采購管理規(guī)則精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇采購管理規(guī)則，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞： 財務規(guī)則；政府采購；資產(chǎn)管理

近年來，高校的管理體制隨著事業(yè)單位改革的步伐不斷深化，高校內(nèi)部的經(jīng)濟活動也逐步增加，特別是在執(zhí)行國庫集中支付和政府采購后，高校的財務管理更是面臨較大的變化。目前，財政部也公布了修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱新規(guī)則），新規(guī)則已經(jīng)開始實施，對財務監(jiān)督等內(nèi)容更加重視，高校的財務管理更需要提升到多方監(jiān)管、共同監(jiān)管的高度上。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校資產(chǎn)是國家投資積累起來的，它是學校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，近年來，隨著高校的經(jīng)濟活動和自主辦學的放開，高校的資產(chǎn)逐步增加，高校也大多都建立起相應的管理機構(gòu)進行管理，但是其政府采購資產(chǎn)管理上還是滯后形勢的變化，在管理意識、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強管理。

一、新規(guī)則下高校加強政府采購資產(chǎn)管理的意義

政府采購資產(chǎn)是指各級政府、社會團體、事業(yè)單位為了開展、為公眾提供服務的需要而在財政部、其他部門和社會的監(jiān)督下，以法定的方法程序購買貨物、工程和服務的行為。高校作為實行預算管理的事業(yè)單位，其采購必須實行政府采購。近年來各級財政部門、教育部門都明確提出在高校推行政府采購資產(chǎn)的要求，隨著高校辦學規(guī)模的擴大，對資產(chǎn)的投入不斷增加，高校實行政府采購并加強資產(chǎn)管理是有重要的意義。

（一）實行政府采購資產(chǎn)管理有利于物資的合理配置

高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒有效率。長期以來，很多的高校在物資采購上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門都有多種重復的設備，例如電腦、打印機等重復度非常高，部分設備使用率不高造成資源的嚴重浪費。同時，嚴重分散的資金使用造成了各個單位難以購置高精尖的設備，大型設備無法投入使用。這種資源的浪費不利于高校的發(fā)展，而實行政府采購資產(chǎn)管理可以依照法定的程序制定財務預算，以學校統(tǒng)一招標，減少不合理和不必要的采購，采購一些合適的設備，有利于緩解資源的浪費和部分設備的短缺，實現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實行政府采購資產(chǎn)管理有利于提升物資質(zhì)量，促進課題項目驗收

政府采購一般都是采用招標采購的方式，招標采購可以利用市場競爭的方式，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的前提下降低資產(chǎn)的價格，同時又有更加嚴格的合同條款和驗收方式等制約供貨商，在服務質(zhì)量上也有所保證，這樣就可以真正達到價優(yōu)、質(zhì)優(yōu)的目的，實現(xiàn)提升采購的質(zhì)量，從而利于學校的教學活動等。當前的高校有眾多的課題、項目等，課題的經(jīng)費也占比較大，課題和項目對經(jīng)費的管理也有一定的規(guī)定，一般而言預算中儀器采購是通過政府采購程序獲得的也是驗收通過的重要考量標準，這是儀器購置規(guī)范與否的重要標準，因此在高校中實行政府采購資產(chǎn)管理業(yè)是有利于項目課題的驗收。

（三）實行政府采購資產(chǎn)管理有利于規(guī)范財政支出，減少權(quán)錢交易

政府采購一般是采購公開化，招標也公開，談判也是競爭性較大，這種市場化的操作模式可以提升預算資金的使用效率。在政府采購上，高校首先要科學編制采購預算，從源頭上防止不合理采購、盲目采購行為，對學校投入也主要是依據(jù)合同條款，這有利于扭轉(zhuǎn)學校重分配管理輕管理監(jiān)督的體制，加強資產(chǎn)的管理和集約理財，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時，在以往的分散采購模式下，各種不正當?shù)母偁幘蜁Ω咝Ｔ斐刹槐匾膿p失，公開采購和招標時可以將采購者和供貨商分離，購買者和付款方分離，提升采購的透明度，避免腐敗行為，促進高校的廉政建設，增強學校教職工對采購人員的信任度。

二、高校實行政府采購資產(chǎn)管理存在的問題

當前高校的政府采購資產(chǎn)管理還是存在非常大的問題，其在資產(chǎn)管理和配置上功能并沒有完全發(fā)揮，問題仍然較為明顯。

（一）政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系不夠緊密，二者相互脫節(jié)

很多的高校目前還是存在政府采購和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，政府采購還是不能夠和資產(chǎn)管理有效銜接。部分高校重采購輕管理，政府采購僅僅是一個采購方式，并不是將其當成資產(chǎn)管理的入口進行管理，沒有認真審核申請采購的預算是否符合現(xiàn)實的需要，是否根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)進行核實，是否存在重復購置。對資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，挪用的現(xiàn)象明顯。很多的高校由于經(jīng)費都是國家財政撥款，在教育事業(yè)支出上不進行成本核算，對固定資產(chǎn)管理不嚴格，沒有計提折舊。高校對資產(chǎn)的管理上較為忽視，對無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的管理上沒有有償使用的觀念，很多的設備只有一些小部門自管自用，部分設備還移作他用，公物私用也存在，對資產(chǎn)管理認識不夠。

