如何發展城市經濟精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇如何發展城市經濟，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城市市容；環境管理；經濟發展

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

城市市容建設和城市環境建設與城市的經濟發展之間有著密切的聯系，在市場經濟條件下，完善的、獨立運行的市場體系是根本，而生存和基本溫飽問題是市場運行的充分條件。在生計仍成問題的地方，人們對基本生活品的需求曲線是沒有彈性的，同時對改善環境的投資沒有經濟保障。這也是發展中國家和發達國家的爭論焦點，發展中國家往往強調生存權、發展權。由于饑餓和貧困，人們很可能飲鴆止渴而不考慮環境后果。在生存和基本溫飽的壓力下，政府、企業和居民對于環境保護的支付或受償意愿都比較低。在生計困難的地方運用市場機制實現環境的可持續，必須需要外部推力。

1955年，美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨（Kuznets）提出一個假說，即在經濟發展過程中，收入差距先擴大再縮小。這一收入差距和人均收入之間的倒“U”形曲線，也被稱為“庫茲涅茨曲線”。隨后的環境經濟學家在研究中發現，并經大量的觀察數據證明：“在經濟發展過程中，環境退化水平（人均污染物的排放量）一開始隨著經濟發展水平（人均收入）的提高而增大，隨后環境退化水平開始縮小”。在平面坐標系內，以環境退化水平為縱坐標，經濟發展水平為橫坐標，人們可以得到一個“庫茲涅茨環境曲線”： 庫茲涅茨環境曲線似乎為“先發展，后治理”的發展模式找到了理論的依據。曲線表明：從一個國家經濟發展的軌跡來看，尤其是在工業化的起飛階段，不可避免地會出現了一定程度的環境惡化，但是隨著經濟的發展，在人均收入達到一定水平以后，經濟增長將有利于環境的保護。盡管在相當長的一段時間內，經濟增長仍要彌補早些年的環境損失，但總體上是有利于環境保護的。反過來看，環境并不需要特別的注意，在國內環境政策或國際環境壓力及國際組織的援助下，可通過實現快速經濟增長以便盡快跨越不利于環境保護的發展階段，抵達有利于環境保護的發展階段。

總之，城市市容建設和城市環境建設與城市的經濟發展之間有著密切的聯系：一是是保護與開發的關系，在保護中發展，在發展中保護，實現保護與發展雙贏。二是處理好效率與環境的關系，要推動產業走高端的路線，發展循環經濟，走節能減排，把好項目關，爭取以較少的資源消耗和環境代價取得更大的經濟效益。三是處理好當前和長遠的關系，要制定長遠的發展規劃，同時要制定好每個階段，特別是當前有關的工作計劃，爭取把城市建設成以高效生態為特征的工業區，按照國務院批準的建設高效生態工業區。那么，怎樣才能營造出溫馨的市容和優秀的城市環境，為城市經濟發展打下基礎呢？筆者總結有以下幾點：

一、市容建設

（一）因地制宜，推行“三亂”疏導管理

對全區范圍內進行排摸，對市民廣告信息需求量大、無序“三亂”易發的路段進行篩選，確定重點地塊后新增“張貼欄”疏導點，增強對“三亂”的疏導管理。

（二）整合資源，攻克多項頑癥

一是綠化市容局會同公安、城管、長風、真如等相關條塊單位，整合資源、攻堅克難，取締非法的設攤集聚點，改善道路及其周邊臟亂環境。二是通過建管并舉，落實長效管理。在部分路段通過調整沿街綠化植被面積，設置綠化隔離欄等措施，有效地杜絕和控制流動攤販隨地設攤的空間；三是可以通過拆除違章、改善設施以及建立設攤疏導點等措施，改變其臟亂環境；四是通過封閉破墻商鋪，同步建設景觀圍墻等措施，徹底解決困擾多年的破墻開店以及跨門營業等影響街面市容秩序的問題。

