如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城市市容；環(huán)境管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-02

城市市容建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的、獨(dú)立運(yùn)行的市場(chǎng)體系是根本，而生存和基本溫飽問(wèn)題是市場(chǎng)運(yùn)行的充分條件。在生計(jì)仍成問(wèn)題的地方，人們對(duì)基本生活品的需求曲線是沒(méi)有彈性的，同時(shí)對(duì)改善環(huán)境的投資沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障。這也是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家往往強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。由于饑餓和貧困，人們很可能飲鴆止渴而不考慮環(huán)境后果。在生存和基本溫飽的壓力下，政府、企業(yè)和居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的支付或受償意愿都比較低。在生計(jì)困難的地方運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)，必須需要外部推力。

1955年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨（Kuznets）提出一個(gè)假說(shuō)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入差距先擴(kuò)大再縮小。這一收入差距和人均收入之間的倒“U”形曲線，也被稱(chēng)為“庫(kù)茲涅茨曲線”。隨后的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究中發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)大量的觀察數(shù)據(jù)證明：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境退化水平（人均污染物的排放量）一開(kāi)始隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均收入）的提高而增大，隨后環(huán)境退化水平開(kāi)始縮小”。在平面坐標(biāo)系內(nèi)，以環(huán)境退化水平為縱坐標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為橫坐標(biāo)，人們可以得到一個(gè)“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”： 庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線似乎為“先發(fā)展，后治理”的發(fā)展模式找到了理論的依據(jù)。曲線表明：從一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來(lái)看，尤其是在工業(yè)化的起飛階段，不可避免地會(huì)出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境惡化，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人均收入達(dá)到一定水平以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有利于環(huán)境的保護(hù)。盡管在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍要彌補(bǔ)早些年的環(huán)境損失，但總體上是有利于環(huán)境保護(hù)的。反過(guò)來(lái)看，環(huán)境并不需要特別的注意，在國(guó)內(nèi)環(huán)境政策或國(guó)際環(huán)境壓力及國(guó)際組織的援助下，可通過(guò)實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以便盡快跨越不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段，抵達(dá)有利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段。

總之，城市市容建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系：一是是保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。二是處理好效率與環(huán)境的關(guān)系，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走高端的路線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走節(jié)能減排，把好項(xiàng)目關(guān)，爭(zhēng)取以較少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。三是處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要制定好每個(gè)階段，特別是當(dāng)前有關(guān)的工作計(jì)劃，爭(zhēng)取把城市建設(shè)成以高效生態(tài)為特征的工業(yè)區(qū)，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)高效生態(tài)工業(yè)區(qū)。那么，怎樣才能營(yíng)造出溫馨的市容和優(yōu)秀的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)呢？筆者總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

一、市容建設(shè)

（一）因地制宜，推行“三亂”疏導(dǎo)管理

對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行排摸，對(duì)市民廣告信息需求量大、無(wú)序“三亂”易發(fā)的路段進(jìn)行篩選，確定重點(diǎn)地塊后新增“張貼欄”疏導(dǎo)點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“三亂”的疏導(dǎo)管理。

（二）整合資源，攻克多項(xiàng)頑癥

一是綠化市容局會(huì)同公安、城管、長(zhǎng)風(fēng)、真如等相關(guān)條塊單位，整合資源、攻堅(jiān)克難，取締非法的設(shè)攤集聚點(diǎn)，改善道路及其周邊臟亂環(huán)境。二是通過(guò)建管并舉，落實(shí)長(zhǎng)效管理。在部分路段通過(guò)調(diào)整沿街綠化植被面積，設(shè)置綠化隔離欄等措施，有效地杜絕和控制流動(dòng)攤販隨地設(shè)攤的空間；三是可以通過(guò)拆除違章、改善設(shè)施以及建立設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)等措施，改變其臟亂環(huán)境；四是通過(guò)封閉破墻商鋪，同步建設(shè)景觀圍墻等措施，徹底解決困擾多年的破墻開(kāi)店以及跨門(mén)營(yíng)業(yè)等影響街面市容秩序的問(wèn)題。