（二）監(jiān)督管理不到位，資產(chǎn)保值增值率低，資產(chǎn)配置失衡

很多高校的預算管理主要是局限于資金的管理，在實務上的管理沒有預算管理的意識，審計監(jiān)督不到位，對一些投資項目都沒有進行事前的審查，事后也沒有績效的評估，資產(chǎn)的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項目、要資金上，輕視對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核，資產(chǎn)使用部門的負責人績效也和資產(chǎn)管理關聯(lián)度不大，對資產(chǎn)的購置也主要集中于當前的需要，并沒有考慮到長遠的使用，忽視了資產(chǎn)的經(jīng)濟性和實用性。不同的部門配置不合理，供需失衡，各單位承擔的任務量不同，造成其占有和使用的資產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量差別較大，部分資產(chǎn)閑置，一些單位卻無法及時配置資產(chǎn)，影響了工作。

三、新規(guī)則下加強政府采購資產(chǎn)管理的措施

新規(guī)則在很多的方面和舊規(guī)則有差異，新規(guī)則進一步明確了規(guī)則的適用范圍，強化了事業(yè)單位的預決算管理，規(guī)范了事業(yè)單位的收支管理，同時它對事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等也進行了完善。從其變化可以發(fā)現(xiàn)，新規(guī)則下更需要加強規(guī)范高校的政府采購資產(chǎn)管理。

（一）強化采購預算編制和執(zhí)行，保證采購預算的科學性和有效性

新規(guī)則對事業(yè)單位的預決算管理進一步強化，事業(yè)單位的預算管理要貫穿其預算編制和執(zhí)行，并作為其政府采購活動等的前提和依據(jù)。新規(guī)則第六條規(guī)定“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃”。高校的預算由收入預算和支出預算組成，對高校而言，采購預算編制是否科學是政府采購能夠順利進行的保證，高校要做好資產(chǎn)管理就首先要做好政府采購預算，強化預算的計劃論證，細化其預算的編制。高校在執(zhí)行政府采購的時候，需要在預算編制、資金支出、采購計劃等進行改革，由專業(yè)人員編制更加詳細的需求和收支計劃，嚴格按照編制的預算進行采購，做到專款專用，認真執(zhí)行采購計劃，建立起高效的防控體系，強化責任追究，保證采購的有效性。

新準則對預算管理進行了強化，高校在執(zhí)行的過程中需要有步驟、高標準。首先，堅持要以部門預算為基礎，提升部門預算編制的質(zhì)量，將單位取得的各項收支都完整體現(xiàn)在部門預算中。其次，要科學地編制預算，預算編制前要對產(chǎn)品的性能、價格、品牌等進行前期調(diào)查，對貴重物品的適用性、技術(shù)人員配備等進行科學論證，避免盲目定價。再次，要細化采購的項目，采購預算要有二級、三級細項，加強部門的審核工作，真正做到?jīng)]有納入預算的不進行采購，提升預算編制和執(zhí)行的匹配度。

（二）完善資產(chǎn)管理，加強政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，提升資產(chǎn)配置效率

新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，對固定資產(chǎn)的定義進行修改，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單價標準，對資產(chǎn)的配置、使用和處理也進行了規(guī)范管理，高校需要更加科學精細化地管理資產(chǎn)。高校要加強政府采購和資產(chǎn)管理的結(jié)合，政府采購對資產(chǎn)的管理有非常重要的意義，政府采購是資產(chǎn)管理的第一步，采購好了資產(chǎn)才能夠做到清晰管理，高校要力求達到政府采購和資產(chǎn)管理的相互補充。高校內(nèi)部要建立起資產(chǎn)管理的績效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產(chǎn)的安全性、有效性等，對利用率不高的資產(chǎn)堅決不采購，建立起有序的資產(chǎn)流動機制，合理處置存量資產(chǎn)，保證使用率最高，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)配，保證資產(chǎn)的配置效率最高。高校內(nèi)部要進行資源整合，建立學校的設備資源信息共享平臺，實現(xiàn)信息資源的共享，推進資產(chǎn)的合理、高效利用，并利于加強管理。

（三）加強財務監(jiān)督，提升人員素質(zhì)，優(yōu)化資金管理和采購監(jiān)督

新規(guī)則對財務監(jiān)督重視程度很高，在第十一章專門增設了“財務監(jiān)督”一章，對財務監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督的機制和內(nèi)外監(jiān)督制度進行了規(guī)定，高校的資產(chǎn)采購、管理、資金管理都是需要相應的財務監(jiān)督。高校要完善信息系統(tǒng)建設，建立起新型的資產(chǎn)管理模式，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣、使用，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新規(guī)則第五十九條的規(guī)定，實現(xiàn)對高校采購和資產(chǎn)管理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證對事業(yè)單位各個時點的無縫隙監(jiān)督，將財務活動全部納入監(jiān)督。在采購前高校需要將采購信息和現(xiàn)有的資產(chǎn)信息進行核對，保證采購的合理和嚴肅，實現(xiàn)事前的監(jiān)督。高校要同時做好和外部專業(yè)采購機構(gòu)的溝通，并及時將采購預算的執(zhí)行情況匯報至上層監(jiān)督機構(gòu)，明確相應的監(jiān)督制度，依法公開相關的財務信息，自覺接受主管部門的監(jiān)督。

高校的資金管理也是本次新規(guī)則的關注點，新規(guī)則界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，完善了資金的管理。在采購上，高校也需要做到專款專用，提升資金使用的有效性，減少腐敗現(xiàn)象。對此，高校還需要內(nèi)部加強日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的結(jié)合，通過多方面的措施提升其監(jiān)督的效果，以定期不定期的監(jiān)督相互穿行，提升監(jiān)督的效率。同時，高校還需要通過加強教育，提升人員的素質(zhì)，提升采購人員和財務人員的職業(yè)素質(zhì)和道德感，從而加強其對工作的負責態(tài)度，減少不必要的失職，保證資金的安全。