（三）堵疏結合，強化無序設攤管理

對于無序設攤的管控，堅持“堵疏結合、因勢利導”的原則，落實“堵”要嚴，“疏”要實，實行對設攤區域、經營者以及經營類別的差別化管理。對已存在的無序設攤集聚點，通過聯勤聯動，強化治理管控，努力予以取締；對于無序設攤疏導點，強化規范管理，落實“五定”要求，定點、定時、定人、定經營品種、定衛生責任制，使市民得到便利，周邊環境得到改善。

（四）五管齊下，提升“特定區域”和結合部區域市容環境

對重點治理區域施行五管齊下：通過拆、修、建、治和刷五管齊下，開展了一系列的整治。由于啟動早，參與部門多，各單位各部門的高度重視，整治成效顯著，其它區域周邊環境的整治成效也都可圈可點。

（五）借力第三方，提高市容管理水平

第三方是指市容管理的市場化運作，市場化是城市現代化管理的有效形式和發展方向。通過引入市場機制，把可以由市場做好的事情交給市場，既減輕了政府的壓力，提高城市管理的效率和水平，又激發了全社會參與城市建設管理的熱情，從更深層次解決城市發展難題，實現城市增值。

二、環境建設

環境衛生是一座城市的“臉面”，市容環境是否優美整潔更是城市文明程度的直觀體現。環境好不好，除了整體就是看細節，細節決定成敗。一個家庭的干凈與否重點看廚房、廁所、角落干不干凈；而對于一座城市來說，市容衛生如何，細節處見分曉。

（一）野廣告治理

野廣告號稱城市“牛皮癬”，對于生活在城市中的人們來說，在公交站亭能見到，路燈電線桿上也有，走在馬路上低頭一看還是有，生活中處處都有它們的存在，這些“牛皮癬”既影響了市容環境，又讓百姓煩不勝煩。針對這種不文明行為，市容環境綜合整治總指揮部協同公安、交警、市容環衛等部門聯合執法，針對這種現象進行集中整治。

（二）施工路段環境治理方法

針對部分施工道路對周邊環境造成的影響，為把道路施工對環境的影響降到最低，城市各相關部門采取了多種措施，降低街路揚塵。為了讓市民盡量少受到影響，城市建管中心主動對便道進行休整，并在每一個標段配備兩臺灑水車不斷清掃、灑水、除塵，讓百姓盡量能享受一些好的環境。隨著市容環境綜合整治行動的不斷深入，城市的環境每天都在發生著變化，道路干凈整潔、樹木郁郁蔥蔥，尤其是一些曾經破損不堪、交通擁堵的道路，也在整治中得到了極大改善。

市容和環境是每個人來到城市后對城市的第一印象，也在很大程度上決定著他們是否愿意來這個城市生存和發展。城市的市容和環境是基礎，城市的內涵必須要建立在這個基礎之上。在當今社會中，一個城市市容和環境的建設對城市經濟發展發揮著非常重要的作用，首先，市容和環境是進行招商引資的基本條件，因為沒有任何一個企業或者個人愿意到一個又臟又亂的城市發展；其次，良好的市容和優雅的城市環境能夠為城市留住人才，進而為城市的經濟發展提供大量的經濟支持；最后，擁有優秀市容條件和美麗環境的城市本身就是一個旅游城市，在吸引旅客參觀的同時，無形中就拉動了城市的經濟增長。管理的精細化可以說涉及到我們城市的方方面面，包括我們現在可以看到的，每一棵樹是否殘缺，每一塊方磚破了是否及時地維護，始終要保持我們整個城市的整潔有序，真正使我們城市管理和市容環境綜合整治方面，真正做到精細化、常態化和規范化。

參考文獻：

[1]沈小娟.在低碳經濟的要求下談城市垃圾處理的長遠發展[J].現代商業，2013（9）：70-71.

[2]吳希微.市容環衛治理中的公眾參與問題研究——以上海“攤販經濟”治理為例[D].復旦大學，2009.DOI：10.7666/d.y1964970.

