法律知識(shí)問(wèn)題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇法律知識(shí)問(wèn)題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

抵押權(quán)效力的范圍取決于當(dāng)事人設(shè)定抵押權(quán)的約定和登記。

房屋和土地一并抵押的規(guī)定只是為了解決土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分屬于不同的權(quán)利人時(shí)的利益沖突，不是要強(qiáng)行擴(kuò)張抵押權(quán)的效力。在因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而拍賣(mài)抵押的土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)時(shí)，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)可以一起拍賣(mài)，但是，抵押權(quán)的效力不能及于未約定的部分，抵押權(quán)人對(duì)未約定的部分不能優(yōu)先受償。

抵押權(quán)效力的范圍取決于當(dāng)事人設(shè)定抵押權(quán)的約定和登記。房屋和土地一并抵押的規(guī)定，只是為了解決土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分屬于不同的權(quán)利人時(shí)的利益沖突，不是要強(qiáng)行擴(kuò)張抵押權(quán)的效力。在因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而拍賣(mài)抵押的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)時(shí)，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)可以一起拍賣(mài)，但是，抵押權(quán)的效力不能及于未約定的部分，抵押權(quán)人對(duì)未約定的部分不能優(yōu)先受償。

一、合并抵押不成立法定抵押權(quán)

法律規(guī)定土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)一并抵押的，并不成立法定抵押權(quán)。所謂法定抵押權(quán)，是指不需要當(dāng)事人設(shè)定抵押的合意，也不需辦理抵押登記，而根據(jù)法律規(guī)定直接發(fā)生抵押效力的抵押權(quán)。觀諸世界各國(guó)的抵押權(quán)制度，法定抵押權(quán)的情形主要有下列幾種：

1、公法性質(zhì)的法定抵押權(quán)。如瑞士《民法典》第836條規(guī)定，基于公法或其他對(duì)土地所有人有普遍約束力的，并由各地州法規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)，除另有規(guī)定外，雖未登記，仍生效力。此類(lèi)抵押權(quán)是為了確保國(guó)家稅收等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、基于和抵押人之間的特殊關(guān)系的法定抵押權(quán)。比如法國(guó)《民法典》第2121條規(guī)定，夫妻一方對(duì)另一方的財(cái)產(chǎn)，未成年人與受監(jiān)護(hù)的成年人對(duì)監(jiān)護(hù)人或者法定管理人的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家、省、市鎮(zhèn)行政公共機(jī)構(gòu)對(duì)稅收人員和會(huì)計(jì)人員的財(cái)產(chǎn)等享有法定抵押權(quán)。這類(lèi)法定抵押權(quán)的目的是為了保護(hù)夫妻一方，未成年人或者國(guó)家、省、市鎮(zhèn)等的合法效益，確保其對(duì)夫妻另一方、監(jiān)護(hù)人、特殊的國(guó)家工作人員的債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵谏鲜鲋黧w關(guān)系中，夫妻另一方、監(jiān)護(hù)人、稅收人員或者會(huì)計(jì)人員在很大程度上掌握著另一方的財(cái)產(chǎn)，存在利用這種優(yōu)勢(shì)侵吞另一方利益從而增加自己財(cái)產(chǎn)的極大風(fēng)險(xiǎn)與可能，所以，法律有必要給與特殊的保護(hù)。

法定抵押權(quán)的目的在于對(duì)特殊債權(quán)給予特別保護(hù)，除特別的公法上的債權(quán)外，其原因大多在于，該債權(quán)的產(chǎn)生是抵押物保值、增值的重要前提。如果沒(méi)有該債權(quán)，就不會(huì)有抵押物的現(xiàn)存價(jià)值，所以，如果不規(guī)定法定抵押權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致特定債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)充當(dāng)了其他債權(quán)人的擔(dān)保，從而破壞了債權(quán)人之間的利益平衡；而且，也不利于激發(fā)債權(quán)人對(duì)抵押物保值、增值的積極性。所以，法律規(guī)定了法定抵押權(quán)，允許該債權(quán)人不經(jīng)合意、不需登記，就可以獲得抵押權(quán)。但是，我國(guó)土地和房屋一并抵押的規(guī)定，卻顯然與上述兩種情況無(wú)關(guān)，它解決的不是債權(quán)和抵押物的價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題，而是土地和土地之上建筑物的關(guān)系問(wèn)題。

二、房地合并抵押絕對(duì)化會(huì)造成嚴(yán)重的后果

1、土地和地上建筑關(guān)系的民法模式

關(guān)于土地和土地上建筑的關(guān)系，近代民法大致有兩種模式：以德國(guó)為代表的立法模式認(rèn)為，土地與建筑物是一個(gè)物，建筑物是土地的重要成分。德國(guó)《民法典》第94條規(guī)定，附著于土地上的物，特別是建筑物，以及與土地尚未分離的出產(chǎn)物，屬于土地的主要組成部分。因此，不存在土地和地上物分別登記，分別流轉(zhuǎn)，以至出現(xiàn)權(quán)利主體不一致的情況。以日本為代表的立法模式認(rèn)為，建筑物和土地是兩個(gè)獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也是這種模式。由于土地和房屋在法律上屬于不同的物，但事實(shí)上二者又無(wú)法分離，建筑物必須依附于一定的土地，當(dāng)土地和房屋所有權(quán)不能歸屬于一人時(shí)，就只能通過(guò)地上權(quán)的關(guān)系來(lái)處理，也就是通過(guò)土地所有人為建筑物所有人設(shè)定地上權(quán)的方式解決建筑物的占地問(wèn)題。在當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成約定的情況下，視為已有法定地上權(quán)的設(shè)定。如我國(guó)臺(tái)灣民法典第876條規(guī)定，土地及其土地上之建筑物，同屬于一人所有，而僅以土地或僅以建筑物為抵押者，于抵押物拍賣(mài)時(shí)，視為已有地上權(quán)之設(shè)定，其地租由當(dāng)事人協(xié)議定之，協(xié)議不諧時(shí)，須申請(qǐng)法院定之。

2、我國(guó)采取的民法模式

我國(guó)大陸和日本及我國(guó)臺(tái)灣相同，堅(jiān)持認(rèn)為土地和地上的房屋屬于不同的物。由于我國(guó)堅(jiān)持土地公有制，而房屋卻一直是私有財(cái)產(chǎn)，土地和房屋的分離有歷史的合理性。在土地公有制不可動(dòng)搖的前提下，堅(jiān)持房屋與土地的分離，對(duì)于實(shí)現(xiàn)房屋的流轉(zhuǎn)，維護(hù)房屋所有人的合法權(quán)益是非常必要的。并且，這種土地和房屋的分離，隨著房屋和土地的分別登記日益得到強(qiáng)化。

但是，事實(shí)上二者又無(wú)法分離，如果土地使用權(quán)和房屋不能歸屬于一人時(shí)，就需要像臺(tái)灣那樣通過(guò)法定的土地權(quán)利來(lái)解決房屋所有人和土地使用權(quán)人之間的利益沖突。但是，我國(guó)不但沒(méi)有規(guī)定法定地上權(quán)，反而為了回避權(quán)利沖突，規(guī)定了房、地一起抵押的做漢。1990年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十四條規(guī)定，地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)厣辖ㄖ铩⑵渌街镒鳛閯?dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。1994年《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第31條規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。1995年的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十六條規(guī)定，以依法取得的國(guó)有土地上房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

3、我國(guó)采取立法的原因

立法者為什么采取這種做法，而不是法定地上權(quán)的做法來(lái)解決土地和房屋權(quán)利的沖突，不得而知。我認(rèn)為主是為了方便司法。因?yàn)樵谝话闱闆r下，土地和房屋在自然上不可區(qū)分，所以當(dāng)權(quán)利人將土地使用權(quán)或者房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者抵押時(shí)，將它們一并轉(zhuǎn)讓或納入抵押，這對(duì)司法者來(lái)說(shuō)操作最為簡(jiǎn)便易行。但是，這種簡(jiǎn)單的做法恐怕還有以下幾個(gè)原因：

1）、當(dāng)時(shí)立法者乃至整個(gè)學(xué)界對(duì)法定地上權(quán)制度缺乏深入的研究。1990年《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》頒布實(shí)施的時(shí)候，我國(guó)的土地使用權(quán)剛剛開(kāi)始有限度的流轉(zhuǎn)，民法研究非常膚淺，法定地上權(quán)的精湛設(shè)計(jì)對(duì)大多人來(lái)說(shuō)聞所未聞。

2）、我國(guó)實(shí)行土地公有制，私人不擁有土地所有權(quán)，私有的房屋是建立在土地使用權(quán)（類(lèi)似傳統(tǒng)的地上權(quán)）基礎(chǔ)之上的，而土地使用權(quán)年限相比來(lái)說(shuō)較短，如果在土地使用權(quán)上再設(shè)定土地使用權(quán)或者地上權(quán)，恐怕成本過(guò)高，而且，理論上也存在很多難點(diǎn)。