事業(yè)單位新財務規(guī)則對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理等財務活動有新的規(guī)定，需要事業(yè)單位進行研究并執(zhí)行。本文以高校為探討對象，結(jié)合其政府采購資產(chǎn)管理的內(nèi)容，探討在新規(guī)則下加強政府采購資產(chǎn)管理的必要性等內(nèi)容，希望能夠?qū)Ω咝Ｓ兴鶐椭?/p>

參考文獻：

[1]李岫輝 提高高校政府采購管理水平的策略研究[J]高等財經(jīng)教育研究，20111

篇2

卷煙生產(chǎn)企業(yè)的物資采購項目包括許多方面，主要有原輔材料物資、煙機等部分組成。物資采購內(nèi)部控制管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。做好內(nèi)部控制管理首先要明確的就是物資采購管理的目標和原則。下面簡要介紹幾種物資采購的原則。

（一）物資采購擇優(yōu)原則

采購要遵守從優(yōu)選擇的原則，要對所采購的物品做好充分的調(diào)查，從全方面、多角度去了解該產(chǎn)品的信息，通過比較選出最符合企業(yè)需求的產(chǎn)品，從而達到擇優(yōu)的標準。

（二）物資采購批量原則

批量采購是采購中重要的選擇方式，也是采購的基本原則之一。一次大批量的產(chǎn)品銷售和采購會在價格上取得優(yōu)惠的效果，因此在采購中，企業(yè)應把能一起采購的物品放到一次采購中，這樣的采購會大大增加采購批量，從而達到節(jié)約成本的目標。

（三）物資采購競爭原則

當前市場經(jīng)濟形勢下，供應商正處于商品出售的激烈競爭中。物資采購要充分利用這一點，利用供應商之間的價格攀比等條件，取得最低價的支出，獲得最高質(zhì)量的服務。

（四）物資采購專業(yè)原則

隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品的更新速度越來越快，這給物資的采購帶來了更高的要求。合理的采購離不開科學的采購方式，而科學的采購方式又離不開專業(yè)的采購人員，因此，要想實現(xiàn)采購目標，必須建立一支專業(yè)的采購團隊，這樣才能以最科學的方式進行采購。

二、物資采購內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近幾年我國煙草行業(yè)內(nèi)部管理的不斷發(fā)展，其在采購管理中也在不斷的改革創(chuàng)新，目前已經(jīng)具有了一些獨具特色的采購方式。

（一）以統(tǒng)一采購為主，自行采購為輔

隨著煙草行業(yè)的不斷改革，煙草工業(yè)企業(yè)的格局發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，各省的煙草工業(yè)企業(yè)合并成一個省級中煙工業(yè)公司，原有的煙草工業(yè)企業(yè)成為中煙公司下屬的加工點，實現(xiàn)了省級煙草工業(yè)企業(yè)“財務、采購、技術(shù)、生產(chǎn)”的四統(tǒng)一。在此情形下，很多企業(yè)為了加強物資采購管理，根據(jù)相關投標和采購規(guī)定，制訂了一系列適應當前形式物資采購監(jiān)督管理制度，建立起一套以統(tǒng)一采購為主、自行采購為輔的物資采購管理模式。這種采購模式下，給卷煙生產(chǎn)企業(yè)采購帶來了巨大的好處，不僅很大程度發(fā)揮了批量采購的優(yōu)勢，還大大減少了投入的采購成本，提高了工作效率。

（二）以招標采購為主，其他采購方式為輔

招標采購是當前企業(yè)采購的主要方式，其具有的公開、公平的優(yōu)勢得到采購企業(yè)的廣泛認可。在卷煙生產(chǎn)企業(yè)中，相關監(jiān)管部門規(guī)定了物資采購必須要以招標采購方式進行。物資采購都是要先聘請招標機構(gòu)來組織招標，之后選取確定供應商，招標成功后簽署合作，以這樣的形式開展招標采購方式。同時，對于其他方式的采購條件和過程，相關部門也有具體的監(jiān)管辦法。

三、物資采購內(nèi)部管理的不足

雖然卷煙生產(chǎn)企業(yè)物資采購取得了一定的發(fā)展，但是在實際運作中仍然存在很多不足，主要有以下幾個方面：

首先，采購部門過度分散，采購不專業(yè)。卷煙生產(chǎn)企業(yè)物資采購主要由企業(yè)管理部、供應部、信息中心等來管理。這種管理模式下，極大的抑制了企業(yè)采購團隊的專業(yè)化發(fā)展，同時也不利于其監(jiān)督管理;其次，采購方式過于陳舊、單一，不能有效的發(fā)揮采購中的各種優(yōu)勢。卷煙生產(chǎn)企業(yè)采購管理正處于發(fā)展階段，很大一部分采購都被要求招標方式進行。但是很多卷煙生產(chǎn)企業(yè)尚不具備自行招標的資質(zhì)和能力，很多條件都對其起到了限制作用，因此很難操作;最后，采購人員的專業(yè)性普遍不夠，素質(zhì)水平不一，對采購方式和采購程序掌握不準確，存在亂作為和執(zhí)行不到位的問題這使得采購工作的進行效率一直處于較低的水平，工作效率不高。