（三）堵疏結(jié)合，強(qiáng)化無(wú)序設(shè)攤管理

對(duì)于無(wú)序設(shè)攤的管控，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)”的原則，落實(shí)“堵”要嚴(yán)，“疏”要實(shí)，實(shí)行對(duì)設(shè)攤區(qū)域、經(jīng)營(yíng)者以及經(jīng)營(yíng)類(lèi)別的差別化管理。對(duì)已存在的無(wú)序設(shè)攤集聚點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化治理管控，努力予以取締；對(duì)于無(wú)序設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)范管理，落實(shí)“五定”要求，定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定經(jīng)營(yíng)品種、定衛(wèi)生責(zé)任制，使市民得到便利，周邊環(huán)境得到改善。

（四）五管齊下，提升“特定區(qū)域”和結(jié)合部區(qū)域市容環(huán)境

對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)域施行五管齊下：通過(guò)拆、修、建、治和刷五管齊下，開(kāi)展了一系列的整治。由于啟動(dòng)早，參與部門(mén)多，各單位各部門(mén)的高度重視，整治成效顯著，其它區(qū)域周邊環(huán)境的整治成效也都可圈可點(diǎn)。

（五）借力第三方，提高市容管理水平

第三方是指市容管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，市場(chǎng)化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，把可以由市場(chǎng)做好的事情交給市場(chǎng)，既減輕了政府的壓力，提高城市管理的效率和水平，又激發(fā)了全社會(huì)參與城市建設(shè)管理的熱情，從更深層次解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市增值。

二、環(huán)境建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生是一座城市的“臉面”，市容環(huán)境是否優(yōu)美整潔更是城市文明程度的直觀體現(xiàn)。環(huán)境好不好，除了整體就是看細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。一個(gè)家庭的干凈與否重點(diǎn)看廚房、廁所、角落干不干凈；而對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，市容衛(wèi)生如何，細(xì)節(jié)處見(jiàn)分曉。

（一）野廣告治理

野廣告號(hào)稱(chēng)城市“牛皮癬”，對(duì)于生活在城市中的人們來(lái)說(shuō)，在公交站亭能見(jiàn)到，路燈電線桿上也有，走在馬路上低頭一看還是有，生活中處處都有它們的存在，這些“牛皮癬”既影響了市容環(huán)境，又讓百姓煩不勝煩。針對(duì)這種不文明行為，市容環(huán)境綜合整治總指揮部協(xié)同公安、交警、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。

（二）施工路段環(huán)境治理方法

針對(duì)部分施工道路對(duì)周邊環(huán)境造成的影響，為把道路施工對(duì)環(huán)境的影響降到最低，城市各相關(guān)部門(mén)采取了多種措施，降低街路揚(yáng)塵。為了讓市民盡量少受到影響，城市建管中心主動(dòng)對(duì)便道進(jìn)行休整，并在每一個(gè)標(biāo)段配備兩臺(tái)灑水車(chē)不斷清掃、灑水、除塵，讓百姓盡量能享受一些好的環(huán)境。隨著市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)的不斷深入，城市的環(huán)境每天都在發(fā)生著變化，道路干凈整潔、樹(shù)木郁郁蔥蔥，尤其是一些曾經(jīng)破損不堪、交通擁堵的道路，也在整治中得到了極大改善。

市容和環(huán)境是每個(gè)人來(lái)到城市后對(duì)城市的第一印象，也在很大程度上決定著他們是否愿意來(lái)這個(gè)城市生存和發(fā)展。城市的市容和環(huán)境是基礎(chǔ)，城市的內(nèi)涵必須要建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。在當(dāng)今社會(huì)中，一個(gè)城市市容和環(huán)境的建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，首先，市容和環(huán)境是進(jìn)行招商引資的基本條件，因?yàn)闆](méi)有任何一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人愿意到一個(gè)又臟又亂的城市發(fā)展；其次，良好的市容和優(yōu)雅的城市環(huán)境能夠?yàn)槌鞘辛糇∪瞬牛M(jìn)而為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的經(jīng)濟(jì)支持；最后，擁有優(yōu)秀市容條件和美麗環(huán)境的城市本身就是一個(gè)旅游城市，在吸引旅客參觀的同時(shí)，無(wú)形中就拉動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。管理的精細(xì)化可以說(shuō)涉及到我們城市的方方面面，包括我們現(xiàn)在可以看到的，每一棵樹(shù)是否殘缺，每一塊方磚破了是否及時(shí)地維護(hù)，始終要保持我們整個(gè)城市的整潔有序，真正使我們城市管理和市容環(huán)境綜合整治方面，真正做到精細(xì)化、常態(tài)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈小娟.在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下談城市垃圾處理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（9）：70-71.