3）、當(dāng)時(shí)土地使用權(quán)制度主要是解決土地的有償使用問(wèn)題，對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更多的是限制。使用權(quán)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分屬于不同主體的情況基本上還沒(méi)有進(jìn)入立法者的視野。所以，從管理的角度來(lái)說(shuō)，房地合并抵押的簡(jiǎn)單劃一的做法是最方便的。

4、盲目采取房地合并抵押產(chǎn)生的后果

這種做法顯然只是掩蓋了矛盾，而不是解決了矛盾。一方面，土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分離的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變；另一方面，法律不是為此現(xiàn)實(shí)提供解決辦法，而是不顧這一現(xiàn)實(shí)，采取將土地和房屋強(qiáng)行捆綁在一起的做法，這就造成了制度內(nèi)部的邏輯紊亂。隨著新建房屋的不斷增多，隨著房屋流轉(zhuǎn)的日益頻繁，我國(guó)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的權(quán)利沖突也就日益嚴(yán)重，尤其是在我國(guó)房地分別登記的情況下，再盲目地絕對(duì)堅(jiān)持房地合并抵押的做法就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

1）、無(wú)法確定土地權(quán)利抵押權(quán)設(shè)定的時(shí)間和順位，對(duì)交易安全造成危害。房地合并抵押并沒(méi)有確定房屋抵押登記或者土地使用權(quán)抵押登記哪一個(gè)要優(yōu)先進(jìn)行，導(dǎo)致了土地使用權(quán)抵押后，地上房屋隨之抵押；其后，房屋所有權(quán)抵押的，其范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之抵押。由于兩次抵押是在不同的登記機(jī)關(guān)辦理的，都屬于第一順位的抵押登記。但是，二者實(shí)際上又是重復(fù)的。

根據(jù)一般的登記法理，登記順位是由納入登記簿的先后決定的，由于這兩個(gè)抵押權(quán)是分別登記在不同的登記簿上，所以，在它們之間也就不存在誰(shuí)是第一順位的問(wèn)題。兩次登記的當(dāng)事人都有主張自己是第一順位的理由。所以，確定誰(shuí)是第一順位的，都對(duì)另一方不公平。

2）、給債務(wù)人利用重復(fù)擔(dān)保進(jìn)行欺詐提供了可乘之機(jī)。現(xiàn)實(shí)中很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在將土地使用權(quán)抵押貸款后，在房屋建成后再到房產(chǎn)部門(mén)辦理抵押貸款。根據(jù)《擔(dān)保法》第三十五條的規(guī)定，抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價(jià)值。財(cái)產(chǎn)抵押后，該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其余額部分。但是，房屋抵押時(shí)，其價(jià)值的計(jì)算并沒(méi)有除去已被抵押的土地使用權(quán)的價(jià)值，因此，在土地使用權(quán)部分是重復(fù)抵押的，這很顯然違反了《擔(dān)保法》第三十五條的規(guī)定。即使我們從學(xué)理出發(fā)允許重復(fù)抵押，但是，重復(fù)抵押的進(jìn)行，后順位的抵押權(quán)人只有在前抵押順位的抵押權(quán)人獲得優(yōu)先受償后才能就其余額優(yōu)先受償。所以，一般來(lái)說(shuō)，考慮到后順位的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前順位的抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，后順位的抵押權(quán)人會(huì)提高對(duì)債務(wù)人的貸款利率，這就要求其能夠明確的知曉自己作為后順位的地位，從而注意自己的風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)提高貸款的利率。但是，在我國(guó)現(xiàn)有分別登記的情形下，后順位的抵押權(quán)人卻無(wú)從知曉自己的風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)人沒(méi)有支付重復(fù)抵押的代價(jià)，卻獲得了重復(fù)抵押的收益，這對(duì)后順位抵押權(quán)人是不公平的。債務(wù)人的做法也違背了權(quán)利義務(wù)相一致的公平原則。

3）、在當(dāng)事人明確約定只抵押土地使用權(quán)或者房屋所有權(quán)的情況下，仍然強(qiáng)行規(guī)定房地合并抵押的做法，大大限制了當(dāng)事人的意志自由，削弱了當(dāng)事人的物權(quán)合意在物權(quán)變動(dòng)中的作用，不利于當(dāng)事人合理的安排自己的交易生活，分配自己的交易風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，抵押的范圍是和債務(wù)人的代價(jià)緊密相關(guān)的，抵押人僅僅以土地使用權(quán)作抵押還是以土地使用權(quán)以及地上的房屋所有權(quán)一并抵押來(lái)?yè)?dān)保債務(wù)，和債務(wù)的內(nèi)容，尤其和債務(wù)人支付的利息等是密切相關(guān)的。擔(dān)保物的價(jià)值越高，債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)越小，主債務(wù)人承擔(dān)的代價(jià)相應(yīng)越小。反之，擔(dān)保物的價(jià)值越低，債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)越大，主債務(wù)人的代價(jià)相應(yīng)增加。所以，抵押物的范圍和價(jià)值是和債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)人的代價(jià)成正比的。在債務(wù)人的代價(jià)未變的情況下，片面擴(kuò)張抵押物的范圍，增加抵押物的價(jià)值，減少債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)債務(wù)人是非常不公平的。所以，從權(quán)利義務(wù)相一致的公平角度來(lái)講，對(duì)當(dāng)事人未設(shè)定抵押的部分，如果承認(rèn)其也屬于抵押范圍，是不合適的。

三、片面要求房地合并抵押，是對(duì)抵押和轉(zhuǎn)讓的混淆

上文已經(jīng)提到，我國(guó)關(guān)于房地合并抵押的規(guī)定，是為了解決土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分屬于不同主體導(dǎo)致的矛盾。但是，只有在土地使用權(quán)或者房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，包括當(dāng)事人約定轉(zhuǎn)讓以及債務(wù)人無(wú)法清償債務(wù)，法院為了實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而拍賣(mài)土地使用權(quán)或者房屋所有權(quán)進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓?zhuān)艜?huì)出現(xiàn)這種情況。但是，轉(zhuǎn)讓和抵押畢竟不同。轉(zhuǎn)讓是現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)盅褐皇且缘盅何锍洚?dāng)債權(quán)的擔(dān)保，如果到期債務(wù)人無(wú)法清償債務(wù)，就對(duì)抵押物實(shí)行拍賣(mài)，以拍賣(mài)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。如果到期債務(wù)人履行了債務(wù)，抵押權(quán)作為從屬性權(quán)利，也就歸于消滅，抵押物所有人可以要求注銷(xiāo)抵押權(quán)登記。也就是說(shuō)，抵押權(quán)的設(shè)定只是意味著在債務(wù)人無(wú)法清償債務(wù)時(shí)變賣(mài)抵押物以實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的可能性，并不一定會(huì)發(fā)生權(quán)利的轉(zhuǎn)移。

在沒(méi)有轉(zhuǎn)移的情況下，所謂房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)易其主體的問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。所以，即使我們承認(rèn)房地合并轉(zhuǎn)移的必要性，也并不能以此作為合并抵押的理由。更何況，房地合并轉(zhuǎn)移的合理性還有待于商榷呢？

四、當(dāng)事人僅僅約定就房屋或土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，強(qiáng)行規(guī)定抵押權(quán)效力擴(kuò)張到未約定抵押的土地使用權(quán)或房屋，是對(duì)抵押權(quán)性質(zhì)的誤解

抵押權(quán)是一種價(jià)值權(quán)利，它所支配的是抵押物的價(jià)值。即使我們承認(rèn)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)應(yīng)將土地和房屋一并拍賣(mài)，也并不能得出抵押權(quán)人可以就全部的變賣(mài)價(jià)值優(yōu)先受償。抵押物價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和抵押物的價(jià)值絕對(duì)不是一回事，不能因?yàn)榈盅何锏膬r(jià)值的變現(xiàn)需要同時(shí)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和地上建筑物，就可以違背當(dāng)事人的約定，任意擴(kuò)張抵押權(quán)可以支配的抵押物價(jià)值的范圍。在這方面，土地上已經(jīng)建有房屋但是僅僅約定抵押土地使用權(quán)的，和土地使用權(quán)抵押后又建有房屋的處理方法應(yīng)該是一致的。因?yàn)槎咴O(shè)定抵押權(quán)的合意都只是針對(duì)土地使用權(quán)或者地上的房屋所有權(quán)，二者都牽涉抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)如何避免土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)異其主體的問(wèn)題。根據(jù)《擔(dān)保法》第三是五條的規(guī)定，城市房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，土地上新增的房屋不屬于抵押物。需要拍賣(mài)該抵押的房地產(chǎn)時(shí)，可以依法將該土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣(mài)，但對(duì)拍賣(mài)新增房屋所得，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。單獨(dú)以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，也應(yīng)參照此規(guī)定辦理。也就是說(shuō)抵押權(quán)的范圍仍然是單獨(dú)設(shè)定抵押的土地使用權(quán)，但是在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，需要拍賣(mài)土地使用權(quán)時(shí)，可以將土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)一起拍賣(mài)，但對(duì)未設(shè)定抵押權(quán)的部分，抵押權(quán)人沒(méi)有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