四、物資采購內(nèi)部控制的對策

（一）不斷加強內(nèi)部控制制度建設

企業(yè)的有序發(fā)展離不開科學合理的制度。物資采購需要企業(yè)多個部門的參與，其采購范圍十分廣泛，所需要的專業(yè)性也十分強，所以采購的合理實施是離不開完善的制度體系的，只有不斷完善內(nèi)部控制體系才能確保物資采購工作各個環(huán)節(jié)有效銜接，形成規(guī)范、嚴謹?shù)牟少徆ぷ髁鞒獭?/p>

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制

首先，要支持企業(yè)各個部門的監(jiān)督，明確各個部門在采購中的職責權(quán)限，讓每個部門都能各司其職。加大監(jiān)管部門和審查部門的監(jiān)督力度，確保內(nèi)部審計機構(gòu)工作的開展、人員配置等順利的進行。在權(quán)力上，要極大支持相關監(jiān)管部門的追查工作，對于違反條理的行為要給予處罰建議的權(quán)利，以此來保障內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮。其次，接受企業(yè)群眾的監(jiān)督，將物資的采購做到公開，建立健全的信息公布制度， 增強決策透明度和公眾參與度。最后，要開展定期的檢查考核評價。通過檢查來監(jiān)管內(nèi)部控制制度的實施情況，確保內(nèi)部控制的有效進行。

（三）建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管長效機制

要想使企業(yè)的內(nèi)部控制長期良好的發(fā)展，就必須科學的選擇企業(yè)的管理層，因為企業(yè)的管理層決定著企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，而內(nèi)部環(huán)境恰恰又是實施內(nèi)部控制的基礎。企業(yè)管理層的理念決定著員工的思想，所以營造良好的內(nèi)部環(huán)境，科學選擇恰當?shù)墓芾韺佑葹橹匾Ｋ允紫纫訌妼Ω刹柯毠さ慕逃栏癜凑掌髽I(yè)管理規(guī)則進行約束和管理，做到定期評價，定期教育。其次，定期組織職工開展培訓學習，通過學習加強職工的崗位職責意識，促使干部職工進一步明確崗位職責和工作要求。

篇3

[關鍵詞] 公共服務;監(jiān)管;法規(guī);績效;研究

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）09-60-3

Research on Government Procurement Supervision Performance based on the New Normal Public Service

Ma Jiacheng

（Zhengzhou Municipal Finance Bureau Zhengzhou Henan 4500000）

Abstract：This papermainly takes the government procurement supervision service performance under the new normal public service as the research object， from the imperfect budget system， the lack of practical operation regulations， no accounts summary， unclear responsibilities，without introducing the third party service and other aspects，analyzed the cause and problems existing at present from the source to explore the formulation of corresponding practical operation method and practical methods from three aspects of the performance evaluation， the evaluation system and projects managements， and puts forward some feasible suggestions and measures in order to achieve the performance accountability system.

Keywords：public service; supervision; regulation;performance; research

政府采購作為一種以政府為主導，以政府各部門為主體之一的采購行為，是政府在經(jīng)濟活動中影響并調(diào)控經(jīng)濟的有力杠桿，是調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟運行的一項重要職能，績效管理作為有效的管理工具和方法被運用到這一特殊領域，可是歷年來無論是監(jiān)管內(nèi)部人員還是媒體輿論大部分關注點都在財政支出和采購結(jié)構(gòu)或節(jié)支率等方面，從而造成理論水平和實操手段的互相矛盾，如何節(jié)省開支與改善績效之間的矛盾，如何避免創(chuàng)造效益與突出管理的矛盾，避免出現(xiàn)“市場失靈”和“政府失靈”的尷尬局面。財政支出的根本目的在于通過公共資源的有效分配，為社會提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務，以最大限度地增加公共福利。現(xiàn)在政府面臨著資金的有限性和公共增長的雙重壓力，這樣必然導致資金不能滿足社會對貨物、工程和服務等需求的增長，迫使政府不得不進行績效管理，以促進政府資金的有效、有序的使用，達到經(jīng)濟性、效益性和效率性。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 預算體制不完善

政府采購預算不健全，必須建立起一整套行之有效的績效預算標準，用來衡量被預算的事實，指導預算活動的方向，從而判斷經(jīng)濟活動的效益和質(zhì)量。但是，目前預算指標體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項指標混亂，缺乏對未來的“預警”指標。迄今為止，還沒有一個得到大家公認且適用的預算體制標準供監(jiān)管人員使用。所以，在預算制度無依無據(jù)的情況下，必然影響采購預算的審計效果以及審計結(jié)果真實性，應逐步向績效審計轉(zhuǎn)變。

1.2 缺少實操法規(guī)

現(xiàn)如今，由于內(nèi)控體制不健全，更沒有實操相應的法規(guī)為依托，只注重財務數(shù)據(jù)資料和非財務數(shù)據(jù)資料。對于數(shù)據(jù)的真實性和合法性并未提出質(zhì)疑和意見。對于材料本身的真實性和合法性未有適用性法規(guī)指導。提高工作實操的質(zhì)量，對于違規(guī)違法處罰的問題，采購法中未有明確說明，實操性不夠，對于違紀違法的處罰條款較粗，缺乏針對性的法理依據(jù)。加上事中、事后監(jiān)管難、處罰難、處理難的情況出現(xiàn)。監(jiān)管部門應逐步完善制定細則轉(zhuǎn)變。