[2]吳希微.市容環(huán)衛(wèi)治理中的公眾參與問(wèn)題研究——以上海“攤販經(jīng)濟(jì)”治理為例[D].復(fù)旦大學(xué)，2009.DOI：10.7666/d.y1964970.

篇2

城市經(jīng)濟(jì)就是以城市作依托形成的經(jīng)濟(jì)形式，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，一產(chǎn)在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起提供資源供給、生態(tài)環(huán)境、休閑服務(wù)等作用。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組成城市經(jīng)濟(jì)的重要元素——社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)起到重要作用，所以如何加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)全處經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的重要工作。下面結(jié)合實(shí)際的調(diào)研，談一談發(fā)展我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)的想法和建議。一、我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

_、我處屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，轄區(qū)有“三多”，即老企業(yè)多，下崗職工多，貧困人口多。辦事處財(cái)政十分困難，財(cái)政剛性支出只夠開(kāi)_-_個(gè)月的工資，財(cái)政對(duì)社區(qū)的支付是心有余而力不足。由于現(xiàn)行財(cái)政體制及經(jīng)濟(jì)原因所致，對(duì)社區(qū)工作者的保障能力有限。目前每個(gè)社區(qū)工作者的月工資為_(kāi)__元，每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)每年僅____元。這種現(xiàn)狀，決定了我們必須發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)扭轉(zhuǎn)這一不利局面。

_、基層管理任務(wù)日益繁重，社區(qū)運(yùn)行模式較為落后，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)太多，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、民政工作、經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)生工作、城建工作五個(gè)方面、八個(gè)大類(lèi)、__多項(xiàng)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán)。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，“由誰(shuí)管”、“怎么管”、“哪些問(wèn)題歸口管”，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無(wú)地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門(mén)布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有_次。三是無(wú)資金，有些管理工作無(wú)法開(kāi)展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，又沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是“空中樓閣”，更不要說(shuō)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的資金投入。據(jù)了解，我處__個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有半數(shù)以上每年經(jīng)費(fèi)“入不敷出”。四是無(wú)精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口追蹤摸底、應(yīng)付上級(jí)一年多次的大型普查，有社區(qū)干部深有感觸地說(shuō)：“我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是“偷偷摸摸”，主要原因是沒(méi)有時(shí)間和精力去抓。”故我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于停滯狀態(tài)，個(gè)別好的社區(qū)，也沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展的方向和目標(biāo)。

_、整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，提起居委會(huì)，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對(duì)居委會(huì)究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經(jīng)濟(jì)上。

以上是我處眾多社區(qū)普遍存在的情況，這同時(shí)也更說(shuō)明了發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。

二、對(duì)我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

_、在每個(gè)社區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”，將重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移上來(lái)。

成立“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”，以此來(lái)提高社區(qū)干部的重視程度，我認(rèn)為是當(dāng)前我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理上的一種嘗試。作為一項(xiàng)措施，它勢(shì)必起到一定的督促作用，是社區(qū)工作中凸現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)工作的重要性。在社區(qū)中我們經(jīng)常會(huì)看到各項(xiàng)工作的宣傳欄、進(jìn)度表等，唯獨(dú)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)方面的，通過(guò)建立“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”，并通過(guò)其制定切實(shí)、符合社區(qū)情況的中短期可行性計(jì)劃，將社區(qū)現(xiàn)在力所能及的小項(xiàng)目先搞起來(lái)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先做好基礎(chǔ)性工作，并組織好相應(yīng)的宣傳工作，會(huì)有效地改變?nèi)罕妼?duì)社區(qū)工作傳統(tǒng)的舊觀念，從而了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上來(lái)。

_、辦事處轉(zhuǎn)變工作思維和方式，減輕社區(qū)繁重的事務(wù)性工作，齊抓社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

作為辦事處機(jī)關(guān)，應(yīng)想方設(shè)法減輕社區(qū)的事務(wù)性工作，以便于其將精力放在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。對(duì)這一點(diǎn)，我們經(jīng)辦室就做了一些嘗試性工作，起到了一定的效果。從今年年初，我們便嘗試了一種“三＋_”的工作機(jī)制，針對(duì)辦公室有些同志浮在上面多、深入基層少，安排部署多、指導(dǎo)幫助少，工作抓而不實(shí)等問(wèn)題，制定一周之中三天時(shí)間處理機(jī)關(guān)事務(wù)性工作，_天深入基層進(jìn)行協(xié)助、督導(dǎo)、調(diào)研工作，并于周五辦公室例會(huì)匯報(bào)上周工作情況及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)加以解決。在區(qū)統(tǒng)計(jì)局安排的兩次小規(guī)模普查工作，我們就充分發(fā)揮了辦公室人員業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢(shì)，僅通過(guò)社區(qū)進(jìn)行了必要的協(xié)調(diào)工作，其余普查工作均由辦公室人員進(jìn)行，大大減輕了社區(qū)的工作量，也提高了工作的質(zhì)量。

