區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地方經(jīng)濟(jì)管理 創(chuàng)新

自從國(guó)家提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以來(lái)，國(guó)家就高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和效果，不斷推出各項(xiàng)配套政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府必須迎合時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域發(fā)展新趨勢(shì)

隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家的高度重視，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次將不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)：不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工更加明確，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯；各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)處于優(yōu)勢(shì)地位，新的增長(zhǎng)即將在中西部出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)一體化程度更高，區(qū)域合作趨勢(shì)更強(qiáng)，資本流動(dòng)更加自由；與周邊國(guó)家和地區(qū)的交流日益頻繁，相互合作更加密切。

地方經(jīng)濟(jì)管理就是要在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下不斷發(fā)展，但是目前地方經(jīng)濟(jì)管理存在著脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，在地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，必須不斷理順政府與市場(chǎng)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的基本要求

（一） 政府要轉(zhuǎn)變職能。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，市場(chǎng)越來(lái)越注重各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這就要求地方政府為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等、和諧的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)地公共服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了更有效地進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮各領(lǐng)域、各層級(jí)的力量，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)平衡發(fā)展。不斷建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)主體的成熟程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷走向成熟，地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出自身的特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強(qiáng)，推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

（四）注重可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是盲目地發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。地方各級(jí)政府要做好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要著重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。注重技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的力量。

（五）注重經(jīng)濟(jì)合作交流。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立的發(fā)展，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體必須不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作。各地方政府更要打破地區(qū)壁壘，打破地方保護(hù)主義的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成互動(dòng)合作、良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作新模式。建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，使市場(chǎng)主體之間能夠協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展。

三、地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的路徑

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的創(chuàng)新越來(lái)越重要，地方政府必須充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，不斷改善創(chuàng)新方向，拓展創(chuàng)新道路。

（一）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌。地方政府要不斷創(chuàng)新地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成互利共贏、合作競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，合理規(guī)劃城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，建設(shè)和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。注重區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，推動(dòng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。同時(shí)要不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，使企業(yè)能夠在創(chuàng)新的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)主體就要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，不斷創(chuàng)新合作形式、深化合作層次，通過(guò)合作交流擴(kuò)大自身的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源共享，并帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體之間的溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（四）創(chuàng)新區(qū)域政府管理模式。

對(duì)地方政府的管理模式進(jìn)行改革，逐步建立服務(wù)型政府，使政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者，為企業(yè)的投資發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。不斷發(fā)揮發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少政府干預(yù)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。同時(shí)還要堅(jiān)持市場(chǎng)手段與法治手段相結(jié)合，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，合理調(diào)節(jié)矛盾和沖突，不斷規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

（五）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式。

地方政府要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況編制和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展趨向平衡。真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少政府干預(yù)，使生產(chǎn)要素和資源在經(jīng)濟(jì)主體間自由流動(dòng)，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加和諧。逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使公共服務(wù)能夠在不同區(qū)域之間都能得到應(yīng)用。

四、結(jié)語(yǔ)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日趨緊密，地方政府必須不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，不斷推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到一個(gè)新的更高層次。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑豐彬.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中的政府行為研究[D].山東大學(xué)，2009.

篇2

[關(guān)鍵詞]資源約束；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)07-0038-02

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源約束

1、從全國(guó)的角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)受到資源的結(jié)構(gòu)性約束。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市化進(jìn)程加快等多重因素影響下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)重化工業(yè)特征，并且出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)對(duì)能源、礦產(chǎn)等資源的需求大幅上升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度與可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于資源與自給供給能力，從這種角度說(shuō)，中國(guó)正面臨著資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。這種資源結(jié)構(gòu)約束主要體現(xiàn)：第一，自然資源約束。中國(guó)自然資源主要包括土地資源、水利資源、林木資源和礦產(chǎn)資源等。中國(guó)人均耕地面積約為0.1公頃／人，占世界人均水平的33.1％；人均水資源擁有量?jī)H有2176.8立方米，還不到人均3000立方米的輕度缺水標(biāo)準(zhǔn)；人均淡水資源總量為2210立方米，僅為世界人均水平的26％。中國(guó)以世界土地的7％養(yǎng)活著世界22％的人口，這固然說(shuō)明我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了巨大的成就，但同時(shí)也反映了中國(guó)的自然資源實(shí)際上是十分匱乏的。第二，經(jīng)濟(jì)資源約束。經(jīng)濟(jì)資源主要是包括工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的以能源為主的資源、以金屬和水泥等為主的原材料、外資和國(guó)內(nèi)資本。隨著中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其面臨的能源、原材料和資本等經(jīng)濟(jì)資源的約束也日益顯露出來(lái)。第三，社會(huì)資源約束。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較快的速度，但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中并沒(méi)有充分地利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源在人力資源、科技創(chuàng)新、政府等方面也對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的約束。第四，生態(tài)資源約束。目前工業(yè)化的快速發(fā)展，一些高污染企業(yè)排放出了大量的污染物，導(dǎo)致了全球性的資源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向中國(guó)轉(zhuǎn)移，許多污染比較嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)效率比較低的企業(yè)也在不斷遷往中國(guó)，生態(tài)資源約束的程度也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

2、從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)一些區(qū)域已出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源投入，致使資源存量限制增大。資源供給表現(xiàn)為資源流量供給和存量供給。資源流量供給是以存量供給為基礎(chǔ)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，大大加劇了資源流量，資源存量很快暴露出嚴(yán)重不足的問(wèn)題。有關(guān)資料表明，在我國(guó)未來(lái)20年的發(fā)展中，除煤炭、鐵礦石、鉛、鋅等少部分礦物資源可以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求外，其他大部分礦物資源都無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著資源開(kāi)采的不斷加劇、資源開(kāi)采企業(yè)的逐漸老化以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，中國(guó)“資源枯竭”問(wèn)題日益突出，并且出現(xiàn)大批的“資源枯竭型城市”。