篇2

城市經濟就是以城市作依托形成的經濟形式，涵蓋一、二、三產業，以二、三產業為主，一產在城市經濟建設中起提供資源供給、生態環境、休閑服務等作用。隨著城市經濟的發展，組成城市經濟的重要元素——社區經濟的發展必將為推動城市經濟起到重要作用，所以如何加快社區經濟的發展，從而帶動全處經濟發展，是擺在我們面前的重要工作。下面結合實際的調研，談一談發展我處社區經濟的想法和建議。一、我處社區經濟發展現狀及存在的問題

_、我處屬經濟相對落后地區，轄區有“三多”，即老企業多，下崗職工多，貧困人口多。辦事處財政十分困難，財政剛性支出只夠開_-_個月的工資，財政對社區的支付是心有余而力不足。由于現行財政體制及經濟原因所致，對社區工作者的保障能力有限。目前每個社區工作者的月工資為___元，每個社區的辦公經費每年僅____元。這種現狀，決定了我們必須發展社區經濟來扭轉這一不利局面。

_、基層管理任務日益繁重，社區運行模式較為落后，社區經濟發展停滯。由于近些年來城區的規模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區基層組織承擔的上級安排的任務太多，實際上已經無法承擔和落實。據統計，直接由社區擔負的工作涉及黨建工作、民政工作、經濟工作、計生工作、城建工作五個方面、八個大類、__多項。面對繁重的工作任務，社區居委會一是無職權。社區內的行政單位、企事業單位、個體工商戶、私營企業等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規范性文件，社區居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是上級領導的指示，其任務就交給社區了。僅今年來，社區居委會承擔的各種調查摸底任務就有_次。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業置換身份的黨員現交由社區管理，但社區既沒有活動場地，又沒有活動經費，對其管理只能是“空中樓閣”，更不要說發展社區經濟的資金投入。據了解，我處__個社區居委會，有半數以上每年經費“入不敷出”。四是無精力，社區干部整天疲于應付。對社區流動人口追蹤摸底、應付上級一年多次的大型普查，有社區干部深有感觸地說：“我們抓經濟工作都是“偷偷摸摸”，主要原因是沒有時間和精力去抓。”故我處社區經濟發展仍處于停滯狀態，個別好的社區，也沒有進一步發展的方向和目標。

_、整個社會對社區觀念沒有轉變。現在，提起居委會，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對居委會究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發展前途的產業上，不愿意投資在剛起步的社區經濟上。

以上是我處眾多社區普遍存在的情況，這同時也更說明了發展社區經濟的重要性。

二、對我處社區經濟發展的建議

_、在每個社區成立專門的“社區經濟發展委員會”，將重點工作轉移上來。

成立“社區經濟發展委員會”，以此來提高社區干部的重視程度，我認為是當前我處社區經濟管理上的一種嘗試。作為一項措施，它勢必起到一定的督促作用，是社區工作中凸現出經濟工作的重要性。在社區中我們經常會看到各項工作的宣傳欄、進度表等，唯獨沒有經濟方面的，通過建立“社區經濟發展委員會”，并通過其制定切實、符合社區情況的中短期可行性計劃，將社區現在力所能及的小項目先搞起來，為社區經濟發展先做好基礎性工作，并組織好相應的宣傳工作，會有效地改變群眾對社區工作傳統的舊觀念，從而了解社區經濟的發展，進而參與到社區經濟的建設上來。

_、辦事處轉變工作思維和方式，減輕社區繁重的事務性工作，齊抓社區經濟建設。

作為辦事處機關，應想方設法減輕社區的事務性工作，以便于其將精力放在社區經濟發展上來。對這一點，我們經辦室就做了一些嘗試性工作，起到了一定的效果。從今年年初，我們便嘗試了一種“三＋_”的工作機制，針對辦公室有些同志浮在上面多、深入基層少，安排部署多、指導幫助少，工作抓而不實等問題，制定一周之中三天時間處理機關事務性工作，_天深入基層進行協助、督導、調研工作，并于周五辦公室例會匯報上周工作情況及發現問題情況，對發現的問題，及時加以解決。在區統計局安排的兩次小規模普查工作，我們就充分發揮了辦公室人員業務熟練的優勢，僅通過社區進行了必要的協調工作，其余普查工作均由辦公室人員進行，大大減輕了社區的工作量，也提高了工作的質量。