1.3 無決算匯總

目前為止，只有前期采購預算，無后期決算匯總。采購資金在使用時中間又缺乏必要合理的變更依據(jù)，導致隨意改變資金的性質(zhì)和趨向。這是因為對從業(yè)人員的業(yè)務工作能力要求不高，對于政策性、專業(yè)性和技術(shù)性從中所涵蓋的各領域知識掌握不夠。了解并掌握采購項目的各項技術(shù)參數(shù)和應用特點，從后往前逐步推進地發(fā)現(xiàn)問題達到監(jiān)管的目的，逐步向決算匯總制度轉(zhuǎn)變。

1.4 權(quán)責不清

政府全程采購監(jiān)督過程應有四部分組成：采購預算、采購程序、采購管理、采購效益。但是，目前這四項很混亂，權(quán)責劃分不清，沒有詳細周密的計劃，對于采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量是否達到標準，沒有合理的規(guī)劃。主要表現(xiàn)：是否達到合理的計劃，是否按計劃預算實施購買，是否按計劃所安排的那樣制定驗收全過程的監(jiān)督和管理，是否對資金有所延伸，是否對資產(chǎn)進行有效的管理，是否實現(xiàn)財政資金最大化，物資使用是否有效等問題。因此，監(jiān)管部門應逐步由粗放型管理模式向精細化技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。

1.5 未引入第三方服務

提升績效評價主體，強化監(jiān)管部門績效評價主體功能，探索第三方評價管理模式。要規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機制，設立各分級分類管理定位并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會及業(yè)務主管單位制定適用高效宜于操作的實施細則和業(yè)務規(guī)范。通過招標引進第三方評價機制接受監(jiān)管部門委托獨立開展事實評價，對于機構(gòu)、采購人員、供貨商或商的內(nèi)部管理項目制定、部門規(guī)章以及綜合評定進行績效評價。由原來政府主導逐步向第三方轉(zhuǎn)變。

2 追根溯源

2.1 缺少監(jiān)督管理系統(tǒng)

績效管理是政治理性與技術(shù)理性的統(tǒng)一體，強化政治理性研究趨向?qū)崿F(xiàn)政治理性與技術(shù)理性的有機結(jié)合，跳出狹隘的以政治為主導研究視角的短視陷阱。宏觀缺乏績效管理機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，缺少科學的管理思維，僅僅局限于資金使用的合規(guī)性和過程的合理性，微觀沒有逆向思維和多元思維推導找出問題的根源，忽視資金在公共使用中的價值和項目本身內(nèi)外因素的綜合分析，欠缺應有的約束力[1]。

2.1.1 監(jiān)管不力。當被預算單位牽著鼻子走的時候，監(jiān)管將不復存在。急于在各個法條規(guī)則中尋找可以運作的條法依據(jù)作為現(xiàn)成的答案，結(jié)果陷入所謂的“技術(shù)”泥潭而無法自拔，成為單位的附庸和工具，忘記應該履行的職責和使命，這是欠缺評價體系所造成的。

2.1.2 評價體系不科學。目前的評價體系只是單方面針對預算單位個體的籠統(tǒng)評價，不夠科學和系統(tǒng)。應該在最大范圍內(nèi)整合政治資源和技術(shù)資源，進行系統(tǒng)、多元和構(gòu)建，打破公共事務的壟斷局面，實現(xiàn)公共資源的多元供給，消解組織結(jié)構(gòu)的扁平化。實現(xiàn)下放權(quán)力和業(yè)務流程的重生。強化人力資源激勵機制，以信息化大數(shù)據(jù)為依托的新行政運行模式等評價體系。

2.1.3 創(chuàng)新評價方法，逐步建立起自我評價與外部評價相結(jié)合，定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式，確保績效評價的權(quán)威性、透明性、公正性，科學合理地運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等多種評價方法對各單位的采購工作量化進行經(jīng)濟性、效率性和效益性客觀評價，達到摩爾戰(zhàn)略三角模型公共價值的體現(xiàn)與藍圖。

2.2 規(guī)范化程度不夠完整

目前采購狀況各環(huán)節(jié)規(guī)范化程度不強，不同層面和不同階段內(nèi)容將大不一樣。確定不同的人作為評價主體是規(guī)范化的關鍵。而監(jiān)管部門就是評價的設計者和組織者。設計不同的評價主體，使專家來參與設計不同的分值。

2.2.1 專家不足。目前因為省、市、區(qū)抽取專家?guī)煲恢拢^去專家中“專家”不“專”的水分并沒有進行競爭優(yōu)勝劣汰，這樣必然出現(xiàn)專家不足的情況，如何構(gòu)建合理完善科學的專家?guī)斐蔀殛P鍵。實行專家定期抽查檢查審核機制，將每一位專家納入監(jiān)控，實施定期不定期的專家評審、考核和通報，確保工作質(zhì)量，并與專家績效評價業(yè)務委托相掛鉤，營造出“專家敢說，中介敢評”的氛圍。

2.2.2 擴大中介范圍。當前情況中介尤其是中介服務欠缺，使得監(jiān)管缺乏后勁，在沒有擴大中介參與的情況下，單純的人為監(jiān)管必然成為不法供應商和不良采購人員腐敗的溫床。研究制定規(guī)范中介參與行為，認真總結(jié)經(jīng)驗，充分利用已建立的各類專家?guī)欤瑪U展中介范圍，由原來的部分服務逐步向工程、特殊貨物等疑難高特復雜行業(yè)推進，提高評價的權(quán)威性和公正性。

