環(huán)境衛(wèi)生一體化服務(wù)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇環(huán)境衛(wèi)生一體化服務(wù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進新型城市化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)新型宜居城市和社會主義新農(nóng)村，加快崛起為目標(biāo)，以解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌較大改觀，打造“市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

年上半年，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理覆蓋率達到70%以上；年底覆蓋率達到95%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、工作原則

1、政府主導(dǎo)，屬地管理，全民參與。以街、鎮(zhèn)為主體擬定本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方案和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)推進計劃。廣泛發(fā)動社會力量、動員社會單位和廣大居民積極參與。

2、分類實施、逐步推進。將各街、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾清運、衛(wèi)生保潔逐步納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的管理體系。以建城區(qū)、近郊村（居）、街（鎮(zhèn)）駐地、國道、省道、景區(qū)道路沿線為重點，優(yōu)先治理嚴(yán)重影響環(huán)境、群眾反映強烈的熱點、難點問題，以點帶面，分步推進，全面實施。

3、健全機制，實現(xiàn)長效。

按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的要求，逐步建立“村清掃收集、街（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、區(qū)代運處理”的生活垃圾收集處理體系。建立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核、檢查、督導(dǎo)體系。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治運行機制，條件成熟后，街(鎮(zhèn))道路保潔、設(shè)施建設(shè)、垃圾清運等環(huán)境衛(wèi)生工作采用委托管理模式，由區(qū)城管局實行統(tǒng)一管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)清運服務(wù)中心負(fù)責(zé)生活垃圾的收集代運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長效化和制度化。

四、內(nèi)容要求

1、設(shè)施配置：

（1）垃圾轉(zhuǎn)運站：原則上按每街、鎮(zhèn)建設(shè)一處生活垃圾轉(zhuǎn)運站的標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾轉(zhuǎn)運站，共計14處，其中新建13處（配置見附表），垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)置應(yīng)便于本轄區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾的集中收集。建設(shè)用地由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，占地面積不少于4畝，每個轉(zhuǎn)運站配壓縮清運車1輛，擺臂車4輛，側(cè)裝車2輛，每處轉(zhuǎn)運站造價約300萬元。轉(zhuǎn)運站由各街、鎮(zhèn)選址后報區(qū)城管局，區(qū)城管局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運站主體建設(shè),轉(zhuǎn)運站壓縮設(shè)備、轉(zhuǎn)運箱、垃圾清運車和垃圾收集車的配套。各街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運站的用地及水、電、路的配套和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運站場地硬化和周邊圍墻的修建。

（2）每村設(shè)置2至4個垃圾轉(zhuǎn)運箱，村內(nèi)背街小巷根據(jù)需要設(shè)置240升垃圾桶，由各村根據(jù)村內(nèi)戶數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)配備。根據(jù)初步概算，約需垃圾轉(zhuǎn)運箱1719個，垃圾收集桶5730個。按每百戶村民設(shè)一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級保潔員，負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生工作，約需保潔員1578人。

2、管理運行模式：

（1）街、鎮(zhèn)、區(qū)城管局是實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的主體，街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。街、鎮(zhèn)城管所配齊5-8人，所長負(fù)責(zé)城管執(zhí)法工作，指導(dǎo)員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化工作，區(qū)城管局委托區(qū)環(huán)衛(wèi)清運服務(wù)中心與行政村簽訂生活垃圾有償委托服務(wù)協(xié)議，負(fù)責(zé)將生活垃圾代運至垃圾處理廠。

（2）以村委會為單位按照每戶每年60元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)生活垃圾代運費，可采取集體支付、企業(yè)捐贈、一事一議等多種籌資方式相結(jié)合的辦法，由村委會負(fù)責(zé)多渠道籌措資金。各村按標(biāo)準(zhǔn)購置垃圾轉(zhuǎn)運箱、收集桶。住戶按照規(guī)定的時間、地點和方式將生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶內(nèi)（不得投放建筑垃圾和容易引起燃燒的垃圾）；村委會負(fù)責(zé)本村道路保潔和生活垃圾收集工作，杜絕亂倒垃圾、污物、污水和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。