“三 _”工作制實(shí)施以來(lái)，有效地明確 了辦公室人員的工作目標(biāo)，加大了對(duì)工作的落實(shí)力度，既有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)間，又有解決問(wèn)題的時(shí)間，在一個(gè)工作周期內(nèi)對(duì)工作做到了細(xì)致安排，大大提高了工作效率。我認(rèn)為這種工作機(jī)制是值得我處推廣的，同時(shí)這種工作機(jī)制也從側(cè)面減輕了社區(qū)事務(wù)性工作，支持了社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展。

_、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)自身的對(duì)轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。府前南社區(qū)關(guān)于社區(qū)中介服務(wù)的嘗試，就是很好的舉措。他們通過(guò)對(duì)轄區(qū)居民的入戶走訪，將獲得的第一手關(guān)于居民需求的信息通過(guò)社區(qū)中介形式向社會(huì)公開(kāi)，逐步產(chǎn)生了社會(huì)效應(yīng)，到社區(qū)聯(lián)系需求的人已絡(luò)繹不絕。我認(rèn)為下一步應(yīng)逐步將這種服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持有償、低償、無(wú)償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，也就是說(shuō)，要將營(yíng)利性和非營(yíng)利性區(qū)分開(kāi)，同時(shí)向相關(guān)同行業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，還要將我們的人性化服務(wù)融入工作中，探索出體現(xiàn)我們自身特點(diǎn)新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，從而打出我們的“品牌”。

_、挖掘特色產(chǎn)業(yè)，重視品牌效應(yīng)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上要發(fā)揮自身的特色，結(jié)合自身情況，才能做到合理的發(fā)展。同時(shí)也要重視對(duì)其的宣傳和品牌的保護(hù)。我處社區(qū)中并不乏特色和有品牌的產(chǎn)業(yè)，象白牌燒雞、霍師傅裁衣店、千里香混沌等都是遠(yuǎn)近馳名的品牌，但他們?cè)谝欢ǔ潭壬隙紱](méi)有得到有效地發(fā)展，而我們的社區(qū)就是要有效地整合這些品牌產(chǎn)業(yè)，在做大、做強(qiáng)上同他們一想辦法、下功夫，比如說(shuō)針對(duì)他們近年來(lái)缺乏宣傳力度，影響面窄的情況，我們社區(qū)，甚至于辦事處發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)進(jìn)行一下系統(tǒng)的宣傳，將他們置于整個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳的前列，置于招商引資的前列，從而有效地帶動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展，樹(shù)立起社區(qū)的品牌，做到社區(qū)與品牌互相促進(jìn)、相互宣傳。

_、培養(yǎng)和吸納經(jīng)濟(jì)人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì); 煤炭資源型城市; 探索

Abstract: this article from the significance, conditions, problems and countermeasures for developing circular economy of coal further thought and exploration.

Keywords: circulation economy; Coal resources city; explore

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對(duì)物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個(gè)原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,資源型地區(qū)是重點(diǎn),煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

一、理論思考:加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問(wèn)題已成為世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn),也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問(wèn)題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對(duì)其實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對(duì)于緩解我國(guó)的能源壓力意義深遠(yuǎn)。 從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略部署,是新形勢(shì)下的一個(gè)重大決策,其工作的重點(diǎn)是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國(guó)煤炭資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問(wèn)題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計(jì)效率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平80%左右,系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國(guó)外先進(jìn)水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家高1.5倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。 從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國(guó)初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來(lái)的后遺癥較為嚴(yán)重。

二、基礎(chǔ)審視:煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過(guò)對(duì)背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視,可以得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.國(guó)內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國(guó)際上,美國(guó)杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”,開(kāi)啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河;世界著名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū),通過(guò)工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了成功。在國(guó)內(nèi),從2001年開(kāi)始,以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū),以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè),2002年3月貴陽(yáng)市開(kāi)始了全國(guó)首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點(diǎn)建設(shè),部分試點(diǎn)已取得階段成果,為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的經(jīng)驗(yàn)。

