題盡管我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢(shì)態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動(dòng)和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，要素報(bào)酬率直接決定資金流向。1．資金流動(dòng)總量與區(qū)域差距。自改革開放以來(lái)，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國(guó)持續(xù)存在。東、中、西三個(gè)區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動(dòng)集中，中部、西部分散的特點(diǎn)。社會(huì)融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模達(dá)8．5萬(wàn)億元，占各地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動(dòng)規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為42．2萬(wàn)億元、11．1萬(wàn)億元、14．6萬(wàn)億元和5．2萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額526億美元，同比增長(zhǎng)2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長(zhǎng)9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各資金流動(dòng)項(xiàng)與區(qū)域差距。在我國(guó)階梯式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市的市場(chǎng)成熟度相對(duì)較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對(duì)要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)約占總量的40%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈，企業(yè)議價(jià)能力較強(qiáng)，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對(duì)較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就資金通融而言，發(fā)達(dá)城市總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬(wàn)億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計(jì)凈融入資金22．6萬(wàn)億元。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略

資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實(shí)施我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在資金流配置管理的視角下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準(zhǔn)定位，突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中找準(zhǔn)位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴(kuò)散帶動(dòng)大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟(jì)以及資金運(yùn)作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準(zhǔn)定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運(yùn)作是增長(zhǎng)動(dòng)力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補(bǔ)是增效措施，國(guó)民收入合理分配是內(nèi)部目標(biāo)，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是外部目標(biāo)。

(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅(jiān)持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導(dǎo)思想，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保目標(biāo)的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強(qiáng)區(qū)域微觀主體市場(chǎng)活力。

1．加強(qiáng)全國(guó)區(qū)域資金布局計(jì)劃。區(qū)域資金布局計(jì)劃是為維持全國(guó)資金的流動(dòng)性和適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計(jì)劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國(guó)區(qū)域資金布局計(jì)劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準(zhǔn)性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標(biāo)的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十三五”時(shí)期，全國(guó)資金布局計(jì)劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟(jì)通道，綜合利用生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向和投資重點(diǎn)，安排一定規(guī)模的資金投入到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進(jìn)物資生產(chǎn)與資金流動(dòng)的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．落實(shí)全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目資金。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項(xiàng)目，招募資金，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，在對(duì)“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感點(diǎn)，積極開放跨區(qū)域合作的全國(guó)性項(xiàng)目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對(duì)擬落戶項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項(xiàng)目立項(xiàng)。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的全國(guó)性制造業(yè)項(xiàng)目;高度重視事關(guān)全國(guó)整體發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、金融、電商等三產(chǎn)類項(xiàng)目落地生根;重點(diǎn)關(guān)注科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。(2)以“軟實(shí)力”保障資金到位。“軟實(shí)力”關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后的發(fā)芽生根與壯大成長(zhǎng)。為保障全國(guó)性重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)力度，最需要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)資金配置與管理機(jī)制建設(shè)。一方面，建立項(xiàng)目資金招標(biāo)機(jī)制。公開項(xiàng)目的計(jì)劃、可行性、利潤(rùn)率等指標(biāo)，選擇資金實(shí)力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過(guò)市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目資金的運(yùn)作;另一方面，建立項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。多方管理部門聯(lián)動(dòng)配合就所開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項(xiàng)目資金流向與使用效率，及時(shí)予以公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模效益。

3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃堋５胤浇鹑谂c地方經(jīng)濟(jì)共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具目標(biāo)一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國(guó)金融戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)作用，從全國(guó)的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。一方面，引導(dǎo)分散的地區(qū)金融市場(chǎng)統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場(chǎng)之上，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)聚集資金有目標(biāo)的支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路等相對(duì)薄弱地區(qū)的資本流動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺(tái)作用，通過(guò)對(duì)各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標(biāo)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，挖掘全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢(shì)潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應(yīng)實(shí)施差異管理，有針對(duì)性的對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出金融貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)調(diào)整存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，單列重點(diǎn)項(xiàng)目信貸專用額度，通過(guò)諸如沖銷壞賬和資本金補(bǔ)貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。適度放開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模限制，鼓勵(lì)民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高資源配置效率及資本運(yùn)用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進(jìn)區(qū)域間金融資本的合理流動(dòng)。