（3）街（鎮(zhèn)）駐地（含駐地機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶等）生活垃圾由各街鎮(zhèn)與區(qū)環(huán)衛(wèi)清運服務(wù)中心簽訂有償委托服務(wù)協(xié)議。駐地環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)置。

五、經(jīng)費保障

按照“市場運作，群眾參與，政府支持”的工作思路，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、行政村三級多渠道籌集資金，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展提供資金保障。

（一）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)費用，通過以下渠道籌集:

1、區(qū)財政投入資金1000萬元，用于垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。

2、區(qū)城管局通過爭取市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金補助、環(huán)境衛(wèi)生收費投入2900萬元，用于垃圾轉(zhuǎn)運站主體建設(shè)、購置轉(zhuǎn)運站壓縮設(shè)備、垃圾清運車輛和收集車輛。

3、街、鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運站用地費用，修建轉(zhuǎn)運站圍墻、場地硬化和水電配套的費用，每處轉(zhuǎn)運站約40萬元。

4、行政村承擔(dān)本村垃圾轉(zhuǎn)運箱、垃圾收集桶購置費用，每村預(yù)計需費用2-3萬元。

（二）資金撥付管理方式。區(qū)政府將對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投入資金列入年度財政預(yù)算，直接撥付給區(qū)城管局。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)工程招標(biāo)、車輛購置、設(shè)施采購等工作，由區(qū)政府統(tǒng)一進行招標(biāo)或政府采購。其中垃圾轉(zhuǎn)運站主體建設(shè)、壓縮設(shè)備、配套清運車輛、垃圾收集車輛由區(qū)城管局制定計劃，報區(qū)政府統(tǒng)一招投標(biāo)；街（鎮(zhèn)）、村配套轉(zhuǎn)運箱、垃圾收集桶等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需設(shè)施、設(shè)備，由街（鎮(zhèn)）、村根據(jù)實際確定數(shù)量后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一型號的要求，與區(qū)城管局協(xié)商，可委托區(qū)城管局走政府采購方式購置，或自行組織報政府采購統(tǒng)一購置，相關(guān)程序及事項提前報區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進辦公室備案。設(shè)施建設(shè)、專用車輛購置、生活垃圾收集運輸?shù)裙ぷ魉杞?jīng)費專戶儲存，專款專用。區(qū)財政、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的落實和使用，區(qū)審計局負(fù)責(zé)跟蹤審計。

六、組織保障

（一）成立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各街、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，各村設(shè)一名村干部負(fù)責(zé)本村道路保潔、垃圾收集等工作的管理，接受街鎮(zhèn)城管所管理，街鎮(zhèn)城管所行政上接受街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)城管局、城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入城市管理規(guī)范提升年活動范圍，納入科學(xué)發(fā)展全方位目標(biāo)考核內(nèi)容。

篇2

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設(shè)備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：

（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設(shè)備匱乏

硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關(guān)部門提高對于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。

（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護意識淡薄

近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護的意識。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應(yīng)從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應(yīng)結(jié)合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應(yīng)加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。

4、總結(jié)

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動一體化進程。建議相關(guān)部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻

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篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1環(huán)衛(wèi)機構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，物業(yè)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負(fù)責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。

1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統(tǒng)目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運站二次轉(zhuǎn)運。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運，部分未進入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實行垃圾固定點收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現(xiàn)狀。

1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。

1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實現(xiàn)了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進入農(nóng)用。

1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒有達到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程完全不相適應(yīng)。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費。

2.3規(guī)劃設(shè)計更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)廁所不達標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠(yuǎn)離市區(qū)，較多群眾對按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認(rèn)識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進行相關(guān)管理，或是認(rèn)為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認(rèn)識不足。