2.政策扶持、理論指導(dǎo)和社會(huì)共識(shí)漸趨有利。理論界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索更加深入,社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題前所未有地關(guān)注,也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)氛圍。充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間。當(dāng)前,煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)已不再單單停留在原煤開(kāi)采銷(xiāo)售層面,隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱。

三、煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

任何新經(jīng)濟(jì)模式的推行,都需要良好的外部環(huán)境,循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因,也存在一些自身?xiàng)l件的制約,壓力更大,對(duì)外部條件的支持保障相應(yīng)地有更多要求。

癥結(jié)之一:思想認(rèn)識(shí)不到位。盡管中央和省反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義,但一些煤炭資源城市對(duì)我國(guó)資源和環(huán)境的形勢(shì)理解不深刻,缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí);在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在;對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在概念上的不理解,對(duì)其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問(wèn)題。對(duì)策建議:形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大宣傳攻勢(shì),分層次廣泛開(kāi)展研討活動(dòng),在煤炭資源型城市還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

癥結(jié)之二:科學(xué)研究不到位。煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持。目前我國(guó)在這方面的研究還沒(méi)有達(dá)到很深層次,不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。這方面僅靠一個(gè)或幾個(gè)煤炭資源型城市去攻關(guān)、去探索,恐怕效果不會(huì)好。對(duì)策建議:盡快組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究,對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí),應(yīng)該把一些發(fā)展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養(yǎng)范圍,重點(diǎn)扶持,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“遍地開(kāi)花”。

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關(guān)鍵詞：城市發(fā)展綜合癥 宅基地 入市 途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-072-02

一、城市發(fā)展綜合癥

城市發(fā)展綜合癥指的是在我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中遺留的一系列問(wèn)題。其主要表現(xiàn)但不局限于：

1.房?jī)r(jià)高企。據(jù)來(lái)源于搜房網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)一線城市的租售比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的水平，北京為1∶547，局部地區(qū)達(dá)到了1∶700。上海達(dá)到了1∶500。深圳達(dá)到了1∶400-1∶480之間。國(guó)際上用來(lái)衡量一個(gè)區(qū)域房產(chǎn)運(yùn)行狀況良好的租售比一般界定為1∶300～1∶200。可見(jiàn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，這些一線城市的房?jī)r(jià)高出了約一倍。

導(dǎo)致房?jī)r(jià)高企的原因是多方面的，但是，大力推進(jìn)城市化而使得大量農(nóng)民涌入城市卻是推高房?jī)r(jià)的一個(gè)不爭(zhēng)的因素。

2.道路擁堵。城市道路擁堵已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市民每天平均上下班在路上消耗的時(shí)間為40分鐘，居全國(guó)之首。市區(qū)交通擁堵時(shí)間已達(dá)每天5小時(shí)，交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向和放射線道路蔓延。深圳交通擁堵也已成常態(tài)。導(dǎo)致道路擁堵的原因也是多方面的，但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得汽車(chē)走入家庭卻是其中的一個(gè)主要因素。

3.空殼村數(shù)量增加。空殼村指的是由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而使得人口數(shù)量嚴(yán)重萎縮的村莊。“今天中國(guó)有數(shù)以大概四千到五千萬(wàn)的留守老人，留守兒童留守婦女，有大量的空心村，空殼村。”這是2010年10月29日作為主持人的中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院城市所的李金逵在國(guó)際城市論壇上的發(fā)言。可見(jiàn)，空殼村現(xiàn)象的出現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到需要引起我們高度重視的程度了。空殼村的出現(xiàn)是純粹的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物。空殼村的出現(xiàn)不僅使得農(nóng)村的生產(chǎn)能力下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。也不僅使得農(nóng)村的資源處于閑置狀態(tài)而產(chǎn)生浪費(fèi)，更嚴(yán)重的后果是空殼村使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，將帶來(lái)一系列的教育、醫(yī)療、安全問(wèn)題。

二、推進(jìn)宅基地入市可以有效緩解部分城市發(fā)展綜合癥

城市發(fā)展綜合癥的出現(xiàn)不僅將使得城市發(fā)展進(jìn)程受到阻礙，更將使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。因此，在強(qiáng)調(diào)城市化，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會(huì)的同時(shí)，我們也必須要重視解決城市發(fā)展綜合癥的問(wèn)題。解決城市發(fā)展綜合癥的途徑有很多，其中，推動(dòng)宅基地入市就是一個(gè)很有效的途徑。

