城鄉基礎設施一體化建設意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉基礎設施一體化建設意義，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】城鄉一體化；規劃；設計

在城市化快速發展的今天，我國的城鄉關系正努力從城鄉發展的沖突階段向城鄉一體化階段轉變。在這個轉變階段的過程中也需要對各大城市進行近一步的規劃和內在的升級，同時還需對廣大農村土地進行合理的利用和開發。要以協調城鄉關系為核心，以城市和農村的現實狀況為基礎，因地制宜的進行合理的建設規劃設計。

一、 當今城鄉一體化建設的現狀

城鄉一體化建設是一種綜合性建設，不僅要建設好大、中城市，還要完善和努力發展小城鎮和農村。如今我國對大、中城市的規劃和建設已經達到成熟的階段，有關部門和相關從業人員已經著手對大、中城市的交通、社會秩序、住房及基本公共設施的配置近一步完善和發展。但是隨著城市的生活水平的提高，許多農村人口遷入城市，再加上我國對小城鎮和農村的規劃管理不完善勢必會出現一系列的社會問題。例如，由于小城鎮和農村沒有踏上正式規劃建設的軌道和正規的設計程序，因此會出現許多無規劃的私人建設。除此之外，由于農村人口大量轉移城市，許多耕地閑置無人規劃和開發，居民住宅年久失修既浪費土地資源又影響農村生活的整體風貌。建設者的無序建造也會使農村的交通變得混亂不堪，交通問題直接影響小城鎮和農村的發展建設。

小城鎮和農村有許多建筑都沒有經過專業人員的檢測和審核，其中不僅存在許多的安全隱患，更是我國規劃建設管理上的缺失。小城鎮和農村地區因為沒有具體詳細的建設規劃設計，就會出現公共綠地少、排水渠道不合理、電路保護設施不完善等問題。

總的來說現今的城鄉一體化建設總的問題就是我國缺少對小城鎮和廣大農村地區的具體建設規劃設計，并且政府對城鄉建設的監督與管理的力度也不夠。

二、城鄉一體化的規劃設計是城市建設和發展的必由之路

（一） 就國家的方針政策而言，落實城鄉一體化建設設計規劃是完成我國“十二

五”規劃的基礎。在黨的十報告中指出：“推動城鄉一體化，解決好三農問題是全黨工作的重中之重，而城鄉發展一體化則是解決此問題的根本途徑。”所以我們應大力加強城鄉一體化的規劃建設，尤其要著重加強農村建設，通過提高農村的基礎設施、公共服務、土地規劃的各方面的建設，拉近城鄉的生活水平，建設具有中國特色的新農村。

（二）城鄉一體化建設的規劃設計是指導城鄉建設的理論依據。隨著我國現代化建設的發展，對落后的農村進行現代化的改革是必然的要求。農村建設要緊跟城市發展的腳步，這樣才能逐漸拉近城鄉的距離，實現全國整體化前進的道路。

（三）隨著我國經濟水平的發展，我國人民的物質與精神文化的需求也逐漸提高，所以居民對自己的生活環境以及生活質量都有一定的標準。通過合理的城鄉建設規劃設計，逐步提高與完善人民的生活條件，建立起一個設施完善，宜人居住的生活空間。

（四）城鄉一體化的建設規劃設計只有因地制宜的制定符合城鄉現狀的設計方案才可以更有效的促進我國城鄉建設的發展。通過有關部門和相關負責人走進城市和農村進行實地的檢測和考察，徹底的了解現今城鄉建設中所存在的不足，制定合理的規劃設計方案，才能為人民創造出更好的生活空間，才能使我國城鄉健康的發展。

三、城鄉一體化思路下的建設規劃設計的實施

（一）在貫徹落實以城鄉一體化思路下的建設規劃設計的前提就是提高相關部門及部門領導對城鄉建設的重視度。各個部門負責人，可以通過組織專業人員進行系統的培訓和交流活動來相互學習與借鑒工作經驗，爭取建立一支專業的工作隊伍。這樣就大幅的提高了城鄉建設的專業化水平。