“三 _”工作制實施以來，有效地明確 了辦公室人員的工作目標，加大了對工作的落實力度，既有發現問題的時間，又有解決問題的時間，在一個工作周期內對工作做到了細致安排，大大提高了工作效率。我認為這種工作機制是值得我處推廣的，同時這種工作機制也從側面減輕了社區事務性工作，支持了社區經濟工作的開展。

_、推進社區服務產業化

進一步發揮社區自身的對轄區情況熟悉的優勢，推進社區服務產業化進程，為社區經濟服務。府前南社區關于社區中介服務的嘗試，就是很好的舉措。他們通過對轄區居民的入戶走訪，將獲得的第一手關于居民需求的信息通過社區中介形式向社會公開，逐步產生了社會效應，到社區聯系需求的人已絡繹不絕。我認為下一步應逐步將這種服務社會化、產業化、市場化，堅持有償、低償、無償并舉，福利性、互利性和經營性相結合，也就是說，要將營利性和非營利性區分開，同時向相關同行業進行學習業務技能，還要將我們的人性化服務融入工作中，探索出體現我們自身特點新的服務形式和發展模式，從而打出我們的“品牌”。

_、挖掘特色產業，重視品牌效應。

社區經濟的發展，在很大程度上要發揮自身的特色，結合自身情況，才能做到合理的發展。同時也要重視對其的宣傳和品牌的保護。我處社區中并不乏特色和有品牌的產業，象白牌燒雞、霍師傅裁衣店、千里香混沌等都是遠近馳名的品牌，但他們在一定程度上都沒有得到有效地發展，而我們的社區就是要有效地整合這些品牌產業，在做大、做強上同他們一想辦法、下功夫，比如說針對他們近年來缺乏宣傳力度，影響面窄的情況，我們社區，甚至于辦事處發揮自身的優勢為企業進行一下系統的宣傳，將他們置于整個轄區經濟發展宣傳的前列，置于招商引資的前列，從而有效地帶動其進一步發展，樹立起社區的品牌，做到社區與品牌互相促進、相互宣傳。

_、培養和吸納經濟人才，為社區經濟發展提供支持

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關鍵詞：循環經濟; 煤炭資源型城市; 探索

Abstract: this article from the significance, conditions, problems and countermeasures for developing circular economy of coal further thought and exploration.

Keywords: circulation economy; Coal resources city; explore

中圖分類號：F407.21文獻標識碼：A 文章編號：

“循環經濟”是建立在對物質不斷進行循環利用基礎上的新型經濟發展模式。其基本特點是主導產業鏈條前后拉伸,實現閉合循環發展,遵循“減量化、再利用、再循環”三個原則。作為經濟發展的新模式,發展循環經濟問題已在全球范圍內引起了廣泛關注,成為新的歷史時期經濟研究的重點和社會關注的熱點。在發展循環經濟的實踐中,資源型地區是重點,煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

一、理論思考:加快發展煤炭循環經濟在當前具有特殊意義

從維護能源安全的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前,能源安全問題已成為世界范圍內競爭和斗爭的焦點,也成為我國經濟能否持續健康發展的最大癥結和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現科學利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發展煤炭循環經濟,恰恰是科學、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠。 從建設節約型社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。中央做出建設節約型社會的戰略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節約。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重,主要耗能設備設計效率平均低于國外先進水平80%左右,系統運行效率低于國外先進水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發達國家高1.5倍,遠遠不符合建設節約型社會的要求。 從構建和諧社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產建設、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。

二、基礎審視:煤炭資源型城市發展循環經濟正當其時

發展循環經濟需要配套的內外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導向、物質基礎、技術能力的綜合審視,可以得出這樣的結論:當前煤炭資源型城市發展循環經濟的條件已經具備,時機已經成熟。

