城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、市客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

全市人口450.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口137.9萬(wàn)人。境內(nèi)主要境內(nèi)有張石、京張、宣大、京藏等高速公路，110、207、109、112四條國(guó)道和19條省級(jí)公路和村村通公路里程2116公里，實(shí)現(xiàn)576個(gè)行政村通油路。市現(xiàn)有道路運(yùn)輸企業(yè)2家，全市共有一級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、二級(jí)客運(yùn)站11個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站31個(gè)、五級(jí)客運(yùn)站58個(gè)、簡(jiǎn)易站82個(gè)、候車亭832個(gè)、招呼牌1275塊。客運(yùn)班線共計(jì)1211條，客運(yùn)車輛2574部。其中省際客運(yùn)班線為99條，客運(yùn)車輛為204部；市際客運(yùn)班線為59條，客運(yùn)車輛為83部；縣際客運(yùn)班線為337條，客運(yùn)車輛780為部，旅游包車車輛135部，農(nóng)村客運(yùn)班線716條，客運(yùn)車輛1372輛，總客座位數(shù)約45015個(gè)。

二、規(guī)劃原則和思路

市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃是在對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀深入的研究基礎(chǔ)上，在充分掌握當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀特點(diǎn)以后，學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)市各個(gè)地區(qū)的實(shí)際能力，初步制定出了適合市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的規(guī)劃措施以及規(guī)劃目標(biāo)。市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃的過(guò)程中，始終貫徹和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、建立綜合型交通運(yùn)輸線路”這三個(gè)方面的規(guī)劃理念，同時(shí)還始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等原則。

三、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃目標(biāo)

市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是：通過(guò)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，最終實(shí)現(xiàn)能夠順應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，有計(jì)劃、有步驟的在滿足條件的縣開通市區(qū)到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、存到村之間的農(nóng)村公交線路，建設(shè)城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)的相互協(xié)調(diào)、相互配合，提高服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理的水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民出行的具體需求制定城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。

四、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）建立客運(yùn)場(chǎng)站

市擬建3座汽車客運(yùn)站，形成圍繞主城區(qū)的橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)和遠(yuǎn)離主城區(qū)的宣化區(qū)、下花園區(qū)分別布設(shè)客運(yùn)站，在便利區(qū)域旅客出行的同時(shí)，重點(diǎn)輻射各主要對(duì)外聯(lián)系方向的站場(chǎng)格局。經(jīng)過(guò)省廳審批，交通部門準(zhǔn)備在花園建立客運(yùn)樞紐站，預(yù)計(jì)于2014年動(dòng)工，相信不到一年的時(shí)間就可以投入使用。農(nóng)村客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，候車亭進(jìn)鄉(xiāng)村，村村都通客運(yùn)班車。要加快站點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，要求“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站建設(shè)到農(nóng)民家門口，把班車開到農(nóng)民家門口”。這是切實(shí)解決農(nóng)民群眾“出行難”、“乘車難”的重大舉措。

（二）城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)層次的劃分

根據(jù)主城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，便于換乘；對(duì)銜接縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)分片合理設(shè)置；合理構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范客運(yùn)營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)模式，為群眾提供安全、舒適的門到門運(yùn)輸服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)劃將市區(qū)—宣化客運(yùn)班線、市區(qū)—懷安客運(yùn)班線、市區(qū)至下花園客運(yùn)班線、市區(qū)至萬(wàn)全等客運(yùn)班線的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班車實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，改革現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公司化管理，公交化運(yùn)營(yíng)的模式。按照“先試點(diǎn)、再推廣、后完善”的工作要求，將蔚縣、懷來(lái)、張北作為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的試點(diǎn)縣。

（三）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施階段

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐漸推進(jìn)”的原則，全市圍份“試點(diǎn)、執(zhí)行、完善”三個(gè)階段推進(jìn)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村班線想城鄉(xiāng)公交的逐漸過(guò)度。