2.3 欠缺管理與技術(shù)的洗禮

目前，由于采購監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高，業(yè)務素質(zhì)欠缺，更沒有先進的管理理念和模式，缺少專業(yè)技術(shù)的參與。只能用兩法兩條例來管理，缺少其他法理依據(jù)來保護監(jiān)管人員，無法形成創(chuàng)新性思維和多元思維管理模式，沒有走出去沉下去放下去是問題的關鍵。

2.3.1 監(jiān)督督導庫。吸納各個行業(yè)協(xié)會和團體的力量以及各監(jiān)管部門的協(xié)作，組成聯(lián)合督導組，進行實地考察調(diào)研，制定相應的督導人員儲備庫，進行有效管理。

2.3.2 評價內(nèi)容。應以單位基本情況為立足點，劃定年度月度績效目標，設定情況，包括預期總目標及分階段目標等，項目的基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容，涉及范圍。項目管理情況，監(jiān)管制度、辦法的制定及執(zhí)行情況。投標情況、調(diào)整情況、完成驗收情況等，有理有據(jù)有節(jié)地進行前期、中期、后期的組織監(jiān)管。同時包括日常管理建設、日常檢查監(jiān)督建設情況等。

3 建議措施

3.1 擴大采購范圍

緊密圍繞財政支出，推進政府采購擴面增量工作。并結(jié)合新預算體系改革和財稅收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實施范圍。深化預算管理制度改革，完善和細化政府采購預算編制。結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、支持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財政政策的落實，加大對服務類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務、專業(yè)服務、環(huán)保產(chǎn)品等傳統(tǒng)服務項目納入政府采購范圍;深入調(diào)研了解消費需求、強農(nóng)惠農(nóng)等積極財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等關系民生項目的采購管理工作。

3.2 推動數(shù)據(jù)改革

大數(shù)據(jù)正在貫穿于從宏觀社會到微觀市場的各個環(huán)節(jié)，時代在跟進，就必須要打破信息壁壘和體制封閉結(jié)構(gòu)，改變原來由政府為主導的運行模式，以此提升政府采購在宏觀經(jīng)濟發(fā)展和微觀經(jīng)濟細化研究、環(huán)保生態(tài)研究、教育和國家安全等方面的能力。并突破數(shù)據(jù)采集、存儲和分析成本障礙，出臺相應法律法規(guī)，明確各行業(yè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權(quán)。建立健全由數(shù)據(jù)使用者承擔保護企業(yè)隱私責任的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，同時防止大數(shù)據(jù)成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。從根本上推動制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等經(jīng)濟領域改革，引導改變管理模式[2]。

3.3 建立決算統(tǒng)計

預算執(zhí)行過程就是強調(diào)法定的政府預算的貫徹過程。但若產(chǎn)生一些突發(fā)事件或客觀情況則會影響預算的執(zhí)行，因此，決算情況不可能與預算情況完全一致。目前采購預算在做而決算屬于空白？只有在源頭上控制采購預算和決算的支出才可以從根本上宏觀控制績效考核和發(fā)揮監(jiān)管的作用。從中間的制度上完善和加強采購監(jiān)管的力度和作用。在事前的預算執(zhí)行中監(jiān)控，在事中事后的監(jiān)管中發(fā)揮指導作用，釋放改革紅利。

3.4 探索激勵機制

推動財政激勵機制，就是利用財政刺激稅收收入快速增長的制度和辦法。通過績效考核和技術(shù)增長率來達到優(yōu)化政治經(jīng)濟組織的目的。通過合作和競爭的形式及實施將人類活動組織起來的規(guī)章的那些制度。按思所意，財政激勵機制可包括：財政支持經(jīng)濟特別是重點稅源發(fā)展的政策措施;財政體制中鼓勵和獎勵企業(yè)科技稅收增長的政策措施;財政收入的增長對企業(yè)升級改造資金支持的政策措施等。

3.5 規(guī)范管理規(guī)程

規(guī)范化管理必須要有一整套的價值觀念體系，并對所管理的采購經(jīng)營活動進行整合。管理績效不僅依賴于制度的管理、方法的運用以及政府的跨界協(xié)作能力。改變原來的傳統(tǒng)政府為主導的自上而下的管理模式，采取多方參與，多方合作的協(xié)調(diào)管理模式。在管理模式中形成有第三方服務參與的新型管理規(guī)則[3]。

3.6 建立動態(tài)管理

動態(tài)監(jiān)控的方式主要以信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)為手段，以采取系統(tǒng)自動受理與有規(guī)則監(jiān)控以及人工實地核查相結(jié)合的管理模式，并針對采購執(zhí)行中的各種行為進行事前、事中、事后跟蹤檢查。并根據(jù)系統(tǒng)中的每一項業(yè)務信息進行篩查和判斷，發(fā)現(xiàn)疑點或違規(guī)問題及時報警。管理監(jiān)督部門在各級預算單位實地檢查工作時，需有兩人以上參與，并出示執(zhí)法證，并針對檢查活動中的相關內(nèi)容以及事項予以記錄和摘錄。對檢查中存在的問題提出書面報告和整改時限提出要求并簽字，同時建立違規(guī)整改跟蹤反饋機制，并針對反饋的違規(guī)信息進行通報。

3.7 制定考評辦法

績效考評辦法針對三類人：采購職能、供應商績效、采購人員績效。量化考評績效，特別是針對采購中針對的大型復雜特殊性的貨物、服務和工程。其中采購職能有待加強，供應商績效有待細化，采購人員管理有待明確。需要在單位物資供應中，量化應用管理概念，結(jié)合物資操作中的過程，較為科學地制定出考評辦法和違規(guī)細則，激發(fā)人員的積極性，形成良好的比學趕超的競爭氛圍和理念，提高采購管理的效率。

參考文獻：

[1] 肖艾林.基于公共價值的我國政府采購績效管理創(chuàng)新研究[D].吉林大學，2014.