1.國內外示范和樣板漸獲成功。國際上,美國杜邦公司在化工生產中提出的“3R制造法”,開啟了企業循環生產的先河;世界著名的循環工業生態園區丹麥的卡倫堡工業科技園區,通過工業共生和代謝生態群落關系,使循環經濟獲得了成功。在國內,從2001年開始,以高新技術為主體的廣東南海高科技生態工業園區,以煤鋁電聯產為核心的包頭生態產業園區等相繼規劃建設,2002年3月貴陽市開始了全國首個循環經濟生態城市試點建設,部分試點已取得階段成果,為資源型城市發展循環經濟提供了有利的經驗。

2.政策扶持、理論指導和社會共識漸趨有利。理論界對循環經濟的探索更加深入,社會各界和廣大群眾對發展循環經濟問題前所未有地關注,也為循環經濟的發展營造了良好社會氛圍。充足的物質基礎創造了發展空間。當前,煤炭資源型城市的經濟已不再單單停留在原煤開采銷售層面,隨著產業鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產業支柱。

三、煤炭資源型城市發展循環經濟存在的問題及對策分析

任何新經濟模式的推行,都需要良好的外部環境,循環經濟也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因為歷史和現實的多方面原因,也存在一些自身條件的制約,壓力更大,對外部條件的支持保障相應地有更多要求。

癥結之一:思想認識不到位。盡管中央和省反復強調發展煤炭循環經濟的重大意義,但一些煤炭資源城市對我國資源和環境的形勢理解不深刻,缺乏對循環經濟重要性、緊迫性的認識;在經濟和社會發展中,重資源開發、輕環境保護的現象依然存在;對煤炭循環經濟還存在概念上的不理解,對其內涵、作用知之甚少等等問題。對策建議:形成發展煤炭循環經濟的強大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資源型城市還要加強對領導干部的專項培訓。

癥結之二:科學研究不到位。煤炭資源型城市發展循環經濟需要理論和科研上的支持。目前我國在這方面的研究還沒有達到很深層次,不利于煤炭循環經濟發展的實踐。這方面僅靠一個或幾個煤炭資源型城市去攻關、去探索,恐怕效果不會好。對策建議:盡快組織專家進行專題研究,對煤炭循環經濟進行統一規劃。同時,應該把一些發展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養范圍,重點扶持,以點帶面,推動循環經濟“遍地開花”。

篇4

關鍵詞：城市發展綜合癥 宅基地 入市 途徑

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-072-02

一、城市發展綜合癥

城市發展綜合癥指的是在我國城市發展過程中遺留的一系列問題。其主要表現但不局限于：

1.房價高企。據來源于搜房網的數據，2010年我國一線城市的租售比已經遠遠超出了國際公認的水平，北京為1∶547，局部地區達到了1∶700。上海達到了1∶500。深圳達到了1∶400-1∶480之間。國際上用來衡量一個區域房產運行狀況良好的租售比一般界定為1∶300～1∶200。可見，以國際標準衡量，這些一線城市的房價高出了約一倍。

導致房價高企的原因是多方面的，但是，大力推進城市化而使得大量農民涌入城市卻是推高房價的一個不爭的因素。

2.道路擁堵。城市道路擁堵已經越來越嚴重了。調查數據顯示，北京市民每天平均上下班在路上消耗的時間為40分鐘，居全國之首。市區交通擁堵時間已達每天5小時，交通擁堵范圍正由市中心區向和放射線道路蔓延。深圳交通擁堵也已成常態。導致道路擁堵的原因也是多方面的，但是，經濟快速發展使得汽車走入家庭卻是其中的一個主要因素。

3.空殼村數量增加。空殼村指的是由于農村人口向城鎮轉移而使得人口數量嚴重萎縮的村莊。“今天中國有數以大概四千到五千萬的留守老人，留守兒童留守婦女，有大量的空心村，空殼村。”這是2010年10月29日作為主持人的中國綜合開發研究院城市所的李金逵在國際城市論壇上的發言。可見，空殼村現象的出現已經達到需要引起我們高度重視的程度了。空殼村的出現是純粹的城鎮化進程的產物。空殼村的出現不僅使得農村的生產能力下降，導致農業生產出現問題。也不僅使得農村的資源處于閑置狀態而產生浪費，更嚴重的后果是空殼村使得人口結構發生了變化，將帶來一系列的教育、醫療、安全問題。