3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內(nèi)容有：

3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準(zhǔn)備工作。同時為真正實現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎斦顿Y。

3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。

3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理和垃圾轉(zhuǎn)運、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，費用由市財政投資。

3.4建設(shè)村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點，收集點的建設(shè)、垃圾容器、收運車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負(fù)責(zé)。

3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)保潔清運隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。

4.加快推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實使城鄉(xiāng)居民增強文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。

4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態(tài)。二是清潔渠道，加強水環(huán)境治理和飲用水源保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實狀況結(jié)合起來實施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟實力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實行一步到位，實現(xiàn)生活垃圾收集、運輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟實力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。要強化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區(qū)管理。

4.5構(gòu)建完善保障機制。一是構(gòu)建以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機保障機制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“市（區(qū)）里補一點、鎮(zhèn)（街道）里貼一點、村（戶）和企事業(yè)單位出一點”的辦法籌集。各村委會負(fù)責(zé)垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費用由村負(fù)責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站，費用由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護經(jīng)費由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運車輛購置由市財政負(fù)責(zé)。市財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，市、鎮(zhèn)實行以獎代補。由以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮(zhèn)垃圾收集清運管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。

4.6穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標(biāo)，實施扁平化運作模式，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻

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［7］廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處.創(chuàng)新市容環(huán)衛(wèi)管理制度推動市容環(huán)衛(wèi)管理城鄉(xiāng)一體化［J］.中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2008(6)

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篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境為目標(biāo)，堅持以人為本和“生態(tài)、環(huán)保”原則，借鑒外地環(huán)衛(wèi)工作市場化運作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉(xiāng)村美麗長效保潔”的標(biāo)準(zhǔn)，選聘專業(yè)保潔公司，對鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生進行全面托管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)狀，有效提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“管理”、“作業(yè)”分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮(zhèn)駐地和全鎮(zhèn)37個村莊的環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾清運任務(wù)整體打包，委托專業(yè)保潔公司管理運營，建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現(xiàn)“垃圾運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標(biāo)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對保潔公司服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務(wù)，強化內(nèi)部運營管理，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，建立起科學(xué)長效的環(huán)衛(wèi)一體化管理機制。

1、村莊保潔。納入托管的村莊37個，保潔范圍為村莊內(nèi)的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設(shè)施，以及村莊周邊100米范圍內(nèi)的區(qū)域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員和管理員，實行常態(tài)化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾清運車，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。村內(nèi)道路及進出村道路保持路面干凈，村內(nèi)坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

2、鎮(zhèn)駐地保潔。保潔范圍為鎮(zhèn)駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設(shè)施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員和管理員。主干道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業(yè)面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮(zhèn)街駐地人口垃圾產(chǎn)生量配備垃圾收集設(shè)施。鎮(zhèn)駐地道路保持衛(wèi)生整潔，綠化帶內(nèi)無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

3、垃圾中轉(zhuǎn)站運營。由保潔公司接管鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1處垃圾中轉(zhuǎn)站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉(zhuǎn)站正常運行。站內(nèi)外保持環(huán)境整潔，站內(nèi)定時消毒，不影響周邊環(huán)境。

三、資金籌集

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需資金實行統(tǒng)籌制度，遵循“政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)”的總體原則，衛(wèi)生托管費用由鎮(zhèn)、村居（村民）共同負(fù)擔(dān)，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負(fù)擔(dān)，垃圾清運、轉(zhuǎn)運和無害化處理的費用，以及對應(yīng)的人工、機械等費用。根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鎮(zhèn)村，由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府參照城市居民收費標(biāo)準(zhǔn)確定垃圾處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法”，經(jīng)縣物價局核準(zhǔn)，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，以2013年統(tǒng)計年報村莊人口數(shù)為準(zhǔn)，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負(fù)責(zé)籌集）。

四、實施步驟

（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本情況進行調(diào)查摸底，確定環(huán)境衛(wèi)生托管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質(zhì)認(rèn)定，選定保潔公司，簽訂鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生托管合同書。