1.試點(diǎn)階段

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的試點(diǎn)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)公交。城鄉(xiāng)公交線路設(shè)立的依據(jù)應(yīng)該是根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行的需求以及一些農(nóng)家樂(lè)、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)外出行、聯(lián)系的需要，主要適當(dāng)?shù)脑黾泳€路和車的班次，除此之外還應(yīng)該充分考慮到一些線路客流量的出行特點(diǎn)，并建立快車、普通車線路。通過(guò)與物價(jià)部門聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)價(jià)水平，根據(jù)公路客運(yùn)與公交客運(yùn)票價(jià)，在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的票價(jià)。

2.擴(kuò)大階段

根據(jù)在懷來(lái)等地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步的優(yōu)化方案，在宣化、蔚縣、沽源、康保、張北等地推行懷來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷延伸和開通新的交通路線至各個(gè)下針，進(jìn)一步明確價(jià)格補(bǔ)償、線路、站點(diǎn)以及運(yùn)營(yíng)組織、配套政策方面的具體問(wèn)題，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行落實(shí)。

3.完善階段

逐步改善城鄉(xiāng)客運(yùn)、公交車輛的智聯(lián)，改進(jìn)城鄉(xiāng)公交的組織營(yíng)運(yùn)以及政府補(bǔ)貼制度，延伸各個(gè)縣區(qū)已擁有的城鄉(xiāng)客運(yùn)到各個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)所有行政村通城鄉(xiāng)客運(yùn)。

五、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保障措施

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，涉及的范圍比較大，工作難度高。為了保障客運(yùn)一體化的公益性，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，發(fā)揮出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，除此之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)。

（一） 加大宣傳力度，多部門協(xié)同合作

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的作用，是不斷突破傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要手段。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中交通部門承擔(dān)著重要的責(zé)任，所以，交通部門的工作人員一方面要做好宣傳工作，加強(qiáng)部門和部門之間的合作，并成立針對(duì)市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的工作指導(dǎo)小組，由政府牽頭成立市政府分領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，市政府辦公室、市交通局、市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、物價(jià)、公安等多部門共同參加，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作。

（二）進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度

市在實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中，政府的補(bǔ)貼是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的最關(guān)鍵因素。在政府補(bǔ)貼中，城鄉(xiāng)公交是體現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容，雖然市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，但是對(duì)于一些相對(duì)偏僻的地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。通過(guò)制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，,使城鄉(xiāng)公交真正與城市公享受同樣的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),進(jìn)而使其達(dá)到同等票價(jià)水平,保證農(nóng)村客運(yùn)的公益性。推進(jìn)市市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，要確立“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、因地制宜、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，抓住國(guó)家大力發(fā)展城鄉(xiāng)一化的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交享受到與城市公交一樣的待遇，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康、快速發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn) 一體化 對(duì)策

近年來(lái)，我市各縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，結(jié)合實(shí)際大膽嘗試，積極摸索，總結(jié)出了多種發(fā)展模式，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。按照《廣西城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》的要求，全市各縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理所對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平M行了初評(píng)，從建制村公路通暢率、建制村通客車率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛公交化比率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛交通事故萬(wàn)車死亡率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息服務(wù)一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展政策一體化水平等7個(gè)方面作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)顯示，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平能適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能滿足廣大人民的基本出行需求，尤其在農(nóng)村居民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)探親，商品交換、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，以及城市居民走入鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色旅游，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等等方面發(fā)揮了很好的作用。

一、基本情況

2011年以來(lái)，我市交通運(yùn)輸部門圍繞“打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老百姓安全、便捷、優(yōu)質(zhì)交通出行”的總體目標(biāo)，積極推行農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。目前，全市（含縣、區(qū)）共有城市公共交通企業(yè)26家，公交線路174條，公交車輛2095輛；擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)37 家，累計(jì)開通農(nóng)村客運(yùn)班線281條，農(nóng)村客運(yùn)車輛1631輛。全市累計(jì)完成公交化運(yùn)營(yíng)改造的農(nóng)村客運(yùn)線路67條，累計(jì)開通城鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)村線路）線路87條，覆蓋全市564個(gè)建制村，投入車輛348輛，受益群眾近180萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)到100%；行政村客車通達(dá)率達(dá)90.45%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交比例達(dá)到60.96%，建制村通公交比例達(dá)到34.1%。