[2] 張宇蕊.績效導向下的政府財務管理控制系統(tǒng)研究[D].湖南大學，2008.

[3] 單曉敏.完善我國財政支出績效管理的研究[D].蘇州大學，2013.

[4] 王治.我國地方政府采購績效綜合評價研究[D].華中科技大學，2006.

篇4

【關鍵詞】 藥品與試劑； 實驗教學； 教學保障

藥品試劑是開展醫(yī)學實驗教學與科學研究的必需物質(zhì)，管理好藥品試劑是保障教學與科研順利開展的重要手段。我院教學任務由學歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷和任職教育并重后，更加重視學員操作技能的培養(yǎng)，因此，實驗項目增多，所需藥品試劑品種增加、消耗量增大，對教學保障部門提出了更高的要求。

1 藥品試劑的采購管理

1.1 制訂科學的采購計劃 藥品試劑采購計劃是指根據(jù)年度實驗教學、科研計劃，制訂本單位的需求量，是教學保障部門組織貨源、采購物資的依據(jù)。由于藥品試劑具有使用效期，因此，計劃需根據(jù)課程安排，分階段制訂。各使用單位制訂需求計劃，批準后報教學保障部門，以便及早核查庫存，按照使用日期編制藥品試劑采購計劃。計劃內(nèi)容應包括品種、規(guī)格、產(chǎn)地、數(shù)量、供貨商等。無計劃采購或超計劃采購不僅浪費資金，造成物資積壓，而且還會增加管理難度，甚至影響教學與科研的順利開展。

1.2 掌握市場信息 當前，藥品、試劑價格比較混亂，產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商、批次等都是影響價格的因素。因此，采購人員要經(jīng)常閱讀國家物價部門的價格信息。對不同渠道的物資，在質(zhì)量、價格、服務上要進行對比，把供貨質(zhì)量好、信譽高、服務周到、價格合理的企業(yè)作為合作伙伴。一些不常用、市場供應少或獨家經(jīng)營的物資，對其供貨商要做到心中有數(shù)，有采購需求后能有的放矢。

1.3 堅持合理的采購原則 在采購方式上要采取少購、勤購、就近采購的原則，對于批量大的藥品試劑，要公開招標，增加采購的透明度，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，提高資金的使用效益。

2 藥品試劑庫的管理

2.1 微機化管理 藥品試劑品種多，即使品種相同，其規(guī)格、包裝材料、生產(chǎn)批次也各不相同，而且藥品試劑的保障點多面廣，消耗大、流動快，傳統(tǒng)的手工賬卡管理費時費力。實際工作中，我們把藥品試劑分為四大類，即常規(guī)試劑、指示劑、危險品、毒麻藥品，實現(xiàn)了計算機管理，使藥品試劑的登記、查找、利庫變得簡便、快捷，大大提高了工作效率。

2.2 零庫存管理 利用現(xiàn)在商品經(jīng)濟發(fā)達、物資流動快的特點，藥品試劑儲備可依托社會，實行本單位的“零庫存”保管。“零庫存”就是依靠需求導向制訂采購計劃，即需要什么品種、需要多少量，均根據(jù)實際消耗采購。“零庫存”保管雖然工作量加大了，但是可以降低庫存成本，避免物資積壓或過期失效。

2.3 出入庫管理 倉庫管理員對購入藥品試劑的品種、數(shù)量、質(zhì)量進行嚴格驗收，對不符合規(guī)定或已接近有效期的藥品拒絕驗收入庫。驗收后，要在隨貨通行單上簽字蓋章，及時辦理入庫手續(xù)。各使用單位領用藥品試劑要納入教學經(jīng)費核算，由單位領導批準后方可領用。藥品試劑的出庫按照“先進先出”與藥品試劑批號次序發(fā)放，并對出庫的每一種藥品試劑進行質(zhì)量跟蹤檢查，確保實驗教學、科研數(shù)據(jù)精確。對于劇毒藥品如氰化鉀、升汞的發(fā)放，嚴格按照《劇毒藥品管理辦法》執(zhí)行。

3 藥品試劑管理制度化

篇5

關鍵詞：大型自然災害 救災物資 管理

這幾年隨著大型自然災害的頻繁發(fā)生，例如地震、臺風、泥石流等，我們國家正在經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，面對這些無法改變的自然現(xiàn)象，沉著冷靜的應對和善后才是我們每一個中華兒女應該有的氣魄。由于大型自然災害往往伴隨著難以想象的破壞能力，還在一定程度上威脅著居民的生命安全，所以我們需要在災難發(fā)生后的最短的時間內(nèi)將災區(qū)緊缺的救災物資準確無誤的送到災民的手里。而如何對自然災害的救災物資進行合理地管理對于災后居民基本生活保障具有重要的作用。