政府也需大力宣傳城鄉一體化建設思路及其內在的意義，這樣充分的調動起了廣大人民群眾對于城鄉建設的積極性，也就能保證我國城鄉建設的發展道路順利的進行。

（二） 合理的規劃和布局是設計方案的重要部分。應時刻聯系我國城鄉發展的現狀并分別抓住城市和農村建設的關鍵點，才可以更好的完成我國的城鄉建設。

首先，城市的關鍵點在于，城市的人口膨脹問題。由于農村人口大量遷入城市，

使城市的人口容量逐漸趨近于飽和狀態。通過把這個主要的城市問題作為城市規劃設計的出發點，以解決它所帶來的諸多負面問題為主要規劃設計的內容，就可以制定出符合城市現狀的建設規劃設計方案。

其次，農村的規劃和建設是城鄉建設的重要部分，通過以解決農村人口減少所產生的社會問題為規劃設計的內容，以建立社會主義新農村為主要目標進行合理的規劃設計。

（三） 城鄉一體化思路下的建設規劃設計方式必須要以拉近城鄉距離為主要目的。

可以通過合理的行政區域劃分，加強城市與農村的交通連接，保證農業生產，保證人民生活環境這幾個方面進行規劃設計。

（四）城鄉建設的規劃設計要通過專家的嚴格的審查、論證，還要經過規劃管理部門審查和相應級別政府的審議批復后，才可以進入實施階段。對城鄉建設的規劃設計方案應有嚴格的審批標準，根據我國城鄉的現實狀況可以初步得出城鄉建設規劃設計應涵蓋以下幾個方面的內容：

1、緊跟黨的方針和路線，以“十二五”規劃為目標，以十報告中所指出的城鄉一體化為主要的指導思想進行編排和規劃設計。

2、城、鄉的公共服務和基礎設施的完善和改進必須要在設計方案中體現出來。

3、城、鄉的建筑物必須規劃的整齊，使城鄉的整體面貌和生活環境以及交通的問題得到解決。

4、水、電等管線問題既要做到走進每家每戶，又要做到安全美觀。

5、在規劃設計方案中還需體現每個部門所負責的專項內容，便于管理。

四、結束語

城鄉建設一直伴隨著我國的發展，通過城鄉一體化的指導思想，在城鄉建設中逐漸拉近城市和鄉村的距離，可以使農村資源與城市經濟相互融合，共同促進城市和農村的發展。搞好城鄉建設也就等于滿足了人民對于物質、精神水平的需求，這樣才有利于我國在全球經濟高速發展、激烈競爭的時代里，充分體現社會主義以人為本的優越性。

參考文獻：

[1]李兵弟.城鄉統籌規劃：制度構建與政策思考[J].城市規劃，2010，34（12）：24-32

[2]宋思曼.城鄉統籌：創新與發展―重慶市城鄉整體規劃及其實施機制探索[J].城市規劃，2010，34（3）：44―47，56

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改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經濟二元結構，各種經濟社會矛盾凸顯，城鄉差別，尤其是城鄉基礎設施的差別依然很大。雖然中央財政持續加大了對“三農”的投入力度，大力支持農村基礎設施建設，然而農村薄弱的基礎設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農村基礎設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農村基礎設施建設經過多年努力，依舊呈現出基礎設施建設進程緩慢，全國范圍內城鄉差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的特點

（一）規劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉規劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉鎮村場達到了規劃全覆蓋，完善的城鄉規劃體系為城鄉基礎設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉基礎設施建設，改善農村人居環境，統籌城鄉協調發展，呼圖壁縣按照國家、區、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉基礎設施投資力度逐年增加，城鄉基礎設施和環境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設問題

（一）城鄉基礎設施規劃缺少統籌性和協調性

基礎設施具有較強的區域性特征，基礎設施規劃種類繁多、涉及城鄉建設方方面面，需要從城鄉基礎設施一體化的層面進行系統規劃，缺乏區域統籌的規劃容易出現基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農村基礎設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農村基礎設施建設費用基本上由村集體及農戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉社會基礎設不同，導致了城鄉基礎設施發展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產權單位不在當地，而鄉鎮政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的對策研究

（一）統籌城鄉布局，建立覆蓋城鄉的基礎設施規劃體系

基于呼圖壁縣各鄉鎮實際需求，以呼圖壁城總規為指導，按照“產城一體、融合發展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農村交通等生活性基礎設施建設規劃，努力形成城鄉統籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉基礎設施建設規劃體系，從城鄉基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規劃。同時政府加快城l路網建設，暢通城鄉人流、物流，加快城鄉水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農村人居生活條件。

（二）統籌整合城鄉基礎設施建設資金

結合市場需求和農民意愿，堅持科學合理、良性循環的原則，完善農村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉基礎設施建設邁向新臺階。