（一）宅基地的屬性及流通限制

《土地管理法》第8條規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。而依照我國(guó)的法律規(guī)定，具有集體所有性質(zhì)的宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)于非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，法律禁止其通過(guò)除法定繼承以外的任何途徑和方式取得宅基地使用權(quán)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)[2004] 28號(hào)）規(guī)定：“禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)宅基地。”《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）規(guī)定：“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。”

這樣的規(guī)定固然有其積極的一面，可以有效保護(hù)農(nóng)民擁有宅基地，有房可住。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，這樣的規(guī)定不僅在很大程度上起不到保護(hù)農(nóng)民利益的作用，而且已經(jīng)妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民而言，宅基地的存在已經(jīng)沒(méi)有意義。城市化進(jìn)程導(dǎo)致的直接結(jié)果就是大量的農(nóng)民進(jìn)入了城市，成為城市中的一個(gè)特殊群體。這些農(nóng)民往往是舉家遷入城市的，已經(jīng)沒(méi)有了回歸農(nóng)村的欲望。他們?cè)谶b遠(yuǎn)的農(nóng)村都有一份宅基地，有一處住所。但是，那處宅基地對(duì)于這些已經(jīng)或計(jì)劃在城市扎根的農(nóng)民而言已經(jīng)毫無(wú)意義了。

2.宅基地的保留，浪費(fèi)了我國(guó)的土地資源。這些注定不會(huì)有人居住使用的宅基地，按照法律規(guī)定還要為不可能再回來(lái)的農(nóng)民保留，土地的價(jià)值就無(wú)法得到發(fā)揮。這將浪費(fèi)大量的土地資源，進(jìn)而在一定程度上阻礙我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

（二）宅基地入市與集體土地入市的區(qū)別

宅基地盡管屬于集體土地，但是，宅基地入市不同于集體土地入市。后者包含的含義更廣泛，不僅指宅基地入市，而且可以包含耕地等其他集體土地入市。

相對(duì)于集體土地入市，宅基地入市有很多自身的優(yōu)點(diǎn)：

1.能夠確保基本農(nóng)田的數(shù)量。宅基地本身不屬于基本農(nóng)田的范疇，其入市不會(huì)對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量產(chǎn)生影響。而如果集體土地入市，則意味著本屬于集體的基本農(nóng)田也將流出本集體。可能導(dǎo)致的結(jié)果或者是國(guó)家基本農(nóng)田的總量降低，或者是該集體的基本農(nóng)田數(shù)量降低。前者，將對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定造成影響；后者，將對(duì)該集體的生存造成影響。

2.能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。農(nóng)民的立足點(diǎn)就是土地。有了土地，也就有了安居的根本。如果推行集體土地入市而導(dǎo)致耕地由集體土地之外的人耕種，則那些失去土地的農(nóng)民就沒(méi)有了在本村居住的源動(dòng)力。而由此導(dǎo)致的人口流動(dòng)則會(huì)打亂原有的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。但是，僅僅是宅基地入市就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。

（三）宅基地入市可以解決的問(wèn)題

宅基地入市可以有效解決城市發(fā)展綜合癥中的一些病癥：

1.有利于抑制高房?jī)r(jià)。宅基地入市增加了住宅建設(shè)用地的供應(yīng)，將緩解城市發(fā)展住宅建設(shè)用地供應(yīng)緊張的局面，進(jìn)而有助于抑制高房?jī)r(jià)。

郊區(qū)的宅基地可以直接用于住宅建設(shè)直接抑制高房?jī)r(jià)。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的宅基地可以通過(guò)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)被部分生活富裕的市民購(gòu)買(mǎi)并完全可能在政策的扶持下形成各具特色的小鎮(zhèn)，進(jìn)而進(jìn)一步吸引部分城市人口而間接抑制房?jī)r(jià)。

2.有助于新農(nóng)村建設(shè)。宅基地入市可以吸引部分有資金、有素質(zhì)、有能力的市民到農(nóng)村去居住、創(chuàng)業(yè)。（下轉(zhuǎn)第75頁(yè)）（上接第72頁(yè)）這些人的到來(lái)對(duì)于創(chuàng)建有特色的新農(nóng)村是非常具有積極意義的。在政策的指引下，可以形成諸如畫(huà)家村、藝術(shù)村等一道道別具特色的風(fēng)景線和產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn)不僅對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和生命力具有意義，而且對(duì)于提高農(nóng)村生活質(zhì)量、生活品味都具有積極意義。