（二）宣傳發(fā)動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發(fā)動工作，做好人員培訓(xùn)，做好現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員思想工作，確保平穩(wěn)交接。

篇5

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“wangoudy”為你整理了這篇市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心近五年工作總結(jié)及下步工作計劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心著力在提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理、健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管體制、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)新管理，扎實開展工作，各項工作均有長足發(fā)展，使得我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，人居環(huán)境明顯提升。連年被評為縣直部門先進集體、群眾滿意單位，2017年被評為省總工會評為“省級工人先鋒號”，2018年獲得“省級文明單位”榮譽稱號，2018年、2019年連續(xù)被省住建部門評為全省環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)“先進集體”榮譽稱號。

一、“十三五”期間重點工作完成情況

（一）環(huán)衛(wèi)管理體制機制進一步優(yōu)化

為解決長期困擾農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管問題，2018年初，縣兩辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核工作的實施辦法》、《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化屬地考核辦法》，強化了對鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的監(jiān)管考核，同時明確了鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管的主體責(zé)任，環(huán)衛(wèi)主管部門從直接管理環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)質(zhì)量中解脫出來，集中精力發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2020年下半年，針對農(nóng)村衛(wèi)生保潔和生活垃圾清運分別由2家公司承擔(dān)，垃圾清運經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)提升這一問題，我們及時對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔體制進行調(diào)整。將全縣13個鎮(zhèn)街分成東西2個片區(qū)，分別由2家公司負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔和垃圾清運，各鎮(zhèn)街直接與保潔公司簽訂合同，保潔經(jīng)費直接撥付到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對環(huán)衛(wèi)保潔工作進行監(jiān)管，有權(quán)根據(jù)保潔質(zhì)量對保潔公司進行獎懲。此舉既解決了出現(xiàn)問題互相推諉扯皮的現(xiàn)象，又形成了互相競爭，提高保潔質(zhì)量的氛圍，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作體系更加完善。

（二）城市環(huán)衛(wèi)管理實現(xiàn)了精細(xì)化

1、推行濕式保潔、以克論凈，開展道路深度保潔

一是制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《濟寧市城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)化分級管理工作導(dǎo)則》，制訂了嚴(yán)格的考核辦法，由督查考核辦公室具體實施。主次干道實行“濕式保潔”，人工全天巡回?fù)焓埃筮_到“五凈、五無”，城區(qū)道路深度保潔率由62%提高至73%，。

二是采取規(guī)范的考核方式。每周抽取各片區(qū)不同等級道路，推行“以克論凈”。每周考核情況存檔，月底匯總后排名，以“紅黃蘭”三色印發(fā)考核通報，考核情況與每月的經(jīng)費撥付掛鉤，極大地調(diào)動了各保潔公司加強內(nèi)部管理的積極性，保潔質(zhì)量大幅度提升。

三是強化考核的精細(xì)化。對考核辦法再細(xì)化，針對公廁設(shè)施和保潔管理、垃圾桶的擺放、果皮箱的擦拭與清掏、人行道雜草的清除、路沿石積塵的清洗，均制訂了明確的標(biāo)準(zhǔn)，考核人員按照細(xì)化的保潔標(biāo)準(zhǔn)進行考核，使環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化落到了實處。

2、創(chuàng)新公廁管理，開發(fā)、運行了“找?guī)垝呶摇蔽⑿欧?wù)平臺

2018年，為了助力全國文明城創(chuàng)建，在完成公廁升級改造的同時，大力提升公廁服務(wù)水平，精細(xì)設(shè)計開發(fā)了了“找?guī)垝呶摇蔽⑿欧?wù)平臺。市民通過掃描張貼在公廁外面的二維碼或者長按二維碼點擊“識別二維碼”就可以直接打開“找?guī)垝呶摇背绦颉Ｔ摮绦虿徽加孟到y(tǒng)內(nèi)存，無需安裝，一次性存入手機后，隨用隨找，方便快捷。平臺涵蓋城區(qū)全部廁所、城區(qū)公共廁所和城區(qū)單位對外開放廁所三大板塊，直接與導(dǎo)航地圖實現(xiàn)共享連接。這一創(chuàng)舉得到群眾，尤其是來金客商的一致好評，被《農(nóng)民日報》、《農(nóng)村大眾》、《濟寧日報》、齊魯電視臺、濟寧電視臺、閃電新聞等多家媒體宣傳報道，并且在創(chuàng)城測評中加了分。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生日益提升