二、組織模式

積極探索創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織模式，建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置機(jī)制，在客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對(duì)農(nóng)村冷線的捆綁搭配。選擇條件成熟的客運(yùn)線路或片區(qū)開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。要改革農(nóng)村客運(yùn)班線管理方式，適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的靈活運(yùn)輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日班或趕集班等固定或者非固定的班次，提高客車通達(dá)深度。平樂(lè)模式：在成功引導(dǎo)微型客車平穩(wěn)退出市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)做好城鄉(xiāng)公交開通工作。實(shí)行起步價(jià)1元，采取分段收費(fèi)辦法，及時(shí)批復(fù)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)。荔浦模式：荔浦縣自2011年在廣西第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”以來(lái)，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，從“人、車、路”三個(gè)方面入手，按照“一個(gè)理念、二個(gè)100%、三個(gè)優(yōu)化、四個(gè)到位、五個(gè)創(chuàng)新”的安全管理工作新模式，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全生產(chǎn)管理水平。全州模式：支持農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者組建農(nóng)村公交公司，更好地發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站的功能和作用。對(duì)70歲以上持證老人、殘疾人、退伍軍人實(shí)行免票和學(xué)生優(yōu)惠票制度。積極推廣新能源公交車并制定推廣應(yīng)用方案報(bào)縣政府。

三、成功做法

――在農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展認(rèn)識(shí)上有新突破。六年多來(lái)，我市各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門積極探索農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展方式，認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，更是一項(xiàng)服務(wù)于桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)而實(shí)施的長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部分縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循“先易后難，梯度發(fā)展”的原則，對(duì)具備開通公交的線路先行試點(diǎn)，成功后再輔開；對(duì)暫不具備條件的線路采取措施創(chuàng)造條件，待成熟后擇機(jī)發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量。

――在發(fā)揮地方政府主導(dǎo)性作用上有新突破。發(fā)展工作中，縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門努力爭(zhēng)取地方政府的支持，得到地方政府的重視。我市全州縣、荔浦縣農(nóng)村客運(yùn)公交化工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府一如既往的大力支持，工作取得新的成效，為推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作上升為政府行為奠定重要基礎(chǔ)。

――在探索公交發(fā)展模式上取得新突破。各縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推行公交的方式上做到分層次、分區(qū)域、因地制宜，穩(wěn)妥發(fā)展、安全發(fā)展。包括：對(duì)市城區(qū)公交推行向城郊周邊延伸服務(wù)范圍的發(fā)展模式，達(dá)到與市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接；對(duì)縣城與縣城、縣城與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)改造的發(fā)展模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村之間試行“鎮(zhèn)村公交”的發(fā)展模式。2011年以來(lái)，我市先后涌現(xiàn)出荔浦、興安、平樂(lè)、全州等四個(gè)公交發(fā)展的先進(jìn)典型。

四、存在問(wèn)題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后

農(nóng)村地區(qū)公路等級(jí)較低，鄉(xiāng)村等外公路及單車道道路還占有一定比例，部分山區(qū)公路彎道、陡坡多，路況復(fù)雜，不利于農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車安全通行，成為阻礙公交發(fā)展的一大因素。公套樞紐場(chǎng)站如停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、停靠場(chǎng)、調(diào)度中心等建設(shè)不到位，部分公交線路的站點(diǎn)站牌配備不全或損毀嚴(yán)重。

（二）扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不健全

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛投放以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損等方面缺少政府公共財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)政策扶持，雖然部分縣區(qū)已經(jīng)實(shí)施了地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼的機(jī)制還不夠完善，企業(yè)未取得足額財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償，造成經(jīng)營(yíng)困難，服務(wù)質(zhì)量下降。