3.有利于增強(qiáng)農(nóng)民工的生存能力。宅基地閑置在農(nóng)村時(shí)，對(duì)于該農(nóng)民而言幾乎毫無(wú)價(jià)值。宅基地入市使得農(nóng)民所有的土地具有了與市場(chǎng)接軌的價(jià)值，這些額外產(chǎn)生的財(cái)富可以有助于農(nóng)民工在城市中生存發(fā)展。也有助于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。

4.有利于老有所養(yǎng)。我國(guó)已經(jīng)步入了老齡社會(huì)，養(yǎng)老的問(wèn)題已經(jīng)日漸突出。而目前，我國(guó)的養(yǎng)老體系尚不完善，在農(nóng)村，尤其是貧困落后的農(nóng)村更是很不樂(lè)觀。在日前舉行的2010年中國(guó)衛(wèi)生論壇上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義透露，隨著中國(guó)老齡化水平提高，醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的可持續(xù)發(fā)展面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

宅基地入市可以使得部分農(nóng)村老人能夠出售自己的宅基地而獲得進(jìn)住養(yǎng)老院的資金，獲得用于醫(yī)療的資金，這對(duì)于緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題具有非常重要的意義。

5.有利于緩解交通擁堵。宅基地入市，意味著將會(huì)有部分城市人口到農(nóng)村居住，這將分流一部分城市交通量，一定程度上緩解主城區(qū)交通擁堵。同時(shí)，當(dāng)在農(nóng)村形成特色產(chǎn)業(yè)群的時(shí)候，就會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)、從業(yè)人員主動(dòng)流出城市的主城區(qū)而進(jìn)一步減少主城區(qū)的交通壓力。

6.有利于防治空殼村。城市化進(jìn)程導(dǎo)致了大量的農(nóng)民進(jìn)入了城市，使得部分村莊成為了空殼村。宅基地入市則有助于人口回流，使得農(nóng)村的空間資源得以充分利用。

農(nóng)村的清新的空氣、綠色的資源對(duì)于部分城市人口還是很具有吸引力的，只是苦于不能獲得宅基地的使用權(quán)而無(wú)法走進(jìn)農(nóng)村。宅基地入市將從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

三、宅基地入市面臨的問(wèn)題及解決的思路

宅基地入市將會(huì)面臨一些列問(wèn)題，只有解決了這些問(wèn)題，宅基地入市才能夠得以順利推進(jìn)，才能夠有效達(dá)到推動(dòng)宅基地入市的目的。

1.需要修改《土地管理法》。如果不修改《土地管理法》，則農(nóng)民出售宅基地是違法行為。而購(gòu)買(mǎi)宅基地的買(mǎi)家也不能合法獲得宅基地的使用權(quán)。所以，推動(dòng)宅基地入市的首要工作就是修改《土地管理法》。

對(duì)于如深圳這樣的一線城市，可以在《土地管理法》修訂之前申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)宅基地入市。為《土地管理法》的修訂積累經(jīng)驗(yàn)。也能夠率先造福社會(huì)，進(jìn)一步起到特區(qū)的示范效應(yīng)。

2.需要建立宅基地入市的有形市場(chǎng)。宅基地入市在本質(zhì)上也是商品的交易，但是這種商品交易由于涉及的因素多，影響大，作為交易雙方的當(dāng)事人對(duì)于其中的經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)節(jié)都不能很好把握，因此不能允許向其他日常消費(fèi)品一樣在路邊交易，而應(yīng)該建立有形市場(chǎng)集中管理、集中指導(dǎo)。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為宅基地入市提供估價(jià)、交易、登記等一系列服務(wù)，以維護(hù)交易公平，保護(hù)雙方尤其是農(nóng)民的利益。

3.需要發(fā)展城鄉(xiāng)交通。宅基地入市，需要有城里人購(gòu)買(mǎi)并去鄉(xiāng)村居住，這實(shí)質(zhì)上就是建立了一個(gè)城鄉(xiāng)溝通的渠道。到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地的城市人口并不是存粹的農(nóng)村人，還要有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)在城市中辦理，因此，大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通，大力發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)等信息硬件建設(shè)都是吸引城市人口下鄉(xiāng)的必要措施。只有城鄉(xiāng)之間的交通便利了，鄉(xiāng)村的信息暢通了，城里人才可能有意愿去鄉(xiāng)村居住。才能真正實(shí)現(xiàn)宅基地入市的重要?dú)v史意義。