4．拓寬社會(huì)資金融資渠道。鑒于財(cái)政性扶持的財(cái)力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險(xiǎn)”以及外資對(duì)高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場(chǎng)，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金流動(dòng)渠道。(1)培育高效性資本市場(chǎng)。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)多層次資本市場(chǎng)的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長(zhǎng)期債券市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過(guò)制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與資本市場(chǎng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場(chǎng)性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財(cái)?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項(xiàng)目合作提供資本市場(chǎng)融資服務(wù)。強(qiáng)化資本市場(chǎng)主體要素建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資有機(jī)對(duì)接，支持實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目利用市場(chǎng)性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補(bǔ)貼機(jī)制。結(jié)合各區(qū)域資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與發(fā)展層級(jí)，以政府推動(dòng)與專家評(píng)估相結(jié)合的方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目名單。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進(jìn)資源整合，分類給予融資指導(dǎo)，對(duì)列入名單的重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。對(duì)資本市場(chǎng)融資項(xiàng)目前期工作給予費(fèi)用補(bǔ)貼，加大對(duì)中小企業(yè)直接融資工作力度。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)上市公司的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助加大，以增強(qiáng)對(duì)上市公司的培育。

5．完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域資金流動(dòng)機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因，因此，立足于利率市場(chǎng)化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動(dòng)是解決我國(guó)區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)短期資金需求差異，科學(xué)核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場(chǎng)化在資金調(diào)節(jié)與流動(dòng)性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導(dǎo)向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金可獲得性，改變市場(chǎng)上低效配置資源的問(wèn)題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點(diǎn)，整合可利用資源推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化定價(jià)，有重點(diǎn)的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)取消對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸規(guī)模控制，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對(duì)落后地區(qū)的定向資金支持，針對(duì)老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進(jìn)的高風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)抵押、弱擔(dān)保的新興項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，安排差異化的優(yōu)惠定價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深延伸對(duì)商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點(diǎn)智能化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。(1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用與推廣。重點(diǎn)是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國(guó)銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動(dòng)金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過(guò)突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的特殊時(shí)期需要引導(dǎo)商業(yè)銀行順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點(diǎn)和流動(dòng)狀況，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)之上，擴(kuò)大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對(duì)于全國(guó)性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級(jí)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營(yíng)銷服務(wù)姿態(tài)，將被動(dòng)的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“行商”服務(wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用遠(yuǎn)程電子渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)、資源整合及網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)配合，有針對(duì)性地實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和政策執(zhí)行力。

7．深化財(cái)政政策導(dǎo)向作用。區(qū)域財(cái)政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中的作用很實(shí)用。構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制，使之對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導(dǎo)作用。(1)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)政的杠桿性作用。建立與完善科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要財(cái)政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審核權(quán)，減輕基層財(cái)政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵(lì)保障上，建立以量化指標(biāo)為主的考核評(píng)價(jià)體系，將各種財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預(yù)算。加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財(cái)政公共建設(shè)投入，增強(qiáng)財(cái)政的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會(huì)征信體系建設(shè)活動(dòng)，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財(cái)政政策都不孤立存在的，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運(yùn)用財(cái)政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場(chǎng)化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國(guó)貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實(shí)施特殊的區(qū)域金融政策。通過(guò)傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運(yùn)用信貸資金支持落實(shí)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政透明度。建立以財(cái)政資金管理為核心，以資金計(jì)劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點(diǎn)的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財(cái)政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目的運(yùn)作。另一方面，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用與效率。對(duì)地方重大基建項(xiàng)目以及專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在“有保有壓”的原則下進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、高效運(yùn)行的前提。作為自然條件復(fù)雜的多民族大國(guó)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亦是重大的政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和包括生態(tài)安全在內(nèi)的國(guó)家安全問(wèn)題。故此，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流之勢(shì)；但受區(qū)位地緣、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)人文諸多因素影響，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總態(tài)勢(shì)可概括為：三大階梯、四大板塊、三駕馬車、三類病灶。和我國(guó)地形西高東低相反，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段看是東高、西低、中部居中；在東部沿海地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，是鶴立雞群的三大經(jīng)濟(jì)高地，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前行的“三駕馬車”，據(jù)2003年工業(yè)增加貢獻(xiàn)率分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64％。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得重大成就的同時(shí)，亦存在一些病灶。西部地區(qū)重點(diǎn)表現(xiàn)在“欠發(fā)達(dá)”上；東北三省突出表現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾；東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相對(duì)不足，資源和環(huán)境難負(fù)其重，雙重約束已顯端倪；中部地區(qū)則兼有上述雜癥。需要說(shuō)明的是，三類病灶在不同地區(qū)重點(diǎn)有所不同，但不排除其它病灶，如廣東、福建屬發(fā)達(dá)省份，但粵北、閩西、閩北一些地區(qū)至今還處于相當(dāng)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，經(jīng)過(guò)怎樣的路徑，才能實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的共同繁榮。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，這既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，又需要宏觀調(diào)控與政策扶持。為有效運(yùn)用兩種手段，需要有一個(gè)科學(xué)的空間組織架構(gòu)。