（三）公交車運(yùn)營(yíng)安全和維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大

農(nóng)村地區(qū)地域廣大，固定停靠站和公交候車亭建設(shè)跟不上，公交車或公交化運(yùn)營(yíng)的車輛隨意停靠現(xiàn)象還比較突出，乘客上下車安全沒(méi)有保障，大部分通行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路運(yùn)營(yíng)里程較長(zhǎng)，增加了安全監(jiān)管的難度。另外，公交發(fā)展勢(shì)必要觸及現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的利益，處理不當(dāng)易引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。

五、今后工作思路及設(shè)想

（一）認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃

要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體；以人為本、便民惠民；安全便捷、暢通有序”的原則，以政府名義盡快編制本地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)原則，將城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一納入各縣、區(qū)政府公共服務(wù)范圍予以大力支持；堅(jiān)持公車公營(yíng)，公司運(yùn)作原則，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照公車公營(yíng)的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)原則，因勢(shì)利導(dǎo)，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定；堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，安全運(yùn)營(yíng)原則，城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行“四定四統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式，即定線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次，統(tǒng)一排班、調(diào)度、管理、結(jié)算。

（三）建立政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和扶持政策

城鄉(xiāng)公交和城市公交都具有社會(huì)公益屬性，同樣要納入政府公共服務(wù)范圍，各地政府要進(jìn)一步加大落實(shí)“公交優(yōu)先”相關(guān)政策力度，加大政府資金投入和政策傾斜，完善城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，解決城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展中遇到的資金困難，促進(jìn)公共交通發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公交設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)先保障。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的維修、維護(hù)，確保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交線路或農(nóng)村客運(yùn)線路暢通，車輛安全通行。

篇3

關(guān)鍵字：城市公交， 城市客運(yùn)，一體化，

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。城鄉(xiāng)道路的銜接、城鄉(xiāng)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制的完善是基本的要素。因此，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)各環(huán)節(jié)的管理，綜合配置樞紐布局、線網(wǎng)優(yōu)化、體制配合等，協(xié)調(diào)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等方式運(yùn)營(yíng)。

1.城市公交客運(yùn)二元化管理存在問(wèn)題

由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在的問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展還處于起步階段，城市交通與農(nóng)村客運(yùn)基本上處于獨(dú)立階段，即二元化管理模式。

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的二元化管理體制一般形式是城市公交、出租車客運(yùn)歸市政等城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理,城鄉(xiāng)客運(yùn)、道路客運(yùn)等歸交通局管理,二元化的管理體制,在政府職能方面存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等諸。由于農(nóng)村客運(yùn)管理松散，農(nóng)村客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象普遍，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，對(duì)客運(yùn)的投資較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定班定線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求量較少且分散，導(dǎo)致公交線網(wǎng)密度較低，這種空間和時(shí)間的不均衡性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)發(fā)展極不平衡。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)較低，路況較差，也為客運(yùn)出行帶了諸多不便。

作為城市和鄉(xiāng)村公共交通組織形式，皆為城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要組成部分，無(wú)論從乘客的集散、送達(dá)，還是線路、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在著不可分割的聯(lián)系。因此應(yīng)加快城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，從體制上、管理上、運(yùn)營(yíng)上建立的城鄉(xiāng)運(yùn)輸體系，實(shí)行城鄉(xiāng)運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)外典型城市建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著一些國(guó)家城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的銜接需求日益凸顯。國(guó)外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)如下：

1.政府設(shè)立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體制

美國(guó)在一些城市設(shè)立“都市區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)(Metropolitan Planning Organization ，MPO)。MPO是由美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政資助下強(qiáng)制設(shè)立的區(qū)域交通決策機(jī)構(gòu)，由城市當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T組成。它的核心功能在于：通過(guò)建立一個(gè)公平、公正的交通決策體制，根據(jù)區(qū)域的規(guī)模和復(fù)雜性、交通特性以及實(shí)際的狀況，建立遠(yuǎn)期交通規(guī)劃(LRTP)，改進(jìn)并維持其至少20年。該規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)交通問(wèn)題的協(xié)調(diào)和決策。MPO為美國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在美國(guó)佛羅里達(dá)州中西部，以六個(gè)MPO主席為代表組成了主席協(xié)調(diào)委員會(huì)（Chairs Coordinating Committee，CCC），從更大范圍上統(tǒng)籌交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)交通在體制上、空間上得到更好的銜接。