二、推進宅基地入市可以有效緩解部分城市發展綜合癥

城市發展綜合癥的出現不僅將使得城市發展進程受到阻礙，更將使得我國的經濟發展難以持續。因此，在強調城市化，強調建設和諧社會的同時，我們也必須要重視解決城市發展綜合癥的問題。解決城市發展綜合癥的途徑有很多，其中，推動宅基地入市就是一個很有效的途徑。

（一）宅基地的屬性及流通限制

《土地管理法》第8條規定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有”。而依照我國的法律規定，具有集體所有性質的宅基地只能在集體內部流轉。農村宅基地使用權的主體只能是本集體經濟組織成員，對于非集體經濟組織成員，法律禁止其通過除法定繼承以外的任何途徑和方式取得宅基地使用權。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的規定》（國發[2004] 28號）規定：“禁止城鎮居民購買宅基地。”《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）規定：“嚴禁城鎮居民在農村購買宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。”

這樣的規定固然有其積極的一面，可以有效保護農民擁有宅基地，有房可住。但是，在我國經濟發展的過程中，這樣的規定不僅在很大程度上起不到保護農民利益的作用，而且已經妨礙了我國經濟的發展。

1.對進城的農民而言，宅基地的存在已經沒有意義。城市化進程導致的直接結果就是大量的農民進入了城市，成為城市中的一個特殊群體。這些農民往往是舉家遷入城市的，已經沒有了回歸農村的欲望。他們在遙遠的農村都有一份宅基地，有一處住所。但是，那處宅基地對于這些已經或計劃在城市扎根的農民而言已經毫無意義了。

2.宅基地的保留，浪費了我國的土地資源。這些注定不會有人居住使用的宅基地，按照法律規定還要為不可能再回來的農民保留，土地的價值就無法得到發揮。這將浪費大量的土地資源，進而在一定程度上阻礙我國發展經濟的進程。

（二）宅基地入市與集體土地入市的區別

宅基地盡管屬于集體土地，但是，宅基地入市不同于集體土地入市。后者包含的含義更廣泛，不僅指宅基地入市，而且可以包含耕地等其他集體土地入市。

相對于集體土地入市，宅基地入市有很多自身的優點：

1.能夠確保基本農田的數量。宅基地本身不屬于基本農田的范疇，其入市不會對基本農田的數量產生影響。而如果集體土地入市，則意味著本屬于集體的基本農田也將流出本集體。可能導致的結果或者是國家基本農田的總量降低，或者是該集體的基本農田數量降低。前者，將對國家的穩定造成影響；后者，將對該集體的生存造成影響。

2.能有效保證鄉鎮結構的穩定。農民的立足點就是土地。有了土地，也就有了安居的根本。如果推行集體土地入市而導致耕地由集體土地之外的人耕種，則那些失去土地的農民就沒有了在本村居住的源動力。而由此導致的人口流動則會打亂原有的鄉村結構的穩定。但是，僅僅是宅基地入市就不會出現這種情況。

（三）宅基地入市可以解決的問題

宅基地入市可以有效解決城市發展綜合癥中的一些病癥：

1.有利于抑制高房價。宅基地入市增加了住宅建設用地的供應，將緩解城市發展住宅建設用地供應緊張的局面，進而有助于抑制高房價。

郊區的宅基地可以直接用于住宅建設直接抑制高房價。距離城區較遠的宅基地可以通過市場的流轉被部分生活富裕的市民購買并完全可能在政策的扶持下形成各具特色的小鎮，進而進一步吸引部分城市人口而間接抑制房價。