2018年推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化屬地化監(jiān)管以來，各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)管力度明顯加大，健全了衛(wèi)生保潔和垃圾清運各項管理制度，在人員和資金上大力傾斜，配齊了管理考核人員，加大了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。縣環(huán)衛(wèi)主管部門每天對鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，督導(dǎo)整改，檢查情況匯總后報給縣人居環(huán)境綜合整治指揮部辦公室，每月對鎮(zhèn)街進行排名通報。對排在前3名的進行表揚，對排在后3名的進行批評；對連續(xù)3次排在后兩名的鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進行約談；對在集中考核中排在后10名的村主要負(fù)責(zé)人進行約談。全縣農(nóng)村人居環(huán)境日益改善，群眾對生態(tài)居住環(huán)境的滿意度進一步提升。

（三）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善

公廁建設(shè)方面：2017年以來，立足高定點定位、著眼高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，投資近800萬元，在城區(qū)建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站6座（10箱），高標(biāo)準(zhǔn)公廁7座，增設(shè)果皮箱1500余個，并完成了城區(qū)所有公廁的升級改造。所有公廁增設(shè)了輪椅通道、扶手、緣石坡等無障礙設(shè)施和方便殘疾人、老年人或孕婦兒童使用的帶扶手的坐便器或蹲便器等設(shè)施的配置；在顯著位置張貼了管理規(guī)定、須知等行業(yè)規(guī)范；在醒目位置設(shè)置文明提示標(biāo)識；配置了面鏡、洗手液、手紙、滅蠅燈；新增設(shè)地風(fēng)機60個；安裝公廁指引牌120個。

（四）城鄉(xiāng)生活垃圾處理實現(xiàn)了無害化、資源化

2019年8月份，金鄉(xiāng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運行，該項目占地100畝，建筑面積25000平方米，總投資約4.5億元，配套裝機容量為1臺15MW汽輪發(fā)電機組、兩臺鍋爐，采用國內(nèi)最先進的“五段順推”爐排爐工藝，煙氣排放、危廢處理均高于國標(biāo)，達到國際最新的歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計日處理能力800噸。項目運行以來，共處理垃圾約19萬噸，農(nóng)村生活垃圾得到了資源化利用，無害化處理率達到了100%。

二、存在的困難和問題

1、環(huán)衛(wèi)項目是民生項目，投資額度普遍較大，由于財政資金相對不足，目前欠賬較多。

2、生活垃圾分類關(guān)系到每一個人，與人的思想意識、生活習(xí)慣密不可分，決定了生活垃圾分類是一個長期持之以恒的過程，不可能短時間內(nèi)來完成，需要各級各部門密切配合、共同推進。

三、“十四五”時期工作計劃

（一）“十四五”時期任務(wù)目標(biāo)

1、鞏固創(chuàng)城成果，進一步完善環(huán)衛(wèi)管理體制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。

2、根據(jù)實際情況，逐步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，建立完善的的分類收集、分類運輸、分類處理體系。

3、建成并運營生活垃圾飛灰填埋項目。

4、完成金鄉(xiāng)縣生活垃圾填埋場的后期處置工作。

5、根據(jù)實際情況，籌劃建設(shè)餐廚垃圾處理項目。

（二）“十四五”時期工作思路

1、統(tǒng)籌考慮，提前謀劃，建設(shè)完成一批重大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。