首先是大范圍的“區(qū)域政策覆蓋區(qū)”，現(xiàn)在是4大板塊，即西部12省(市、自治區(qū))、東北3省、中部6省和關(guān)內(nèi)沿海10省(市)。

其次是，“區(qū)域政策點(diǎn)擊區(qū)”，上述政策覆蓋區(qū)，廣義地說(shuō)，亦是按發(fā)展階段和存在問(wèn)題相同或類似的原則劃分，但面積大，小則近百萬(wàn)平方公里，大則數(shù)百萬(wàn)平方公里。了提高區(qū)域政策的針對(duì)性和力度，有必要在發(fā)展不同階將一些問(wèn)題突出的地區(qū)單獨(dú)劃出。例如資源型城市，特別是礦竭城衰的城市；產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退、就業(yè)問(wèn)題非常突出的某些老工業(yè)基地；再如入口嚴(yán)重超載的生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等等。以上兩類區(qū)域，都有相應(yīng)配套的區(qū)域政策，是直接為區(qū)域政策服務(wù)的。例如針對(duì)四大板塊的宏觀區(qū)域政策是：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。

另一類區(qū)域體系是為市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用，為區(qū)域(城市)合作服務(wù)的。它按照自愿參與原則，通過(guò)政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、要素整合、集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作各方互利共贏。根據(jù)合作的地域范圍和性質(zhì)，大體有如下類型：

――中心腹地型和大都市圈。改革開放初期，為了貫通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城市“中心地”功能，許多省會(huì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，都與周邊中小城市以及縣域聯(lián)合組成中心腹地型經(jīng)濟(jì)區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城市化的，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，以大城市的聯(lián)合為核心，包括周邊中小城市和縣域的大都市圈，作用更為彰顯，如長(zhǎng)扛三角洲大都市圈、珠三角大都市圈、京津冀大都市圈等等。

篇4

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展策略；共同富裕

1.前言

區(qū)域發(fā)展不平衡是世界各國(guó)普遍存在的問(wèn)題，也是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。黨的以后，中國(guó)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策，極大地解放了生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力得到了空前的釋放，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就。然而，我們也清楚地看到，由于自然稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。區(qū)域差距問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)政治問(wèn)題，失衡的經(jīng)濟(jì)空間對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了種種不利影響。因此，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

2.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)

區(qū)域問(wèn)題和問(wèn)題區(qū)域的存在，引起了黨和國(guó)家的高度重視。在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，中央就明確提出了堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的方針。因此，我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期區(qū)域政策的目標(biāo)應(yīng)是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)，將有利于逐步縮小區(qū)際差距、有利于促進(jìn)西部開發(fā)、有利于加快改革和擴(kuò)大開放、有利于合理調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定切實(shí)可行、卓有成效的區(qū)域政策的同時(shí)，還應(yīng)充分吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外區(qū)域政策研究的成果，使之既能解決我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又能在理論方法、技術(shù)手段等各方面得到豐富和發(fā)展。[1]