例如：當(dāng)事人甲用自己建有房屋的土地使用權(quán)，以擔(dān)保丙的債務(wù)為目的為債權(quán)人乙設(shè)定抵押權(quán)，甲乙二人約定僅就土地使用權(quán)部分設(shè)定抵押，并且在土地管理部門(mén)辦理了登記。現(xiàn)在債務(wù)人丙到期無(wú)法清償債務(wù)，抵押權(quán)人乙主張。盡管房屋所有權(quán)部分沒(méi)有約定，也沒(méi)有辦理登記，但根據(jù)法律規(guī)定，土地上原有的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)應(yīng)該一并抵押，抵押權(quán)人應(yīng)該就拍賣(mài)所得的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的價(jià)值總和優(yōu)先受償。而抵押人則認(rèn)為，抵押權(quán)的范圍只是針對(duì)約定抵押并辦理登記的土地使用權(quán)部分，對(duì)房屋所有權(quán)，雖然可以一同拍賣(mài)，但是債權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。

上述案例中，法院最終判決原告乙“土地上原有的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)應(yīng)該一并抵押，抵押權(quán)人應(yīng)該就拍賣(mài)所得的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的價(jià)值總和優(yōu)先受償”的訴訟請(qǐng)求不予支持，這既符合法理，也符合我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定。

五、當(dāng)事人僅僅約定就房屋或土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，強(qiáng)行規(guī)定抵押權(quán)擴(kuò)張到未約定抵押的土地使用權(quán)或者房屋所有權(quán)，是對(duì)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》有關(guān)房地合并轉(zhuǎn)讓、抵押的規(guī)范性質(zhì)的誤解

1、我國(guó)對(duì)于房地抵押的法律規(guī)定

檢諸《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十四條、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第31條、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十六條的相關(guān)規(guī)定（前文已述），《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》沒(méi)有涉及抵押?jiǎn)栴}，而僅僅規(guī)定了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)裕m用這一條并沒(méi)有法律依據(jù)；而另外兩條所規(guī)定的情形，只是針對(duì)抵押、轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的情形。房屋所有權(quán)人抵押、轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的，因?yàn)榉课荼仨毥⒃谝欢ǖ耐恋刂希仨氂幸欢ǖ耐恋貦?quán)利基礎(chǔ)，不能是空中樓閣，所以，為了簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易關(guān)系，法律規(guī)定了土地使用權(quán)的一并轉(zhuǎn)讓和抵押。但是，法律并沒(méi)有規(guī)定轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)的時(shí)候，必須將土地上的建筑物一并抵押和轉(zhuǎn)讓。

2、我國(guó)房地抵押、轉(zhuǎn)讓的法律分析

1）、按照法理來(lái)說(shuō)，抵押、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和抵押、轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)都有一個(gè)單獨(dú)抵押、轉(zhuǎn)讓還是房地一起抵押、轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，為什么《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《房地產(chǎn)管理法》只規(guī)定房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒎ㄕ弋?dāng)時(shí)的立法意圖到底是什么，我們很難猜得到。不過(guò)《擔(dān)保法》此條所處的位置或許可以給我們一些解釋。一般的說(shuō)，條文都不是孤立存在的，一個(gè)規(guī)范總要有一個(gè)規(guī)范群，立法者不會(huì)無(wú)緣無(wú)故的組成一個(gè)規(guī)范群，規(guī)范群內(nèi)部的邏輯聯(lián)系恰恰可以窺出立法者的立法意圖。所以，在民法解釋學(xué)上，體系解釋是一個(gè)非常重要的方法。有意思的是，如果僅僅單獨(dú)設(shè)定房屋或者土地使用權(quán)的抵押，土地使用權(quán)或者房屋所有權(quán)也隨之抵押的話，就是抵押權(quán)效力的擴(kuò)張。本條應(yīng)該規(guī)定在《擔(dān)保法》第三章第三條抵押的效力一節(jié)，方才合乎邏輯。但是，本條并沒(méi)放在此處，而是放在了抵押和抵押物那一節(jié)，在這一節(jié)所要解決的問(wèn)題不是抵押權(quán)擴(kuò)張的問(wèn)題，而是什么情況下，哪些財(cái)產(chǎn)可以充當(dāng)?shù)盅何锏膯?wèn)題。

《擔(dān)保法》第三十六條規(guī)定，以依法取得的國(guó)有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。本條第二款規(guī)定，以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押。衡量這兩款，第二款僅僅規(guī)定出讓土地使用權(quán)的抵押，言外之意，對(duì)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)并不允許抵押。但是，再回來(lái)參考第一款，如果劃撥土地使用權(quán)的房屋抵押的，那么，該房屋占用范圍內(nèi)的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)也就應(yīng)該同時(shí)抵押。這在第三款的印證下更加鮮明。第三款針對(duì)集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的體積土地使用權(quán)問(wèn)題做出了特別規(guī)定，不允許單獨(dú)抵押，但是，如果以企業(yè)建筑物抵押的，占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)同時(shí)抵押。所以，我認(rèn)為，主張《擔(dān)保法》的本條規(guī)定擴(kuò)張了抵押權(quán)的效力，可能是一個(gè)誤讀，本條的目的或許更多的是為了解決劃撥?chē)?guó)有土地地用權(quán)或者集體土地使用權(quán)的抵押或者流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而不是在于擴(kuò)張抵押權(quán)的效力。

篇2

―、調(diào)查概況

本次調(diào)查主要采取抽樣調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行。本次問(wèn)卷的設(shè)計(jì)分兩部分：第一部分是被調(diào)查對(duì)象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、民族、專(zhuān)業(yè)等共四項(xiàng)。設(shè)計(jì)性別選項(xiàng)的目的在于了解性別對(duì)法律意識(shí)的影響；設(shè)計(jì)年齡的目的在于了解不同的年齡段對(duì)法律意識(shí)的影響因素；設(shè)計(jì)民族的目的在于限定這次的調(diào)查對(duì)象；設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的目的在于排除法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生參與此次調(diào)查問(wèn)卷；第二部分共計(jì)26道問(wèn)題，可以分為六類(lèi)：第一類(lèi)(1～5題)　問(wèn)題的設(shè)計(jì)目的在于研究被調(diào)查者的法律知識(shí)。第二類(lèi)(6～9題)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律理想。第三類(lèi)(10～14題)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律情感。第四類(lèi)(15～16題)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律意志。第五類(lèi)(17～23題)　問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律評(píng)價(jià)。第六類(lèi)(24～26題)　問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律信仰。

為保證答卷內(nèi)容的真實(shí)性，被調(diào)查者以匿名的方式答卷。我們共發(fā)放問(wèn)卷500份，實(shí)收478份，其回收率為95．6％，符合統(tǒng)計(jì)要求，保證了抽樣調(diào)查的可靠性。

二、被調(diào)查對(duì)象的基本情況分析

被調(diào)查對(duì)象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、籍貫、專(zhuān)業(yè)等共四項(xiàng)。

性別問(wèn)題的調(diào)查表明，性別因素并未對(duì)此次問(wèn)卷調(diào)查產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。由于本次調(diào)查是隨機(jī)抽取，這從另外一個(gè)側(cè)面也表明研究者設(shè)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目是欠考慮的。

關(guān)于年齡問(wèn)題的調(diào)查表明，被調(diào)查的民族地區(qū)的大學(xué)生，其年齡段都在18～22周歲之間，其中18～19周歲的有405人，占被調(diào)查總數(shù)的81％名。20周歲以上(包括20周歲)的有73人，占被調(diào)查總數(shù)的14．6％。這表明民族地區(qū)大學(xué)生從法律責(zé)任能力上來(lái)講，都是完全民事行為能力人。

因?yàn)楸敬窝芯空咧饕芯课鞑棵褡宓貐^(qū)民族大學(xué)生的法律意識(shí)問(wèn)題，故而研究者在培訓(xùn)調(diào)查員的過(guò)程中就已經(jīng)明確指出被調(diào)查對(duì)象必須是民族地區(qū)大學(xué)生他們占被調(diào)查人數(shù)總數(shù)的100％。