[本文支持課題：建設(shè)部課題《我國(guó)建筑工程法律體系構(gòu)建研究》項(xiàng)目編號(hào)：2008-R3-36。課題第一作者：顧永才，博士、副教授]

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篇5

我國(guó)工程造價(jià)的形成，由于經(jīng)濟(jì)體制的變化，經(jīng)歷了不同變化發(fā)展的過(guò)程。依市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，工程造價(jià)體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步建立由工程定額作為指導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成工程造價(jià)的機(jī)制，國(guó)家對(duì)人、材、機(jī)消耗量確定標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)人員 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)律

工程造價(jià)人員如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)從以下幾方面考慮：

一、了解我國(guó)工程造價(jià)人員目前存在的問(wèn)題

1、我國(guó)工程造價(jià)人員實(shí)行職業(yè)資格注冊(cè)制起步較晚，由于原體制的影響，造價(jià)管理大多是宏觀政策的制定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，宏觀調(diào)控職能就必須加強(qiáng)，而工程造價(jià)人員更多是進(jìn)行微觀管理。目前，我國(guó)想關(guān)主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)尚無(wú)正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問(wèn)題，完善法律、法規(guī)是勢(shì)在必行。

2、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)工程建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格已市場(chǎng)化，人工費(fèi)大幅度上升、原材料價(jià)格的提升、建筑業(yè)收支處于不平衡狀態(tài)。

3、目前，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底大多以預(yù)算為基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖，調(diào)整定額單價(jià)的方式仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)，工程造價(jià)人員無(wú)法依據(jù)市場(chǎng)信息和結(jié)合投標(biāo)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平去做投標(biāo)報(bào)價(jià)，這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場(chǎng)需求，也不能真實(shí)反映企業(yè)水平，違背了價(jià)值規(guī)律，難以開(kāi)展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)

1、在國(guó)外科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，其價(jià)格關(guān)系則完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)確定與控制。在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)（承發(fā)包）自由化， 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府就無(wú)必要制定法定性的造價(jià)控制定額，而是由承發(fā)包雙方自行商定價(jià)格。但是，作為政府必須有宏觀控制和指導(dǎo)的職能，不論是哪一級(jí)政府都在抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格的管理工作，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)各類(lèi)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府都有有效完整的法規(guī)公布，一切按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一切按標(biāo)準(zhǔn)辦。造價(jià)的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，任何一項(xiàng)工程的招標(biāo)，在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，和投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報(bào)價(jià)。

2、工程造價(jià)人員應(yīng)在確定工程造價(jià)時(shí)把造價(jià)、工期、質(zhì)量三者融為一體，先有標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量要求）才能談得上造價(jià)，有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價(jià)，有了確定的造價(jià)必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價(jià)的實(shí)現(xiàn)。所以，質(zhì)量、造價(jià)、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體，缺一不可。

3、在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，工程造價(jià)人員十分重視前期造價(jià)的確定和后期造價(jià)預(yù)測(cè)，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價(jià)，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實(shí)施中始終圍繞這個(gè)指標(biāo)不輕易突破。

4、為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、滿足建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程中工程造價(jià)管理的需要和提高建設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員提出了更高的要求。工程造價(jià)人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者，他的執(zhí)業(yè)范圍和所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，要求他必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有技術(shù)技能，人文技能和觀念技能，來(lái)達(dá)到完成特定任務(wù)的能力。造價(jià)人員為了履行職責(zé)，必須不斷在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料、收集信息，以不斷提高專(zhuān)業(yè)能力和技巧，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理工作的需要。

三、工程造價(jià)人員要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

1、工程造價(jià)管理的目的是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一

2、工程造價(jià)人員是工程造價(jià)管理的管理者，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理的需要，市場(chǎng)應(yīng)變能力和工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的提高，隨著競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的發(fā)展、自動(dòng)化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造價(jià)人員必須掌握和了解全國(guó)各地區(qū)的造價(jià)資料以及發(fā)展趨勢(shì)，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，參與工程造價(jià)管理活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集造價(jià)資料數(shù)據(jù)，分析造價(jià)變化因素，把握造價(jià)的真實(shí)和合理性，使自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，只有這樣，才能促進(jìn)工程造價(jià)向更深、更廣泛的發(fā)展。