2.建立多元化的城市換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)多方式零換乘

合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通樞紐，提高城鄉(xiāng)交通客運(yùn)換乘的便捷性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的無(wú)縫銜接，可以使城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)緊密融合，并且可以增強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的吸引力。大巴黎區(qū)的建立與其公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是分不開的。巴黎市區(qū)的交通主要由公共交通承擔(dān)，以地鐵等軌道交通為主。巴黎政府通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)多方式的換乘樞紐，使得其公共交通線網(wǎng)得到有效銜接，交通樞紐、場(chǎng)站、線網(wǎng)等都得到了良好的鞋套，便利交通覆蓋整個(gè)大巴黎區(qū)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)大巴黎區(qū)的交通客運(yùn)一體化。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.統(tǒng)一政府管理體制，協(xié)調(diào)交通機(jī)構(gòu)改革

由政府組織協(xié)調(diào)，改革城鄉(xiāng)交通管理體制。成立統(tǒng)一的政府城鄉(xiāng)交通管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一城一交”的城鄉(xiāng)大交通管理模式。北京市于2003年成立了北京市交通委員會(huì)，將交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等職能歸于交委，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)一管理。成都市在2005年同樣成立了交通委員會(huì)，在該體制下，除涵蓋了城市公交、城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、出租車客運(yùn)等運(yùn)營(yíng)管理之外，還融入了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等職能，同時(shí)鐵路、航空等方式的綜合客運(yùn)協(xié)調(diào)工作交與交委，從體制上實(shí)現(xiàn)了大交通管理機(jī)構(gòu)。濟(jì)南在管理體制改革方面，也做出了嘗試。成立交通運(yùn)輸局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行政法規(guī)，建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使得城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化在管理體制上得到了有力保障。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,建立服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制,保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量水平。

2、加大優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)的公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政缺乏、客運(yùn)需求較少、運(yùn)營(yíng)效益較差，使得城鄉(xiāng)交通優(yōu)惠政策二元化。建立切實(shí)可行的票價(jià)折扣政策，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況，加大市政補(bǔ)貼強(qiáng)度，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。北京市城鄉(xiāng)公交基本實(shí)現(xiàn)與城市公交同等折扣，同時(shí)建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)政扶持制度。區(qū)縣客運(yùn)補(bǔ)貼由其自身財(cái)政負(fù)責(zé)，市級(jí)財(cái)政大力支持；在一些營(yíng)運(yùn)稅款等方面給予政策優(yōu)惠，甚至減免。濟(jì)南市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求的分散性特點(diǎn)，允許農(nóng)村客運(yùn)頂先不定車；支持農(nóng)村客運(yùn)自主吸納車身廣告；對(duì)貧困地區(qū)的交通折扣優(yōu)惠與城市公交折扣相當(dāng)；交通部門加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際問(wèn)題。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏行而有效的監(jiān)管機(jī)制是城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要原因之一。由于長(zhǎng)期的監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。為此，濟(jì)南市成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)辦公室，加大打擊套牌、無(wú)證等非法營(yíng)運(yùn)車輛，重點(diǎn)消除車匪路霸的威脅，加強(qiáng)監(jiān)督道路資源，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的服務(wù)水平，創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范、有序的營(yíng)運(yùn)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

三、小結(jié)