關(guān)于專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的調(diào)查表明，專(zhuān)業(yè)和法律意識(shí)之間并沒(méi)有必然的因果關(guān)系。專(zhuān)業(yè)對(duì)法律意識(shí)的影響是非常小的，或者說(shuō)幾乎不產(chǎn)生影響。

三、被調(diào)查對(duì)象對(duì)“法律知識(shí)”回答的相關(guān)分析

法律知識(shí)是人們關(guān)于社會(huì)法律現(xiàn)象科學(xué)認(rèn)識(shí)活動(dòng)結(jié)果，它是人們關(guān)于法的一般理論和法律發(fā)生發(fā)展的歷史過(guò)程及其規(guī)律，以及一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)行法律的內(nèi)容和特點(diǎn)等方面的知識(shí)的總和。法律知識(shí)是公民形成法律意識(shí)的知識(shí)和理性基礎(chǔ)。[2]顯然，法律知識(shí)也是民族地區(qū)大學(xué)生法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)和理性基礎(chǔ)。

為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了5道問(wèn)題。它們包括：(1)您知道我們國(guó)家施行的《國(guó)家法》嗎?(2)您知道我們國(guó)家施行的《民族區(qū)域自治法》嗎?(3)您知道我們國(guó)家施行的《治安管理處罰法》嗎?(4)您知道我們國(guó)家正在準(zhǔn)備制定《民法典》嗎?(5)您知道我們國(guó)家已經(jīng)修訂了《公司法》和《合伙企業(yè)法》嗎?

研究者在這里用“聽(tīng)說(shuō)”、“知道”、“知道該法的原則精神”、“熟知”和“不知道”來(lái)驗(yàn)證被調(diào)查者對(duì)于上述問(wèn)題的認(rèn)知狀況。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋“聽(tīng)說(shuō)”是指“聽(tīng)人說(shuō)”，[3]也就是聽(tīng)別人說(shuō)；“知道”的解釋是“對(duì)于事實(shí)或者道理有認(rèn)識(shí)”；[4]“熟知”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是“清楚地知道”。[5]按照語(yǔ)言學(xué)的一般常識(shí)，我們得知五者認(rèn)知程度的一般關(guān)系是：“熟知”>“知道”>“知道該法的原則精神”>“聽(tīng)說(shuō)”>“不知道”。

通過(guò)調(diào)查，研究者得出的初步結(jié)論是：

(一)愛(ài)國(guó)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一意識(shí)非常強(qiáng)烈

眾所周知，《國(guó)家法》是我們國(guó)家對(duì)臺(tái)政策的法律化，而其本身也是對(duì)臺(tái)政策的新發(fā)展，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政水平的發(fā)展和提高，獲得了世界絕大多數(shù)國(guó)家的理解，為反對(duì)和遏制“”分裂勢(shì)力作出了重大貢獻(xiàn)。[6]從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的26．9％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的37．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的12．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的22％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的1％。這說(shuō)明民族地區(qū)民族大學(xué)生對(duì)于國(guó)家政治層面的大事是十分關(guān)注的，這體現(xiàn)出其完美的政治理想、強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)精神和強(qiáng)烈的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的精神。

(二)《民族區(qū)域自治法》深入人心

我們知道，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，保證民族自治地方的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。而考察民族地區(qū)大學(xué)生對(duì)于這項(xiàng)法律的認(rèn)知程度，從一定意義上說(shuō)，就是考察他們法律意識(shí)的基礎(chǔ)問(wèn)題。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的25．6％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的42．3％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的10．2％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的21．2％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的0．5％。這說(shuō)明民族地區(qū)大學(xué)生除了極個(gè)別的同學(xué)不知道外，99．5％的同學(xué)最低限度均知曉這項(xiàng)法律，而這對(duì)于他們將來(lái)在民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮，在保障民族自治地方的自利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等方面無(wú)疑具有非常重要的作用。

(三)與自身有直接的利害關(guān)系之法律法規(guī)了解和掌握甚多

從“您知道我們國(guó)家施行的《治安管理處罰法》嗎?”這一設(shè)問(wèn)的調(diào)查來(lái)

看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的19．2％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的55．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的11．5％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的7％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％。這說(shuō)明對(duì)于像《治安管理處罰法》這樣與民族地區(qū)的大學(xué)生之間有切身的影響和關(guān)系的法律，即便是新修訂的，他們也會(huì)及時(shí)的予以關(guān)注。所以他們回答不知道者僅占總數(shù)的7％，這也就不足為怪了。

(四)對(duì)個(gè)別部門(mén)法了解甚少，部門(mén)法意識(shí)較為淡薄

我國(guó)著名的民法學(xué)學(xué)者蘇永欽教授認(rèn)為，民法典至少有五個(gè)方面的歷史功能：統(tǒng)一國(guó)法、揭橥價(jià)值、建立體系、集中資訊、整套繼受。[7]對(duì)于這樣一部對(duì)于每個(gè)人都息息相關(guān)的民法典來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)大學(xué)生群體應(yīng)該了解和掌握。但從問(wèn)題的回答來(lái)看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的23％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的17．9％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的3．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的1．2％，回答“不知道”者竟然占調(diào)查總數(shù)的53．8％。這說(shuō)明民族地區(qū)大學(xué)生對(duì)于僅次于憲法的基本部門(mén)法的民法的相關(guān)內(nèi)容并不十分了解，雖然知道民法與自己有很大的關(guān)系。這反映出我們?cè)趯?duì)新法律法規(guī)的宣傳和教育工作及最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)方面還存在不足。這從另一個(gè)層面說(shuō)明了西部民族地區(qū)大學(xué)生群體對(duì)于我國(guó)部分法律的漠視，法制意識(shí)在某些部門(mén)法中相對(duì)較淡薄，還說(shuō)明了民族院校在《法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中相關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有及時(shí)更新，教師在講授時(shí)也缺乏對(duì)新知識(shí)的吸納。

四、最終結(jié)論和討論

通過(guò)對(duì)作為形成西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體法律意識(shí)的知識(shí)和理性基礎(chǔ)的法律知識(shí)的調(diào)查和分析，我們得出的結(jié)論是：

(一)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體對(duì)法律知識(shí)的吸納主要來(lái)源于《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識(shí)》課程的講授，故而對(duì)《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識(shí)》進(jìn)行改革以適應(yīng)新形式和新時(shí)代的需要就顯得尤為必要。有學(xué)者建議，對(duì)《法律基礎(chǔ)》課程改革要做到以下幾點(diǎn)：首先對(duì)教材的內(nèi)容進(jìn)行新的編排，可將教材的內(nèi)容分為五部分：政治行為編；經(jīng)濟(jì)行為編；日常行為編；家庭行為編；專(zhuān)業(yè)部分。其次是教學(xué)方式的改革，在教學(xué)中要突出四種教學(xué)方式：一是與社會(huì)的重大時(shí)事熱點(diǎn)結(jié)合起來(lái)；二是通過(guò)讓學(xué)生更多的走出課堂，參觀公開(kāi)的司法行政部門(mén)的活動(dòng)；三是設(shè)立相關(guān)校外法律實(shí)踐基地；四是指在課堂教學(xué)中亦應(yīng)將單向的法律知識(shí)灌輸式方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)的模式；最后需要改善的方面是考試模式應(yīng)采取開(kāi)放的命題形式。[8]對(duì)此，筆者甚以為然。

(二)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體雖然有著強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱情和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的決心，但對(duì)于諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來(lái)從事的工作息息相關(guān)的法律缺乏相關(guān)的認(rèn)知度。如上文所指出的調(diào)查結(jié)果，“知道該《民族區(qū)域自治法》的原則精神”者僅占調(diào)查總數(shù)的10．2％，這樣的結(jié)果是不能令人滿(mǎn)意的。因此，我們認(rèn)為，在民族地區(qū)的高等院校中，加大諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來(lái)從事的崗位或者工作息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，并通過(guò)相關(guān)的知識(shí)競(jìng)賽、社團(tuán)活動(dòng)等形式來(lái)更為深入的學(xué)習(xí)和交流是非常有必要的。因?yàn)槿缟纤觯鞑棵褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的振興、文化的發(fā)展、社會(huì)管理秩序的維護(hù)主要是靠現(xiàn)在還在民族地區(qū)院校的大學(xué)生尤其是民族地區(qū)的大學(xué)生。

(三)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益”價(jià)值取向影響較大，應(yīng)在實(shí)際工作中對(duì)此群體予以必要的正面引導(dǎo)。從對(duì)《治安管理處罰法》回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％這個(gè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有93％的民族大學(xué)生群體“知道”或者“聽(tīng)說(shuō)”或者“熟知”這項(xiàng)法律，這是一個(gè)令人欣慰的數(shù)據(jù)。而這樣的調(diào)查結(jié)果與西方法社會(huì)學(xué)中對(duì)于這個(gè)問(wèn)題提出的兩種基本的解釋視角是基本吻合的。