（三）突破現行管理體制，實現部門統籌

堅持統籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統籌涉及農村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優先、統籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統籌銜接如供排水、環境保護等專業規劃，打破行業格局；優化整合縣、鄉、村的職能，規范管理，實現部門無縫銜接；推行城鄉生活垃圾“分戶收集、統一處理”的城鄉垃圾處置方式，改變以往由縣鄉分管模式，統一由縣環境衛生服務中心負責全縣各鄉鎮、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉垃圾收集清運效率，減少二次處置對環境造成的污染；繼續推行城鄉水務改革，改變城鄉供水分制分管現狀，形成水務集團對縣域城鄉供水“統建統管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉基礎設施的建設在縣鄉兩級政府和相關政策法規的監督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉基礎設施建設標準、決策機制、融資規則、評價體系等，并嚴格執行。

（五）完善機制創新

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關鍵詞：城鄉一體化；新農村建設；分析研究

我國自改革開放以來，由于社會經濟發展形成的區域差異、城鄉差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮化發展帶來了巨大的影響[1]。加快新農村建設的發展步伐，帶動區域經濟增長，推動城鄉一體化發展，對實現我國整體經濟的又好又快發展有重要意義，所以通過對目前新農村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉一體化的發展方向，提出幾點合理的發展策略。

1新農村建設面臨的問題分析

1.1自然村落布局分散，城鄉工作難以開展

我國各地區在自然環境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區農村自然村落數量龐大、布局分散，使得城鄉發展難以規劃，影響了城鄉一體化工作的發展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農村經濟的發展，阻礙了農村城鎮化進程，也給農村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經濟和交通的發展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮行政分割，在村鎮基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農村建設發展帶來了影響。

1.2村鎮基礎設施薄弱，城鄉一體化交流不暢

我國村鎮基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統、排污系統、垃圾處理系統等公共基礎設施比較匱乏，造成新農村建設質量偏低；代表信息時代的互聯網，在有些地區還尚未普及，不利于城鄉信息交流，給農村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現城鄉一體化的有序發展。

1.3城鎮建設缺乏合理規劃，資源浪費嚴重

很多地區富裕起來的農民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規劃，村容村貌問題嚴重，部分農村宅基地審批環節不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規劃，出現農民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農民缺乏現代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區還出現了因小企業發展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農村建設的問題正在發生甚至惡化。

2城鄉一體化發展模式下新農村建設的合理路徑

實現城鄉一體化對城鄉資源的優化配置以及區域經濟發展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產要素的流動，城鄉結合相互發展，以城帶鄉、以鄉促城的協調發展[2]。

2.1大力發展農村城市化

加快新農村建設的發展步伐，首先就是要大力發展農村城市化。首先，針對農村城市化地域差異進行區別對待，走具有地域特色的農村發展道路。由于我國農村各地自然條件不均衡、經濟發展不平衡，發展農村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農村。其次，優化農村經濟結構，發展農村經濟。只有大力發展農村經濟才能為建設新農村奠定經濟條件基礎，走向新的發展道路。最后，挖掘本地區特色經濟產業，大力發展支柱產業，以點帶面的發展農村經濟。

2.2建立健全農村基礎設施

新農村建設的實質是更新農民思想觀念，從基本層次上維護農民的基本生存權和發展權，引導其自主發展，防止農民被邊緣化。所以農村基礎建設和公共設施建設式是發展過程中的重要內容，關系著新農村建設的質量。這就要求建立農村基礎建設管理機制，基于農村服務發展農村經濟，大力發展農村道路建設、公共設施服務系統建設，加強城鄉交流。按照城鄉一體化的原則構建聯系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯網覆蓋，為實現城鄉一體化發展提供條件基礎，徹底扭轉農村交通不便、交流不便的局面。

2.3加快小城鎮建設步伐

小城鎮是城市化進程的關鍵過程，在農村城市化發展中的作用也也越來越大，充分發揮小城鎮的經濟發展作用，帶動農村經濟和社會發展。小城鎮在經濟發展上有著輻射作用，對小城鎮周圍的農村具有重要的帶動作用。通過小城鎮的建設，給農村區域發展提供一個合適的著力點。發揮小城鎮的經濟輻射作用，以它貼近農業、根植農村、服務農民的特點，帶動城鄉一體化發展，為新農村建設發展找到新路徑。