2.有助于新農村建設。宅基地入市可以吸引部分有資金、有素質、有能力的市民到農村去居住、創業。（下轉第75頁）（上接第72頁）這些人的到來對于創建有特色的新農村是非常具有積極意義的。在政策的指引下，可以形成諸如畫家村、藝術村等一道道別具特色的風景線和產業群。這些產業群的出現不僅對于提升產業的創造力和生命力具有意義，而且對于提高農村生活質量、生活品味都具有積極意義。

3.有利于增強農民工的生存能力。宅基地閑置在農村時，對于該農民而言幾乎毫無價值。宅基地入市使得農民所有的土地具有了與市場接軌的價值，這些額外產生的財富可以有助于農民工在城市中生存發展。也有助于進一步拉動內需。

4.有利于老有所養。我國已經步入了老齡社會，養老的問題已經日漸突出。而目前，我國的養老體系尚不完善，在農村，尤其是貧困落后的農村更是很不樂觀。在日前舉行的2010年中國衛生論壇上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，隨著中國老齡化水平提高，醫療保險、醫療保障的可持續發展面臨著越來越嚴重的挑戰。

宅基地入市可以使得部分農村老人能夠出售自己的宅基地而獲得進住養老院的資金，獲得用于醫療的資金，這對于緩解老齡化帶來的養老問題具有非常重要的意義。

5.有利于緩解交通擁堵。宅基地入市，意味著將會有部分城市人口到農村居住，這將分流一部分城市交通量，一定程度上緩解主城區交通擁堵。同時，當在農村形成特色產業群的時候，就會有相當數量的企業、從業人員主動流出城市的主城區而進一步減少主城區的交通壓力。

6.有利于防治空殼村。城市化進程導致了大量的農民進入了城市，使得部分村莊成為了空殼村。宅基地入市則有助于人口回流，使得農村的空間資源得以充分利用。

農村的清新的空氣、綠色的資源對于部分城市人口還是很具有吸引力的，只是苦于不能獲得宅基地的使用權而無法走進農村。宅基地入市將從根本上解決這個問題。

三、宅基地入市面臨的問題及解決的思路

宅基地入市將會面臨一些列問題，只有解決了這些問題，宅基地入市才能夠得以順利推進，才能夠有效達到推動宅基地入市的目的。

1.需要修改《土地管理法》。如果不修改《土地管理法》，則農民出售宅基地是違法行為。而購買宅基地的買家也不能合法獲得宅基地的使用權。所以，推動宅基地入市的首要工作就是修改《土地管理法》。

對于如深圳這樣的一線城市，可以在《土地管理法》修訂之前申請試點宅基地入市。為《土地管理法》的修訂積累經驗。也能夠率先造福社會，進一步起到特區的示范效應。

2.需要建立宅基地入市的有形市場。宅基地入市在本質上也是商品的交易，但是這種商品交易由于涉及的因素多，影響大，作為交易雙方的當事人對于其中的經濟、法律等環節都不能很好把握，因此不能允許向其他日常消費品一樣在路邊交易，而應該建立有形市場集中管理、集中指導。同時，也應該鼓勵社會中介機構為宅基地入市提供估價、交易、登記等一系列服務，以維護交易公平，保護雙方尤其是農民的利益。

3.需要發展城鄉交通。宅基地入市，需要有城里人購買并去鄉村居住，這實質上就是建立了一個城鄉溝通的渠道。到農村購買宅基地的城市人口并不是存粹的農村人，還要有相當的業務在城市中辦理，因此，大力發展城鄉交通，大力發展鄉村網絡等信息硬件建設都是吸引城市人口下鄉的必要措施。只有城鄉之間的交通便利了，鄉村的信息暢通了，城里人才可能有意愿去鄉村居住。才能真正實現宅基地入市的重要歷史意義。

[本文支持課題：建設部課題《我國建筑工程法律體系構建研究》項目編號：2008-R3-36。課題第一作者：顧永才，博士、副教授]