西方法社會(huì)學(xué)認(rèn)為，在研究人們的法律意識(shí)中有兩種可供選擇的視角：一種是工具性視角，即認(rèn)為人們之所以服從法律，是基于實(shí)際利益的考慮，人們是否服從法律，取決于他們?cè)诜煞倪^(guò)程中所獲取的收益和所付出的代價(jià)。另一種是規(guī)范性視角，即認(rèn)為法律服從的動(dòng)因是內(nèi)在的價(jià)值取向。人們之所以服從法律，不是因?yàn)檫@樣做對(duì)自己“有用”，而是因?yàn)檎J(rèn)為這樣做是“正義的”，是“正確的”，是“應(yīng)該的”。[9]顯然，民族地區(qū)的大學(xué)生群體從法律意識(shí)縱向結(jié)構(gòu)之法律知識(shí)的角度來(lái)看，更多的是工具性視角，在他們的“顯意識(shí)層面上涌動(dòng)的是道德符號(hào)，而在潛意識(shí)層面上涌動(dòng)的則是利益追求”。[10]這說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中過(guò)多的追求效率，過(guò)多的追求利益的價(jià)值觀念已經(jīng)影響到了“象牙塔”內(nèi)的學(xué)子，而這樣的價(jià)值觀念應(yīng)該重新引起人們的反思和探討。

研究者認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值理念就應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“效率”、“利益”等價(jià)值觀念對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無(wú)疑是十分重要的，但是當(dāng)越來(lái)越多的人以“利益”等價(jià)值觀念來(lái)衡量對(duì)人或者物的取舍時(shí)，我們是否已經(jīng)意識(shí)到，這樣一種單一的價(jià)值觀已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的要求?當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)群體把利益的追求推向極端，異化成為一種“利益拜物教”的時(shí)候，這樣的價(jià)值觀念是否應(yīng)該引起我們長(zhǎng)久的反思?而事實(shí)上，已經(jīng)有很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了相關(guān)的探討。①學(xué)術(shù)界的探討應(yīng)該和實(shí)務(wù)界結(jié)合起來(lái)才能起應(yīng)有的作用，否則就是閉門(mén)造車(chē)。而在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)價(jià)值觀重新認(rèn)識(shí)無(wú)疑能夠給西部民族地區(qū)的民族大學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀起到必要的引導(dǎo)作用。

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[4]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編．現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[Z]北京：商務(wù)印書(shū)館，1980．1457．

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編．現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[Z]北京：商務(wù)印書(shū)館，1980．1056．

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篇3

【關(guān)鍵詞】人民監(jiān)督員 法律釋明 司法大眾化

人民監(jiān)督員制度中的釋明是指檢察機(jī)關(guān)工作人員在人民監(jiān)督員監(jiān)督案件過(guò)程中，就有關(guān)法律適用問(wèn)題向人民監(jiān)督員進(jìn)行客觀公正地解釋?zhuān)员闳嗣癖O(jiān)督員正確、有效地履行監(jiān)督職責(zé)的一種制度。由于人民監(jiān)督員并非法律專(zhuān)業(yè)人士，在監(jiān)督過(guò)程中對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行法律適用及其他相關(guān)問(wèn)題的釋明是司法實(shí)踐中客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是法律釋明是必須釋明還是可以釋明，法律釋明的界限應(yīng)該在哪里等都是值得研究的問(wèn)題。

一、人民監(jiān)督員法律釋明的應(yīng)然性分析

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》第五條規(guī)定了人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件，其中第4款要求人民監(jiān)督員，作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。按照最高人民檢察院的規(guī)定，目前人民監(jiān)督員制度被定位為社會(huì)監(jiān)督，而不是精英監(jiān)督。少部分的法律精英不能代表廣大的普通的社會(huì)群眾，與其由少部分的法學(xué)精英來(lái)實(shí)行監(jiān)督，還不如召開(kāi)專(zhuān)家、教授的法律適用研討會(huì)或座談會(huì)來(lái)得方便和靈活。可見(jiàn)人民監(jiān)督員制度采用的是司法民眾化模式。在這種模式下，人民監(jiān)督員不可能皆為法律精英人士，精通法律知識(shí)。?1?

但是，面對(duì)法律知識(shí)技術(shù)化的今天，人民監(jiān)督員應(yīng)該在什么程度上了解和掌握法律，何為較高的法律水平呢?

從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，一場(chǎng)由國(guó)家推動(dòng)的法制建設(shè)運(yùn)動(dòng)在華夏大地上轟轟烈烈地展開(kāi)，在“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”的口號(hào)下，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的規(guī)范性文件被頒布實(shí)施，從西方舶來(lái)的理念和制度經(jīng)由法學(xué)家的雙手成為衡量法治進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)的法制宣傳和普法教育不斷促進(jìn)著民眾的法律需求，但是這場(chǎng)法制建設(shè)的結(jié)果卻是，在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)家法律系統(tǒng)與民眾社會(huì)生活之間的斷裂。2

由于許多法學(xué)研究領(lǐng)域都是全新的，并沒(méi)有什么本土經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，法學(xué)家們?cè)谠缙诘难芯恐芯捅仨毚罅康貐⒖己头g國(guó)外的相關(guān)立法、制度和理論，而時(shí)間一長(zhǎng)，中國(guó)的法學(xué)研究就漸漸養(yǎng)成了“言必稱(chēng)希臘”的學(xué)術(shù)習(xí)慣。?這樣的直接后果，就是使當(dāng)代中國(guó)的法律知識(shí)變成了一種脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的高度理論化和技術(shù)化的知識(shí)。它與符號(hào)化的立法一起被寫(xiě)入了法學(xué)教科書(shū)，被搬上了法學(xué)院的課堂，然后傳遞到眾多法學(xué)畢業(yè)生的頭腦里。法律話語(yǔ)變得艱深難懂，很難直達(dá)普通民眾的內(nèi)心。

正是在這種背景下，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，就需要有人來(lái)對(duì)他們就“艱深難懂”的法律規(guī)定、法律知識(shí)、法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行釋明，讓他們可以在同樣的司法話語(yǔ)背景下進(jìn)行案件監(jiān)督。

二、人民監(jiān)督員法律釋明的或然性分析

人民監(jiān)督員需要具有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平，在面對(duì)“艱深難懂”法律時(shí)，需要進(jìn)行法律釋明，但是這一定是必須的么？

我國(guó)人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)來(lái)自憲法的“人民主權(quán)”原則——國(guó)家的一切權(quán)力最終來(lái)自“人民”，“ 一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，普通民眾所構(gòu)成的人民的絕大部分對(duì)法律卻是所知了了，但他們同樣有權(quán)對(duì)案件表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表評(píng)論。

近日，湖北巴東女服務(wù)員鄧玉嬌刺死官員一案引起強(qiáng)烈反響。一時(shí)，各類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò)上民意沸騰，鄧玉嬌雖然殺人，在“仇官”、“仇富”的大多數(shù)網(wǎng)民心目中，她不僅行為可以原諒，而且是一位“替天行道”、“為民除害”的“巾幗英雄”，因而根本不應(yīng)該以殺人罪起訴她。這一現(xiàn)象被中國(guó)青年報(bào)評(píng)論為“全民法官”時(shí)代的開(kāi)啟。

人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過(guò)程中承擔(dān)的作用和地位同樣如此。這一制度是司法大眾化和司法民主化的產(chǎn)物，對(duì)法律的所知了了或許正是人民監(jiān)督員不同與職業(yè)法律人的優(yōu)勢(shì)所在，也是人民監(jiān)督員站在民眾角度監(jiān)督案件的優(yōu)勢(shì)。