3.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用

重視解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，支持“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展，重視再就業(yè)和健全社會(huì)保障體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化的必然選擇，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的有效途徑。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化總體水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群和城市帶主要集中在東部沿海地區(qū)，由此加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。因此，要從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)合理規(guī)劃今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)之間差距。要在中西部地區(qū)現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮大中城市的集聚效應(yīng)和輻射作用，在中西部逐步形成具有自身特色的城市群和城市帶，帶動(dòng)相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會(huì)群體收入差距拉大，是改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不及時(shí)重視和認(rèn)真解決，就容易引起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，國(guó)家注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列舉措已開始生效。[2]

4.促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

未來(lái)中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高將繼續(xù)依賴于改革開放戰(zhàn)略所帶來(lái)的更廣泛、更深入地參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系的機(jī)會(huì)，以及通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的效率提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須依賴于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。要減少行政干預(yù)，把區(qū)域合作的主體讓位于市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根本原因，說(shuō)到底是人才、科技、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)不暢所致。近幾年，雖然資本流動(dòng)問(wèn)題得到一定程度的緩解，但是人才和科技的流動(dòng)明顯缺乏動(dòng)力。有關(guān)部門應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，建立起各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的機(jī)制，以促進(jìn)東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]

5.采取各種激勵(lì)措施、實(shí)施引進(jìn)人才戰(zhàn)略

激勵(lì)是管理過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)和活動(dòng)，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)積極采取激勵(lì)措施，吸引其他地區(qū)和國(guó)外的投資者慕名而來(lái)。國(guó)外在落后地區(qū)所采取的激勵(lì)措施，就是把落后地區(qū)與核心區(qū)限制工業(yè)發(fā)展的稅收政策和許可證制度結(jié)合在一起，主動(dòng)引導(dǎo)一些企業(yè)從核心區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。政府常采用區(qū)位補(bǔ)貼的方法來(lái)激勵(lì)邊緣區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)。我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情，采取更多的激勵(lì)措施，創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)員工開拓創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神的寬松環(huán)境，以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；要建立正確的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)重用有突出業(yè)績(jī)的開拓創(chuàng)新者；要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)人們?nèi)パ芯啃聞?dòng)向、新問(wèn)題，并明確規(guī)定適應(yīng)時(shí)代要求的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)。通過(guò)激勵(lì)使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到健康快速發(fā)展。其次，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所需人才以及短缺的人才，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，以高福利、高工資等手段為其解決后顧之憂，同時(shí)為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。實(shí)行多樣化的人才流動(dòng)模式。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，堅(jiān)持行政調(diào)動(dòng)與柔性流動(dòng)、引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合的多樣化人才引進(jìn)與流動(dòng)模式。

6.積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低下，人口和產(chǎn)業(yè)分布過(guò)于稀疏，相互間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系松散，缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性中心城市，也缺乏具有較強(qiáng)實(shí)力的專業(yè)性城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐體系非常薄弱，難以依托城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這嚴(yán)重地限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局，選擇現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較為明顯的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，積極培育好東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此要重點(diǎn)扶持一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的空間載體，從而構(gòu)筑起全國(guó)多層次的多極經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，用一種全局較為均衡的、局部不均衡戰(zhàn)略來(lái)逐步縮小地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化現(xiàn)象，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在以中心鎮(zhèn)和區(qū)域性中心城市建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí)，要力促資源、資金、產(chǎn)業(yè)、人口等要素在這些城鎮(zhèn)的相對(duì)集中，使之形成完善的網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造和培育增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。[4]

7.結(jié)語(yǔ)

就我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在是一個(gè)無(wú)爭(zhēng)議的客觀事實(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)是在很長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，且不可能在短時(shí)間內(nèi)縮小和消弭。因此，必須按照中央的部署，有計(jì)劃、分步驟、分階段地進(jìn)行。逐步控制和緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，把地區(qū)差距控制在一定的范圍內(nèi)，最終消除區(qū)域差距，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]夏江敬.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2007,12(12):40-42.