2.4引進多元化投資機制，發展農村經濟

新農村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農村城市化過程中經濟建設的資金限制。在新農村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發展農村經濟，改革農村原有產業的運行模式，并逐步的創新農村產業發展新道路，提高資金的有效性，讓農民獲益。

3結語

新農村建設是一個關系著國計民生的系統工程，對我國社會經濟發展有著重要意義[3]。重視城鄉一體化發展、關注新農村建設的發展進程，讓更多處在現代化邊緣的弱勢群體感受到現代化、信息化的優越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經濟的可持續發展打下堅實的基礎。

作者:劉文琦 單位:山西農業大學

參考文獻：

[1]李文政.新農村建設背景下城鄉一體化發展的路徑審視[J].中國農學通報,2009,17:343-347.

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關鍵詞：規劃，內涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經濟社會的不斷向前發展，推進城鄉一體化規劃要在科學規劃的基礎上，把握發展的規律，完善和補充規劃系統的體系，抓住關鍵環節，扎實推進城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節奏，兩者相互依托。城鄉一體化規劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規劃如何延伸至農村，也要考慮到農村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉一體化是互利共贏、共謀發展、攜手共進的一個過程。

一、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區作以明確性的展開研究。

既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規劃對象是一種區域。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。在界定規劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍要與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。

四、城鄉一體化規劃的內容的初步探討

規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、經濟發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖。

綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指導工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉一體化規劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉經濟的發展，進行綜合的規劃。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。對各級城鎮而言，應協調發展這一范圍內的資源經濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規劃。界定規劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉作為一個整體來通盤考慮，形成規劃上的總體一致。實現產業統一規劃與布局、資源統一利用、生態環境統一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉統籌的新城鄉體系具有積極意義。

參考文獻：

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關鍵詞：少數民族地區；城鄉一體化；發展研究

十報告指出，建立城鄉協調發展的和諧社會，這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。積極推進少數民族地區的城鄉一體化建設，不僅有利于縮小其與東部沿海地區的差別，各區域公平協調發展，體現國家先富裕起來的地區帶動落后地區，支持少數民族地區的發展，達到共同富裕的目的，而且關系到中華民族的偉大復興和國家的長治久安。

一、云南少數民族地區城鄉一體化發展現狀

隨著云南省經濟的發展，農業和農村經濟中的一些深層次矛盾和問題日益凸現出來，城鄉發展的差距越來越大。一些城市周邊地區的農村生活水平依然很差，省會城市昆明市與距離其中心城區不遠的各縣域經濟發展水平差距明顯。

云南少數民族地區大量勞動力滯留農村，反映出云南城市產業發展的就業帶動力較弱，省會、地州市沒有充分發揮對農村應有的就業帶動力。另一方面，過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用，在一定程度上導致小城鎮發展缺少必要的資源腹地和人口來源，難以集中有限的物力和財力加快農村城鎮化建設的步伐，對周邊農村地區和鎮域經濟起不到應有的輻射帶動作用，在吸納農村富余勞動力、推動鄉鎮企業發展、聚散物資、促進商品流通上存在局限性。

二、云南少數民族地區城鄉一體化發展存在的問題

云南少數民族地區是我國經濟社會發展相對緩慢的地區，城鄉一體化發展水平遠遠滯后于我國沿海地區，也遠低于全國平均水平。當前云南少數民族地區實施城鄉一體化進程主要存在以下主要問題：

（一）經濟發展總體效率不高，城鄉之間發展不平衡現象突出

云南少數民族大多居住在高原山地和偏遠山區，相對于平原地區，山區的自然條件惡劣，缺乏農業發展的良好條件，城鎮發展空間小，這自然制約了少數民族地區城鄉一體化發展的空間布局。無論是經濟總量還是人均水平，云南與全國相比都有較大的差距。另一方面，大多少數民族地區仍然處于傳統農牧業經濟，產業結構相對單一，經濟社會發展水平較低。加之，歷史發展過程中各種因素的影響，致使云南少數民族地區經濟增長緩慢，城鄉發展不平衡問題突出。