人民監(jiān)督員制度為民意和法治架起一座橋梁，民意沒(méi)有必要和法律對(duì)立，民意可以是推動(dòng)法治進(jìn)步的力量。在絕大多數(shù)情況下，民意所要求的結(jié)果也正是法律所要求的結(jié)果，依法查辦職務(wù)犯罪是體現(xiàn)民意的最可靠保障。人民監(jiān)督員對(duì)案件出于“常識(shí)、常情、常理”的把握，在結(jié)果上應(yīng)當(dāng)與依法辦案是殊途同歸的。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪案件追求法律效果和社會(huì)效果的辯證統(tǒng)一，這是法律監(jiān)督活動(dòng)的內(nèi)在要求，又是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督活動(dòng)服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)總體目標(biāo)的具體體現(xiàn)。注重法律監(jiān)督中法律效果與社會(huì)效果的辯證統(tǒng)一，就是要堅(jiān)持做到既注重法律監(jiān)督的法律效果，又注重法律監(jiān)督的社會(huì)效果。在強(qiáng)化法律效果的同時(shí)，積極追求社會(huì)效果，把社會(huì)效果作為法律監(jiān)督活動(dòng)的深層目標(biāo)和最終結(jié)果。要做到法律監(jiān)督中法律效果與社會(huì)效果的辯證統(tǒng)一，就必須把公正價(jià)值觀貫穿法律監(jiān)督活動(dòng)的始終。3社會(huì)主義法治理念提出公平正義的要求，盡管公正價(jià)值觀是觀念形態(tài)的概念，但公正價(jià)值觀的內(nèi)涵卻受制于客觀實(shí)在的環(huán)境。公正價(jià)值觀實(shí)質(zhì)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，不同歷史階段賦予公正觀不同的內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪時(shí)必修充分考慮社會(huì)公眾對(duì)法律實(shí)施的內(nèi)在要求和社會(huì)公眾對(duì)公正觀念的合理理解，緊緊地按照現(xiàn)實(shí)的公正價(jià)值目標(biāo)。人民監(jiān)督員“作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平”，在這里，人民監(jiān)督員對(duì)公平正義的把握對(duì)“作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策水平”依賴(lài)性明顯會(huì)超過(guò)對(duì)“較高法律水平”，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的法律釋明就變得并不哪么迫切了。

三、人民監(jiān)督員法律釋明制度設(shè)計(jì)

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》對(duì)人民監(jiān)督員并沒(méi)有要求更高的法律水平，這就說(shuō)明，人民監(jiān)督員但對(duì)法律的掌握并不要求精深，所以，人民監(jiān)督員的法律釋明就應(yīng)該有一定的限制和原則。

（一）釋明的主體，包括人民監(jiān)督員辦公室工作人員和案件承辦人及檢察機(jī)關(guān)其它相關(guān)檢察人員。檢察機(jī)關(guān)任何相關(guān)的檢察官面對(duì)人民監(jiān)督員的法律釋明要求時(shí)都有義務(wù)對(duì)法律條文、法律概念、法律解釋予以詳細(xì)的解答。

(二)釋明的內(nèi)容包括法律、司法解釋、證明標(biāo)準(zhǔn)等，既包括實(shí)體法問(wèn)題，也包括程序法問(wèn)題，還包括證據(jù)規(guī)則問(wèn)題以及其他和法律適用相關(guān)的法律問(wèn)題。如對(duì)犯罪未遂、中止、單位犯罪、共同犯罪、累犯、自首、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、意外事件、法條競(jìng)合、吸收犯、牽連犯等實(shí)體法律問(wèn)題的釋明；對(duì)逮捕條件、撤銷(xiāo)案件條件、不起訴種類(lèi)、起訴條件等程序法律問(wèn)題的釋明；對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)、非法證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)種類(lèi)及其可采性、證人條件等證據(jù)法律問(wèn)題的釋明等等。

（三）釋明的啟動(dòng)由人民監(jiān)督員提起。法律釋明應(yīng)該因監(jiān)督員對(duì)法律存在疑問(wèn)而啟動(dòng)，“有疑即釋?zhuān)瑹o(wú)疑不釋”。檢察機(jī)關(guān)相關(guān)檢察人員不應(yīng)主動(dòng)釋疑，只能依申請(qǐng)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行釋明。這是因?yàn)椋阂环矫妫惺怪鲃?dòng)、積極的進(jìn)行法律釋明，容易造成對(duì)人民監(jiān)督員的不恰當(dāng)誘導(dǎo)；另一方面，不論初衷多么公正，積極的釋明總是容易引起人們對(duì)人民監(jiān)督員辦公室及人民監(jiān)督員中立性、公正性的懷疑。4

（四）釋明的原則，應(yīng)遵守詳略恰當(dāng)、客觀公正的原則。人民監(jiān)督員畢竟不是專(zhuān)業(yè)法律人員，在法律釋明時(shí)并不需要太過(guò)于具體和詳細(xì)，把握好法律釋明詳略恰當(dāng)?shù)亩龋茸屓嗣癖O(jiān)督員能夠了解和把握足夠的相關(guān)知識(shí)，又不至于太過(guò)繁瑣，讓人民監(jiān)督員無(wú)所適從。同時(shí)，對(duì)人民監(jiān)督員太過(guò)詳細(xì)的法律還可能會(huì)讓人民監(jiān)督員形成檢察機(jī)關(guān)工作人員誘導(dǎo)人民監(jiān)督員對(duì)案件監(jiān)督的印象，而這是最高人民檢察院《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》第30條規(guī)定明確禁止的。客觀公正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的要求和追求，是法律釋明的原則和追求。

1周永年：《人民監(jiān)督員制度中的法律釋明問(wèn)題研究》，《政治與法律》2008年第3期

2劉思達(dá)：《法律變革的困境：當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)反思》，載于《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第15輯，收于《失落的城邦：當(dāng)代中國(guó)法律職業(yè)變遷》，北京大學(xué)出版社，2008年1月版

篇4

關(guān)鍵詞：中學(xué)生;法律意識(shí) 中學(xué)政治課;法律生活體驗(yàn)

作家柳青有這樣一句名言:人生的道路雖然漫長(zhǎng)，緊要處卻常常只有幾步。我們青少年正處在人生的十字路口，要想不走錯(cuò)路，必須鋪設(shè)好自己的人生軌道，走好青春每一步，一定要學(xué)會(huì)分析，學(xué)會(huì)辯別，學(xué)會(huì)拒絕，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，自覺(jué)抵制各種不良行為及違法犯罪行為的誘惑和侵害。

一、從案例中尋找中學(xué)生法律意識(shí)畸形的足跡

2008年5月6日晚上，江蘇省泰州市某區(qū)的九位初二學(xué)生在某飯店聚餐結(jié)束后，結(jié)伴回家，席問(wèn)這九位學(xué)生都喝了啤酒，大家相擁而行。當(dāng)一幫人走到一處拐角處，停在路邊的一輛小汽車(chē)突然發(fā)動(dòng)，中年司機(jī)按響了喇叭．示意他們避讓一下。幾個(gè)學(xué)生不服．趁著酒意上前攔住了汽車(chē)，有的學(xué)生還用腳踢輪胎．用手敲打車(chē)窗。司機(jī)抓住一名學(xué)生的胳膊進(jìn)行制止時(shí)，其他中學(xué)生一撲而上，對(duì)司機(jī)拳打腳踢，持續(xù)時(shí)間大約十幾分鐘。司機(jī)雖是成年人，但寡不敵眾。被一幫學(xué)生打得奄奄一息。隨后，學(xué)生們才逃離了現(xiàn)場(chǎng)。司機(jī)被送往醫(yī)院一星期后死亡。事后警方拘留了其中三名學(xué)生。這一事件引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)高度重視。

2011年5月3日晚11時(shí)許，隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)生一起兇殺案，該鎮(zhèn)“誠(chéng)鑫電腦維修中心”老板史勇忠及其8歲的女兒被人殺死在家中，尸體被肢解。起初許多人都猜測(cè)兇手不是與被害人有深仇大恨，就是因情殺人。5月8日此案告破，兇手竟然是一名年僅16歲的初中生，與被害人無(wú)冤無(wú)仇。在偵破類(lèi)影視作品的影響下，犯罪嫌疑人搶劫幾百元現(xiàn)金和一部手機(jī)后居然殘忍地殺人碎尸。

二、中學(xué)政治課教學(xué)中學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的法律教育教材

目前，中學(xué)生法律教育中還沒(méi)有統(tǒng)一的教材，基本都是以政治課本為教材。教學(xué)過(guò)程幾乎是單純的向?qū)W生灌輸?shù)赖轮R(shí)，對(duì)于學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)課幾乎都是被排除在外的，甚至附帶提一下關(guān)于法律的機(jī)會(huì)都少的可憐。有的學(xué)校雖然有自己的法律教育教材，但是教材無(wú)論是從內(nèi)容、形式上都不夠規(guī)范，往往只是簡(jiǎn)單的法律條文累加而已，一切社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪案例都被晦澀難懂的法律理論概念所代替。學(xué)生根本沒(méi)有興趣理會(huì)法律知識(shí)。在社會(huì)“減負(fù)”的呼聲中，一些法律教育的輔助教材，往往都被認(rèn)為是“負(fù)擔(dān)”給減掉了。

2、 教師業(yè)務(wù)不專(zhuān)，效果不佳

目前絕大多數(shù)學(xué)校尤其是中、小學(xué)的法制課教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，許多學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個(gè)別學(xué)校是由班主任或校長(zhǎng)兼任，這些老師雖然有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但就法律專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，他（她）們一方面缺少必要的法學(xué)理論和法律知識(shí)，另一方面又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大部分僅依靠自學(xué)課本掌握一些理論知識(shí)，遇到實(shí)際問(wèn)題，就顯得束手無(wú)策，甚至解答不了學(xué)生生活中遇到的問(wèn)題，教學(xué)效果大打折扣，有的學(xué)校雖然聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時(shí)間、精力有限的制約，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