篇4

交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號(hào)：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國(guó)相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會(huì)過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問(wèn)題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過(guò)程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題①城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無(wú)論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。 通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問(wèn)題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒(méi)有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來(lái)看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來(lái)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致④客運(yùn)線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來(lái)越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過(guò)剩，有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng)，相互爭(zhēng)奪客源，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭(zhēng)破頭，偏僻線路無(wú)人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒(méi)有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營(yíng)。⑤農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位 農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬(wàn)元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來(lái)的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬(wàn)的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。⑥市場(chǎng)監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來(lái)抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。客運(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng)，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線路專營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化，實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營(yíng)矛盾，確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購(gòu)和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩裕瑑烧邊f(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。6、因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所引起的問(wèn)題實(shí)例

2005年8月，長(zhǎng)治市襄垣縣，因運(yùn)營(yíng)襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長(zhǎng)治班線的經(jīng)營(yíng)效益，引起班線車主的強(qiáng)烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn)，所有班車停放在該縣縣城長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

充分說(shuō)明，客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約社會(huì)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國(guó)部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理；城市客運(yùn)出租汽車及其停車場(chǎng)由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場(chǎng)設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車輛不斷增多的條件下，本可以通過(guò)整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城市周圍線路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車時(shí)開時(shí)停，熱線過(guò)熱，冷線過(guò)冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

篇5

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序、建立公平的客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

年，由于當(dāng)時(shí)社旗縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營(yíng)者之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式。

如今，當(dāng)你走在省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時(shí)可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”——城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風(fēng)景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來(lái)了盎然生機(jī)和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線，投入營(yíng)運(yùn)客車143輛，日發(fā)班次586個(gè)。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達(dá)縣城，中途不用換乘。現(xiàn)在無(wú)論你走進(jìn)哪個(gè)村莊隨便問(wèn)一位農(nóng)民朋友，他們都會(huì)很高興地和你說(shuō)，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進(jìn)城既方便又省時(shí)，票價(jià)也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營(yíng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了省、南陽(yáng)市多家媒體的關(guān)注，省、南陽(yáng)市的電視臺(tái)和報(bào)紙先后進(jìn)行了專題報(bào)道，也吸引了外地許多縣市有關(guān)部門前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村客運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展。在制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，把農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創(chuàng)新，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。年，社旗縣在省率先打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，成立了兩家客運(yùn)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)開通的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路實(shí)行“十統(tǒng)一”：即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在車身上統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”標(biāo)志和宣傳標(biāo)語(yǔ)，采取公交式運(yùn)營(yíng)。這一經(jīng)營(yíng)模式可以說(shuō)是開創(chuàng)省農(nóng)村客運(yùn)改革之先河，也走在了全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)改革的前列。

三是優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理布局線路。該縣始終堅(jiān)持實(shí)用、方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，積極引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價(jià)格低、能耗小、效率高的車型，對(duì)車況差、能耗高、安全性低的車輛強(qiáng)制其退出客運(yùn)市場(chǎng)。在審批客運(yùn)線路時(shí)，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過(guò)延伸線路、冷熱結(jié)合、捆綁經(jīng)營(yíng)的辦法，合理布局班線，另一方面對(duì)農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。堅(jiān)持定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立“安全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營(yíng)理念，并經(jīng)常性地開展豐富多彩的爭(zhēng)創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機(jī)等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的文明意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法規(guī)意識(shí)。

五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在監(jiān)督管理上存在很大難度，但是社旗縣運(yùn)管所，克服種種困難，加大人力、物力、財(cái)力的投入，采取多種措施堅(jiān)決打擊農(nóng)用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運(yùn)現(xiàn)象，并加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。

由社旗縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統(tǒng)一管理、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新體制。近年來(lái)，雖然各地交通部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面都進(jìn)行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一，相互缺乏有效銜接，公共客運(yùn)場(chǎng)站資源不能共享，稅費(fèi)政策不一致等問(wèn)題。不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，給百姓出行帶來(lái)極大不便，而且嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優(yōu)化整合交通資源，完善城鄉(xiāng)交通體系，從而確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接和一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須由政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在審批線路時(shí)，交通主管部門必須進(jìn)行實(shí)地考查，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴(kuò)張運(yùn)力。對(duì)農(nóng)村的支線、冷線，政府要給予優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，提高道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，保證開得通、留得住、有效益。