[2]楊宇白.試論我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及其實(shí)踐[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2006,7:37-40.

[3]趙峰.推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素制約及發(fā)展方略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,12:45-47.

篇5

職業(yè)教育與傳統(tǒng)本科院校“重學(xué)輕術(shù)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，其注重培養(yǎng)學(xué)生快速融入崗位的基礎(chǔ)崗位技能。職業(yè)教育應(yīng)是以滿足社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)學(xué)生具體的崗位技能為主線設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案兼顧基礎(chǔ)理論知識(shí)與專業(yè)知識(shí)的關(guān)系平衡，在突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性基礎(chǔ)上，使學(xué)生學(xué)生具備一定的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為原則進(jìn)行課程建設(shè)

職業(yè)教育課程建設(shè)必須根據(jù)職業(yè)崗位要求來(lái)設(shè)置課程，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)知識(shí)和技能的要求融入相關(guān)課程教學(xué)大綱，全面整合課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以考證代替課程考核的新模式。

三、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)調(diào)整專業(yè)設(shè)置

專業(yè)設(shè)置反映了職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的服務(wù)方向，同時(shí)也體現(xiàn)著社會(huì)人才需求的變化。專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的一致性與協(xié)調(diào)發(fā)展，是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。職業(yè)院校要建立主動(dòng)適應(yīng)人才市場(chǎng)需求的機(jī)制，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也為學(xué)生創(chuàng)造多元化的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)。

四、拓寬專業(yè)口徑，深化專業(yè)內(nèi)涵

職業(yè)教育要體現(xiàn)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性特點(diǎn)，就必須合理把握專業(yè)能力培養(yǎng)的深度和寬度，即要保證過(guò)硬的基礎(chǔ)崗位技能，也要培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。要達(dá)到這一要求，需要弱化專業(yè)界限，在橫向上拓寬專業(yè)口徑，以崗位群的職業(yè)能力要求來(lái)培養(yǎng)人才。同時(shí)借助專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)性。

五、教學(xué)模式設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)職業(yè)性

在教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的選擇以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作等方面，都要緊密結(jié)合學(xué)生畢業(yè)后從事的行業(yè)崗位對(duì)知識(shí)技能的要求。一切教學(xué)活動(dòng)的開展都緊緊圍繞職業(yè)工作需要展開，以行業(yè)崗位勝任力為基本目的，體現(xiàn)職業(yè)教育職業(yè)性特點(diǎn)。要采取多元化的教學(xué)方法，通過(guò)項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)、情景教學(xué)等方法，讓學(xué)生更好的參與和體驗(yàn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)，提升教學(xué)的質(zhì)量。

六、建立和深化“雙贏”的校企合作模式

實(shí)現(xiàn)校企深度合作辦學(xué)模式的關(guān)鍵在于找到校企雙方的利益共同點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的利益點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)合作模式實(shí)現(xiàn)雙贏。構(gòu)建“訂單式”人才培養(yǎng)模式校企雙方根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)“工學(xué)交替”的方式深化學(xué)生崗位技能培養(yǎng)和訓(xùn)練，為學(xué)生就業(yè)開辟更多的選擇道路，從根本上改進(jìn)人才培養(yǎng)與使用銜接不暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)就業(yè)的零距離對(duì)接。

七、完善實(shí)踐考核保障體系

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)及考核體系改革，以企業(yè)及行業(yè)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程設(shè)置，將企業(yè)或行業(yè)內(nèi)對(duì)人才的衡量與考核標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)的融合到高職教學(xué)的課程考核體系中來(lái)。將職業(yè)資格鑒定與專業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，使實(shí)訓(xùn)、考試、職業(yè)技能鑒定三位一體，克服學(xué)歷證書與職業(yè)資格鑒定相脫節(jié)的弊端，促進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)需求的接軌。

八、實(shí)行開放式辦學(xué)