3.法律教育方式與法律教育實(shí)踐相脫離

盡管加強(qiáng)中學(xué)生法律教育的呼聲較高，方法不少，形式多樣。但實(shí)際效果又如何呢？通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)效果并不十分明顯，其中主要的原因是法律教育采取的方式與法律教育實(shí)踐相脫離造成的。大多數(shù)教育工作部門(mén)一提到對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育，首先提到的一定是“一講眾聽(tīng)”的這種方式，通過(guò)召開(kāi)法制大會(huì)組織學(xué)生聽(tīng)有關(guān)法律師界人士講法律。偶爾的組織學(xué)生觀摩幾次刑事審判活動(dòng)，便自詡方式創(chuàng)新。可想而知學(xué)生們被動(dòng)的一次次地接受這樣枯燥的法律知識(shí)教育，效果會(huì)怎樣。通過(guò)這種教育方式獲得的法律知識(shí)，對(duì)于法律教育實(shí)踐可以說(shuō)是毫無(wú)用處。

三、中學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)途徑

1.通過(guò)課堂道德教育培養(yǎng)中學(xué)生的法律意識(shí)

道德行為主要依靠自我約束,但道德與法制密切相關(guān),許多道德規(guī)范就體現(xiàn)在法律條文之中. 應(yīng)當(dāng)采取多種途徑和措施,如主題班隊(duì)會(huì),以案說(shuō)法等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng), 讓學(xué)生知其然又知其所以然,在頭腦里牢固樹(shù)立"法"的觀念,將來(lái)才能以一個(gè)具有良好的法律意識(shí)的公民身份走向社會(huì). 法律知識(shí)本身較為枯燥,甚至對(duì)于中學(xué)生來(lái)講晦澀難懂,這就要求教師不斷提高自身 的法律素養(yǎng)和水平,進(jìn)一步優(yōu)化課堂教學(xué),靈活運(yùn)用現(xiàn)代教育教學(xué)方法和手段。

2.重視法律尊重的培養(yǎng)

亞里士多德認(rèn)為：“法律之所以能見(jiàn)效，全靠民眾的服從，而遵守法律的習(xí)性須長(zhǎng)期的培養(yǎng)。”可見(jiàn)，法律尊重的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，即從被動(dòng)的守法轉(zhuǎn)化到積極主動(dòng)的守法。針對(duì)中學(xué)生而言．我們一開(kāi)始從“害”的方面教育學(xué)生。所謂害．就是讓學(xué)生了解違法的危害結(jié)果，哪怕是一樁打架斗毆事件，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重性，從思想中產(chǎn)生振動(dòng)，從中感受到法律的懲戒性，另一方面，從“好”的方面教育學(xué)生，比如日常生活中經(jīng)常遇到的自身權(quán)益被侵害事件，讓學(xué)生自覺(jué)拿起法律的武器，切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。從一正一反兩個(gè)方面，讓其感受到法律既是保護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益的利劍，又是衡最人民行為的一把最公平的尺子，從而認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值，只有法律能夠使人民獲取自由、安全、權(quán)利。當(dāng)中學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到法律及各種法律規(guī)則的價(jià)值時(shí)．會(huì)在潛移默化中調(diào)整自己的內(nèi)心需要，在尊重自己，尊重別人的同時(shí)更加尊重法律．接受與法律規(guī)范相一致的人與人之間的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念。

3.強(qiáng)化生命意識(shí)教育

對(duì)中學(xué)生生命意識(shí)的教育應(yīng)當(dāng)成為中學(xué)道德教育的重要組成成部分。對(duì)他人生命的尊重和對(duì)自己生命的保護(hù)是每一個(gè)中學(xué)生應(yīng)當(dāng)牢記終生的警句，也是法律賦予他們的權(quán)益。現(xiàn)實(shí)生活中，初中生對(duì)于生命歷程中的種種曲折、不幸等，往往缺乏必要的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，面對(duì)某些生命歷程中的意外事件，他們可能缺乏適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)能力。如片面追求升學(xué)率使一些心理脆弱的孩子可能因此產(chǎn)生輕生念頭；因人際關(guān)系及情感導(dǎo)致心理問(wèn)題并最終導(dǎo)致自殺的事件屢見(jiàn)不鮮；因自制能力缺乏，容易沖動(dòng)產(chǎn)生仇恨而去傷害他人生命從而將自己年輕的生命送上了不歸路。單親家庭引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，他們的孩子其生命意識(shí)的淡薄、生命力的脆弱已成為了一種社會(huì)問(wèn)題。因此，在道德教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)滲透生命教育，對(duì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)真正意義上的生命教育，努力達(dá)到學(xué)生珍愛(ài)生命、教師關(guān)愛(ài)生命、學(xué)校充滿(mǎn)生命的效果。幫助青少年從小開(kāi)始探索與認(rèn)識(shí)生命的意義，了解生命的有限性，欣賞生命、敬畏生命、珍愛(ài)生命、體驗(yàn)生命，樹(shù)立遠(yuǎn)大的人生目標(biāo)與理想，最終實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值。

篇5

【關(guān)鍵詞】寧夏 職教生 實(shí)習(xí) 法律問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】D912.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）31-0011-02

職業(yè)院校將培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)和管理一線的高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才作為職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的本質(zhì)屬性，是職業(yè)教育規(guī)律的必然選擇。職業(yè)教育學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職教生）的實(shí)踐操作能力、動(dòng)手能力，既是職校生進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，也是職業(yè)教育的“特色”所在。《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高〔2006〕16號(hào)）明確指出：高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。寧夏職業(yè)院校在職教生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐教學(xué)模式上進(jìn)行了積極的、有益的探索并取得一定成效，但職教生在實(shí)習(xí)中仍存在教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以保障等諸多難以回避的問(wèn)題。其根本原因在于政府、職業(yè)院校、實(shí)習(xí)單位和職教生主體之間的利益未得到合理的確認(rèn)、協(xié)調(diào)、保障和促進(jìn)，缺乏明確的地方立法予以規(guī)制。

一 寧夏地方實(shí)習(xí)立法缺乏，實(shí)習(xí)目的不能完全達(dá)成

1.資金與制度保障不足，不能充分達(dá)到實(shí)習(xí)目的

政府為職業(yè)院校一般提供五種保障，即組織保障、生源保障、基礎(chǔ)建設(shè)保障、制度保障、師資保障，但政府往往又忽視了職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——職教生實(shí)習(xí)。政府如何切實(shí)保障職教生有足夠的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，規(guī)范實(shí)習(xí)活動(dòng)，保障職教生的人身安全和財(cái)產(chǎn)利益，寧夏政府做了一些有益探索。政府針對(duì)職教生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的資金投入比較少，職業(yè)院校資金投入自然也投入不足，造成職教生實(shí)習(xí)崗位短缺。職業(yè)院校負(fù)有為職教生提供頂崗實(shí)習(xí)崗位的義務(wù)，但在職業(yè)院校響應(yīng)政府號(hào)召不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，在校生人數(shù)迅速增加的情況下，政府及職業(yè)院校對(duì)這一義務(wù)往往沒(méi)有得到足夠的重視。

2.實(shí)習(xí)單位缺乏積極性，實(shí)習(xí)崗位數(shù)量得不到保證

2006年11月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）有關(guān)要求，為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，頒布了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》，該通知覆蓋所有職教生，并對(duì)稅收減免作了明確的規(guī)定，即“凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校實(shí)習(xí)生取得的符合我國(guó)個(gè)人所得稅法規(guī)定的報(bào)酬，企業(yè)應(yīng)代扣代繳其相應(yīng)的個(gè)人所得稅款。”2007年國(guó)家稅務(wù)總局據(jù)此制訂了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》。2008年稅法改革《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家稅務(wù)總局的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》隨之廢止。2009年寧夏中等職業(yè)教育在校生9.6萬(wàn)，高等職業(yè)教育在校生2.9萬(wàn)，共計(jì)13.5萬(wàn)人。由于實(shí)習(xí)單位缺乏積極性，導(dǎo)致實(shí)習(xí)崗位供給不足。為緩解寧夏職教生實(shí)習(xí)難的問(wèn)題，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)增加資金投入，給予實(shí)習(xí)單位由于接收職教生實(shí)習(xí)增加的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行稅收減免等優(yōu)惠措施，支付相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。

二 寧夏地方實(shí)習(xí)立法缺乏，導(dǎo)致部分職業(yè)院校忽視職教生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)