（二）產業結構不合理，缺乏特色經濟

云南第一產業過重，第二產業脆弱，第三產業滯后，并且一、二、三產業之間的關聯度小。尤其在少數民族地區，城鄉產業之間存在斷層，城鄉產業間的關聯性微弱、分割性特點突出。云南少數民族地區農業仍以種植業為主，深加工和精加工不夠，沒有形成產業鏈，農產品市場建設滯后，農產品商品化程度低，對農村的投入比例太低，農業產業化發展緩慢。城鄉產業銜接斷層導致城鄉市場分割，致使工業反哺農業缺乏有效的渠道，工業未能有效地支援農業以及其它產業發展，大多數地區工業化發展對農村經濟發展的推動力很弱。

（三）地方政策與體制建設不到位，基礎設施不完善

云南大多數州市對少數民族地區推進城鄉一體化建設中統籌規劃和政策的延續性不夠，相關規劃對農村居民城鎮化的后續發展關注度不夠，相當一部分國家扶貧開發工作重點縣還沒有建立詳細的縣（市）、鄉（鎮）、村城鄉一體化發展規劃。農村道路、水利、電力等基礎設施建設滯后，部分鄉鎮基本供排水設施和垃圾堆放設備嚴重缺乏，臟、亂、差現象十分突出。相當一部分鄉鎮不通柏油路，部分村民小組不通電、不通廣播電視、不通簡易公路。村衛生監督體系、預防體系、服務體系不夠健全，公共文化服務設施建設嚴重落后；城鄉教育發展失衡，城鄉教學設施、師資力量差距大。

三、推進云南少數民族地區城鄉一體化發展的對策

（一）統籌規劃，穩步推進云南少數民族地區的基礎設施建設

第一，從少數民族地區的實際情況出發對農業基礎設施建設戰略進行調整優化。將社會共享型基礎設施納入優先計劃，把農業基礎設施能夠服務的對象、領域和范圍盡可能地擴大，使之惠及到更多的地區和群眾。第二，政府積極爭取和籌措資金，加快建設少數民族地區的城鄉交通網、城鎮給排水網、城市集中供熱網、能源供給、信息通訊等基礎設施網絡。第三，少數民族地區城鄉一體化基礎設施建設，目前沒有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城鄉一體化規劃中要根據當地具體情況，因地制宜，合理借鑒成功的經驗，減少在建設過程中的損失和浪費。

（二）依托資源優勢，調整優化經濟結構

第一，要集中發展各類專業化養殖，打造一批優秀龍頭企業帶動區域農產品經濟發展。第二，穩固基礎產業的地位，實行區域化布局，引導農業產業向專業化、區域化、產業化方向發展，形成具有少數民族特色的現代產業經濟體系。第三，重點發展以商貿、旅游業為主的新型服務行業，打造新的經濟增長點，拉動區域經濟發展。事實上，對少數民族地區而言，特色旅游業的發展是雙贏的，一方面能增加區域經濟收入，另一方面則是擴大區域文化的影響力。總的說來，少數民族地區的發展要從歷史文化、自然資源、城鄉區位和功能定位這幾個方面出發，打造一批優勢突出、特色鮮明、基礎設施完善的中小城鎮群，構建以縣城為龍頭、重點鎮為重點的新型城鎮化體系，從而帶動區域經濟更好的發展。

（三）加大生態環境建設力度，促進可持續發展

因為開發和利用的不合理，在我國少數地區出現了經濟發展與生態環境之間的惡性循環，生態環境惡化、經濟發展也滯后是普遍現象，這嚴重制約著地區經濟的可持續健康發展。因此，改變傳統的以犧牲資源和環境為代價來換取經濟發展的模式，走出一條統籌城鄉一體，生態環境保護與經濟社會發展有機結合的新發展模式是必由之路。對于少數民族地區，要結合實際調整產業結構，倡導可持續發展理念，大力發展綠色經濟和綠色消費，建立起節約型和循環型社會；要因地制宜，建立并完善城鄉基礎設施體系；要重視環境保護，抓好區域的環境保護和污染防治工作，確保經濟、社會和環境的協調可持續發展。

總之，云南少數民族地區城鄉一體化發展程度還很低，在城鄉經濟發展水平差異較大，地區經濟發展水平、城鎮化發展水平發展不平衡的條件下實施城鄉一體化建設將會面臨挑戰與困難。但是，只要根據云南的實際選擇發展路徑統籌規劃，深化城鄉體制改革，穩步推進少數民族地區的基礎設施建設，依托資源優勢，調整優化經濟結構，云南少數民族地區將會走出一條獨具特色的城鄉一體化發展之路。（作者單位：云南民族大學民族研究所）

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