一、大型自然災害的救災物資的政府采購管理

自然災害所需的救災物資是國家根據(jù)災情的大小，派發(fā)給災區(qū)群眾的公益性財產(chǎn)，由于救災物資具有公有性和免費性等特征，如何合理分配和應用救災物資就成了國家自然災害救援部門需要考慮的重要問題，因此，探究科學的管理方法對于物資的管理人員來說非常作用。其中，作為管理的一部分，政府對于救災物資的采購管理也需要受到高度重視。

（一）把救災物資采購所需要的資金列入國家用品采購預算當中

救災物資作為國家配發(fā)的物質(zhì)基礎，它的采購資金需要國家的確保和承擔，將救災物資的資金列入政府日常開銷的預算中，不僅有利于資金的及時到位，還有利于政府的公共信譽。通過預算記錄，經(jīng)過政府審核該批，從而撥款采購，這一整套程序是保證救災物資能夠順利到達災民手中的基礎。

（二）利用競爭優(yōu)勢公開招標采購救災物資

我們知道哪里有競爭哪里就會有價格拉鋸戰(zhàn)，救災物資的采購作為商品銷售者追逐的利益渠道，能否在激烈的競爭中將其一舉拿下是許多企業(yè)思考的重點問題。政府采購的管理人員可以利用這一特點，通過招標方式進行采購的投放，從而達到最低價格的優(yōu)惠。

（三）利用商品銷售者的銷售渠道運送救災物資

在采購的過程中，政府救災部門的管理工作者在了解物資經(jīng)銷商條件和優(yōu)惠活動后，可以自主選擇那些靠近自然災害發(fā)生地附近的銷售點進行采購，并且保證救災物資的派送安全，這樣可以在一定程度上減少由運費支出帶來的資金消耗，從而做到高效、高質(zhì)的救災物資采購管理。

二、大型自然災害的救災物資的管理綜述

大型自然災害作為非人力行為活動，是無法改變和避免的，我們所能做的就是加強在災害發(fā)生前的防御措施和災后的補救過程。救災物資的管理作為災后幫助災區(qū)重建的物質(zhì)基礎，其作用和影響力都是重大的。

（一）探究科學現(xiàn)實的救災物資管理機制

在大型自然災害發(fā)生之前對救災物資的管理需要列入一個國家面對突發(fā)性災難和解決災難過程的重要組成部分中，相關部門需要根據(jù)實際情況和相應環(huán)境作出理智的管理和安排。救災物資的管理涉及到救災物資的接收、救災物資的保管以及救災物資的分配等環(huán)節(jié)，安排專業(yè)人員針對救災物資的管理建立起專門的機構(gòu)，便于群眾的咨詢和救助。一個科學的管理不僅包括管理者對救災物資中涉及到保管方面的法律法規(guī)的實行，還包括政府部門針對管理業(yè)務的指導、管理法規(guī)的制定以及救災物資的儲存分配等各個環(huán)節(jié)的應對策略。由于救災物資對于災民和國家的重要性，管理部門需要嚴格要求自己，做到真正意義上的公平公正。

（二）培養(yǎng)管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力

由于救災物資的管理需要高效、及時、科學等高需求，所以我們需要管理者能夠具備較強的專業(yè)技能，能夠在突發(fā)性的大自然災害面前做到沉著冷靜地分析和管理執(zhí)行。管理者的執(zhí)行能力是判斷管理者能否勝任自然災害救援工作的重要指標，需要管理人員根據(jù)實際情況做出明智的執(zhí)行活動，從而保證救援活動的順利開展和救援次序的有序進行。

（三）規(guī)劃科學標準的管理水平

提高大型自然災害救災物資的管理水平，利用實踐經(jīng)驗優(yōu)化管理規(guī)則，加強管理體制的建立是促進科學管理的基礎。而要想做到科學標準的管理，我們首先應該按照救災物資的重要性將救災物資進行原則分配，并且將救災物資儲存?zhèn)}庫進行等級上的分類標記，這樣不僅可以節(jié)省配發(fā)救災物資的時間，還在一定程度上提高了救災援助的效率。其次我們還可以利用科學計數(shù)法將救災物資按照類別的不同進行登記，制作救災物資儲存目錄，方便物資地配發(fā)。最后，管理者在管理的同時應該嚴格監(jiān)督物資的質(zhì)量和數(shù)量，杜絕偷工減料的私立。

（四）嚴格監(jiān)督管理部門的內(nèi)部運行程序

由于大型自然災害中救災物資的重要性和無法替代性，管理人員在執(zhí)行公務期間不僅要求我們自覺遵守救災物資管理法律法規(guī)，還需要對本身進行素質(zhì)、精神上的約束。我們知道，政府公務部門作為國家型事業(yè)單位，需要做到全心全意的為人民服務，為百姓謀利。災區(qū)災民作為中華兒女的一部分，更需要政府給予高度關懷和保護，所以，公平公開的管理機制對管理工作的健康實行有益無害。首先我們可以針對管理人員的管理工作建立一些有效的刺激和約束策略，例如期終考核評比以及群眾反映觀察等。其次通過素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，提高內(nèi)部管理人員的專業(yè)管理能力和素質(zhì)層次。

三、結(jié)語

大型自然災害的救災物資是保障救援工作的基礎，是災民進行正常生活學習的前提，是實現(xiàn)國家對于安全管理措施方面的基本手段。其中，對于救災物資的管理是保證這一切實現(xiàn)的物質(zhì)條件。加強救災物資管理的能力和水平，對于提高災難防御能力，增強應對災難發(fā)生的反應力以及促進災后重建速率具有重要作用。

參考文獻：