1.實(shí)習(xí)法規(guī)欠缺，導(dǎo)致實(shí)習(xí)崗位的大面積缺口

由于寧夏地方實(shí)習(xí)法規(guī)欠缺，職業(yè)院校基本不向?qū)嵙?xí)單位的負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)指導(dǎo)的“師傅”支付報(bào)酬，導(dǎo)致職教生實(shí)習(xí)崗位和渠道得不到拓展，職教生實(shí)習(xí)崗位出現(xiàn)大面積缺口。個(gè)別職業(yè)院校不再統(tǒng)一聯(lián)系頂崗實(shí)習(xí)單位，而是鼓勵(lì)學(xué)生自己尋找實(shí)習(xí)單位。本應(yīng)由職業(yè)院校就實(shí)習(xí)事宜與實(shí)習(xí)單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及職教生實(shí)習(xí)期間雙方管理責(zé)任也不能落到實(shí)處。2009年3月20日，為加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，寧夏頒布了《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓(xùn)實(shí)習(xí)管理辦法》。該辦法規(guī)定了自治區(qū)縣級(jí)及以上各類(lèi)事業(yè)單位按一定比例接收大學(xué)生實(shí)習(xí)，但是從該辦法的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范內(nèi)容和配套規(guī)則看，適用對(duì)象范圍較小，僅滿(mǎn)足寧夏生源普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，未能滿(mǎn)足中等職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)習(xí)需求。對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保障和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，也沒(méi)有具體規(guī)則落實(shí)。

2.實(shí)習(xí)法規(guī)欠缺，部分職業(yè)院校對(duì)職教生實(shí)習(xí)管理的懈怠

目前，寧夏地方實(shí)習(xí)法規(guī)欠缺，部分職業(yè)院校對(duì)職教生實(shí)習(xí)管理的不嚴(yán)格，出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。寧夏職業(yè)院校提供的頂崗實(shí)習(xí)崗位短缺，學(xué)生家長(zhǎng)、職教生本人都參與到聯(lián)系實(shí)習(xí)單位中來(lái)，這樣的結(jié)果就是實(shí)習(xí)地點(diǎn)嚴(yán)重分散。雖然現(xiàn)在指導(dǎo)教師與職教生可以借助電話、電腦、郵件等多種通訊手段進(jìn)行交流、聯(lián)系，但仍然存在局限性，職業(yè)院校、指導(dǎo)教師對(duì)職教生的管理只能是巡視或者是遠(yuǎn)程指導(dǎo)，很多時(shí)候并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)習(xí)質(zhì)量難以保證。再加之部分職業(yè)院校對(duì)實(shí)習(xí)單位審查不嚴(yán)，常常導(dǎo)致發(fā)生諸如職教生在頂崗實(shí)習(xí)期間，無(wú)法獲取勞動(dòng)報(bào)酬、工作環(huán)境惡劣之類(lèi)的問(wèn)題，損害職教生在頂崗實(shí)習(xí)期間的教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益。

三 寧夏地方實(shí)習(xí)立法缺乏，實(shí)習(xí)單位未認(rèn)識(shí)到職教生實(shí)習(xí)的重要意義

1.實(shí)習(xí)單位忽視職教生實(shí)習(xí)對(duì)其自身發(fā)展的意義

《職業(yè)教育法》第三十三條明確規(guī)定了，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。盡管為職教生提供實(shí)習(xí)崗位，是實(shí)習(xí)單位應(yīng)盡的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)，但企業(yè)的核心價(jià)值觀是建立在交換基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。企業(yè)在接收職教生實(shí)習(xí)時(shí)，企業(yè)首先會(huì)考慮這種合作是否有利于增加自身利潤(rùn)，降低自身成本，無(wú)論是直接的還是間接的。由于寧夏缺乏地方立法規(guī)范，一部分實(shí)習(xí)單位“鉆”法律的漏洞，在過(guò)分追逐利益的驅(qū)使下，把職教生的實(shí)習(xí)變成了廉價(jià)勞動(dòng)力，嚴(yán)重侵害了職教生的合法權(quán)益。職教生在實(shí)習(xí)單位學(xué)習(xí)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)實(shí)習(xí)單位來(lái)說(shuō)是非常有利的，倘若寧夏實(shí)習(xí)單位看不到這一點(diǎn)，就不會(huì)接收職教生頂崗實(shí)習(xí)。

2.實(shí)習(xí)單位法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

因?yàn)闆](méi)有明確的地方實(shí)習(xí)法規(guī)，寧夏的部分實(shí)習(xí)單位對(duì)新進(jìn)實(shí)習(xí)的職教生不進(jìn)行規(guī)范的、專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的安全和衛(wèi)生保護(hù)教育，往往是在職教生一邊生產(chǎn)勞動(dòng)，一邊再普及安全操作和衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)。再加之部分職業(yè)院校在安全教育這方面的疏漏，為職教生安全事故埋下隱患。部分職教生在還未達(dá)到熟練操作程度時(shí)，就想當(dāng)然的認(rèn)為自己能夠勝任工作崗位，被實(shí)習(xí)單位安排進(jìn)行獨(dú)立操作。這成為職教生安全事故頻發(fā)的主要原因之一。

四 寧夏地方實(shí)習(xí)立法缺乏，導(dǎo)致職教生自身實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于缺乏有效的地方實(shí)習(xí)法規(guī)，部分職教生對(duì)實(shí)習(xí)的目的缺乏正確的理解，或推辭、搪塞，或?qū)?shí)習(xí)當(dāng)成是逃離課堂的獲得“自由”一種借口，未能真正按照學(xué)校與實(shí)習(xí)單位的要求參與生產(chǎn)實(shí)踐，也就無(wú)法保質(zhì)保量地完成實(shí)習(xí)的工作任務(wù)。很多職教生對(duì)自己的未來(lái)沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有明確的目標(biāo)，這就導(dǎo)致了職教生對(duì)實(shí)習(xí)的意義認(rèn)識(shí)不夠，缺乏吃苦耐勞的精神。

1.職教生自我約束和管理意識(shí)缺乏

眾所周知，對(duì)于職教生參加頂崗實(shí)習(xí)的年齡法律有明確規(guī)定，不得低于16歲。職教生的年齡普遍偏小，再加上職教生普遍存在著學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、紀(jì)律觀念差、行為習(xí)慣差等特點(diǎn)，尤其是以男生為主的理工類(lèi)職業(yè)院校，職教生管教難、疏導(dǎo)難、轉(zhuǎn)化難，不能有效地進(jìn)行自我約束和管理。職教生也不可能一進(jìn)入到實(shí)習(xí)單位就摒棄以前的散漫作風(fēng)，實(shí)習(xí)單位擔(dān)心職教生不好管理，所以不愿接收職教生進(jìn)單位實(shí)習(xí)。有的職教生在實(shí)習(xí)期間，喜歡“逞強(qiáng)”。在沒(méi)有熟練掌握操作流程的情況下，主動(dòng)承擔(dān)獨(dú)立操作的工作任務(wù)，這樣容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

2.職教生法律意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)的能力

在法律上，絕大部分職教生在頂崗實(shí)習(xí)時(shí)已達(dá)到《勞動(dòng)法》規(guī)定的16周歲，職教生對(duì)自我、社會(huì)的認(rèn)識(shí)，自我綜合素質(zhì)的提高，實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)都很差，實(shí)習(xí)是完善職教生實(shí)踐操作能力，累積社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和增強(qiáng)心理素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。由于職教生自身學(xué)習(xí)能力差，對(duì)有關(guān)頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律知識(shí)知之甚少，導(dǎo)致一部分職教生自己通過(guò)關(guān)系找到的實(shí)習(xí)單位，雙方連基本的書(shū)面“頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議”都沒(méi)有，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行了口頭協(xié)議，當(dāng)自身權(quán)遭受到侵害后，既不知道保存證據(jù)，又不知道通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

五 結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育是對(duì)職教生實(shí)施可以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所必需的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。職教生的頂崗實(shí)習(xí)又是職業(yè)教育成功的必然要求。“實(shí)習(xí)與就業(yè)崗位零距離”、“頂崗即上崗，上崗即就業(yè)”已經(jīng)成為職業(yè)院校提升自己競(jìng)爭(zhēng)力的響亮口號(hào)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及實(shí)習(xí)的主體，即職業(yè)院校、職教生、實(shí)習(xí)單位都似乎對(duì)頂崗實(shí)習(xí)不夠重視。所以在2010年3月召開(kāi)的職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁再一次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點(diǎn)就在于校企合作欠缺，頂崗實(shí)習(xí)不到位。通過(guò)對(duì)寧夏職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)期間法律問(wèn)題的探析，有助于寧夏制定包括職教生在內(nèi)的“寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實(shí)習(xí)條例”，有利于培養(yǎng)合格的高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才，有利于推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)