參考文獻：

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篇5

我國工程造價的形成，由于經濟體制的變化，經歷了不同變化發展的過程。依市場經濟的發展規律，工程造價體制改革的最終目標是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，改革現行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導的市場競爭，形成工程造價的機制，國家對人、材、機消耗量確定標準的宏觀管理。

關鍵詞：工程造價人員 市場經濟 發展規律

工程造價人員如何適應市場經濟發展規律，應從以下幾方面考慮：

一、了解我國工程造價人員目前存在的問題

1、我國工程造價人員實行職業資格注冊制起步較晚，由于原體制的影響，造價管理大多是宏觀政策的制定。市場經濟體制的確立，宏觀調控職能就必須加強，而工程造價人員更多是進行微觀管理。目前，我國想關主管部門對工程造價尚無正式立法，權威性不夠，在管理辦法執行中還存在問題，完善法律、法規是勢在必行。

2、隨著我國市場經濟的發展，大多數工程建設產品價格已市場化，人工費大幅度上升、原材料價格的提升、建筑業收支處于不平衡狀態。

3、目前，招標投標標底大多以預算為基礎與市場經濟相悖，調整定額單價的方式仍沿襲計劃經濟方式，其實質反映了企業沒有自主定價權，工程造價人員無法依據市場信息和結合投標企業自身的經營管理水平去做投標報價，這種招標投標辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業水平，違背了價值規律，難以開展真正的公平競爭。

二、結合實際學習國外先進的科學經驗

1、在國外科技和經濟發達的國家，在經濟領域里完全實行市場經濟體制，建筑產品完全商品化，買賣雙方的交易行為是市場經濟行為，其價格關系則完全通過市場調節機制來確定與控制。在這樣的體制下，建筑產品買賣（承發包）自由化， 實行市場經濟，政府就無必要制定法定性的造價控制定額，而是由承發包雙方自行商定價格。但是，作為政府必須有宏觀控制和指導的職能，不論是哪一級政府都在抓標準與指導價格的管理工作，特別是技術標準的制定。對各類工程技術標準，政府都有有效完整的法規公布，一切按標準執行，一切按標準辦。造價的確定也建立在標準要求的前提下，任何一項工程的招標，在招標文件上都有相應的技術標準要求，和投標者在此標準下考慮各自的報價。

2、工程造價人員應在確定工程造價時把造價、工期、質量三者融為一體，先有標準（質量要求）才能談得上造價，有什么樣的質量就有什么樣的造價，有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現。所以，質量、造價、工期三者的關系是相互制約的統一體，缺一不可。

3、在國外發達國家，工程造價人員十分重視前期造價的確定和后期造價預測，科學地確定工程預算造價，只要一經確定，在執行實施中始終圍繞這個指標不輕易突破。

4、為適應社會主義市場經濟體制、滿足建設項目工程全過程中工程造價管理的需要和提高建設工程造價專業人員素質，隨著國家經濟建設和建設市場的發展，對造價專業人員提出了更高的要求。工程造價人員是建設領域工程造價的管理者，他的執業范圍和所擔負的重要任務，要求他必須具有現代管理人員的技能結構，應具有技術技能，人文技能和觀念技能，來達到完成特定任務的能力。造價人員為了履行職責，必須不斷在實際工作中總結經驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業能力和技巧，適應市場經濟條件下造價管理工作的需要。

三、工程造價人員要適應市場經濟發展規律

1、工程造價管理的目的是按照經濟規律的要求，根據市場經濟的發展形勢，利用科學管理和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業經營效果。加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關方面的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一

2、工程造價人員是工程造價管理的管理者，隨著我國市場經濟的發展和完善，為適應建設項目全過程工程造價管理的需要，市場應變能力和工程造價管理工作質量的提高，隨著競爭市場的發展、自動化技術的廣泛應用，造價人員必須掌握和了解全國各地區的造價資料以及發展趨勢，要掌握現代化管理和方法經驗，學習國外的先進管理經驗，參與工程造價管理活動，總結經驗，收集造價資料數據，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，使自身的管理素質向更高層次發展，只有這樣，才能促進工程造價向更深、更廣泛的發展。