二、資源約束下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1、資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)采取資源替代路徑。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的過(guò)程中，制度、資金、技術(shù)與市場(chǎng)等資源的相對(duì)稀缺，使之成為資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。東部沿海地區(qū)尤其是珠三角與長(zhǎng)三角地區(qū)，憑借制度、資金、技術(shù)與市場(chǎng)等主導(dǎo)性資源的資源配置力(率)優(yōu)勢(shì)，大量吸納中西部地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力，廣泛利用中西部地區(qū)的低價(jià)資源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的率先快速發(fā)展。中西部地區(qū)雖然擁有較為豐富的人力資源與自然資源，由于這些資源階段性供過(guò)于求而面臨競(jìng)爭(zhēng)性貶值，資源重要程度與資源配置力(率)下降，既缺乏對(duì)資金、技術(shù)等相關(guān)資源的吸納能力，也難以提高資源配置效率。因此，出現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)約束現(xiàn)象。所謂的資源結(jié)構(gòu)約束是指制度、資金、技術(shù)與市場(chǎng)等資源的稀缺性以及地區(qū)分布不均衡造成約束現(xiàn)象。一種是資源類型的結(jié)構(gòu)約束，如自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等；一種是資源地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)約束，如資源的配置和資源的稟賦等。資源基礎(chǔ)的大小是一個(gè)相對(duì)概念，當(dāng)某種資源稀缺性增強(qiáng)時(shí)。其價(jià)格將上升，人們將由此減少資源的使用量并將致力于尋找新的資源，新資源對(duì)稀缺資源的替代將釋放原有資源的供給壓力。因此，資源的制約實(shí)質(zhì)上并非資源本身量的制約，而是人們尋找新的替代資源的知識(shí)、技術(shù)和能力存在的局限。因此，針對(duì)資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)應(yīng)采取資源替代的路徑，具體措施：第一，依靠自主創(chuàng)新，提高資源利用效率。近50年的歷史表明，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新的重要性將明顯上升。我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情表明，以消耗資源、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。依靠自主創(chuàng)新突破資源約束，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、資源市場(chǎng)，形成合理的資源價(jià)格，完善創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。第二，建立“市場(chǎng)一政府”資源調(diào)控機(jī)制。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或單純依靠政府調(diào)控都無(wú)法解決資源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。因此，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源調(diào)控機(jī)制，就是建立“市場(chǎng)一政府”互相協(xié)調(diào)互相配合的復(fù)合機(jī)制。資源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特征在于，市場(chǎng)周期性波動(dòng)，產(chǎn)能間歇式擴(kuò)張或減少。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，所消費(fèi)的各類資源量是不盡相同的。一般認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)從工業(yè)化初期逐步進(jìn)入工業(yè)化中期階段，資源需求較以往也發(fā)生了相應(yīng)的變化，必須根據(jù)這一階段的實(shí)際情況作出相應(yīng)的制度安排。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，由于自然條件的限制，如地理環(huán)境、探明儲(chǔ)量等，礦產(chǎn)資源存在剛性較強(qiáng)的供給能力上限。短期內(nèi)擴(kuò)張產(chǎn)能的可能性不大。資源總體開(kāi)采利用必然考慮世界的總儲(chǔ)量、開(kāi)采能力和替代產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等。

篇3

[關(guān)鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對(duì)話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制，預(yù)示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的問(wèn)題分析

1　從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會(huì)和政府層次缺失

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，三地的旅游合作一直沒(méi)有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒(méi)有看到顯著的進(jìn)步。政府并沒(méi)有真正的介入和推進(jìn)，而相關(guān)協(xié)會(huì)由于職能沒(méi)有獨(dú)立，也難于實(shí)現(xiàn)。

2　從合作運(yùn)行機(jī)制看，多為市場(chǎng)推進(jìn)行為，政策協(xié)調(diào)不夠

京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會(huì)，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)。政府合作停留在口號(hào)上，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策，沒(méi)有發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，沒(méi)有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3　從合作利益機(jī)制看，存在條塊分割的財(cái)政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財(cái)政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財(cái)政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對(duì)于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作來(lái)說(shuō)，河北、天津都希望在北京旅游市場(chǎng)占有更大份額，但是北京對(duì)河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開(kāi)始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)期和深入發(fā)展。

4　從合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用

京津冀區(qū)域作為一個(gè)整體，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的形象，更沒(méi)有通過(guò)北京帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國(guó)旅游最發(fā)達(dá)的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對(duì)的市場(chǎng)不一樣，難以組合進(jìn)同一旅游產(chǎn)品當(dāng)中。

5　從合作的空間結(jié)構(gòu)看，聯(lián)系松散且薄弱

目前，京津冀都市圈的旅游空間結(jié)構(gòu)可以概括為雙核(北京、天津)松散型點(diǎn)軸區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導(dǎo)致的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴(yán)重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。

二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件

京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實(shí)上，京津之間實(shí)施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件

1　經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)

歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，兩方優(yōu)勢(shì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果強(qiáng)化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢(shì)，天津則有物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分裝等長(zhǎng)處，在組織物流上有優(yōu)勢(shì)，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉(cāng)儲(chǔ)等則可設(shè)在天津。

2　區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通設(shè)施基礎(chǔ)

京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎(chǔ)：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國(guó)省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個(gè)設(shè)區(qū)市的三小時(shí)都市交通圈；津冀沿海港口設(shè)計(jì)通過(guò)能力7.5億噸，占全國(guó)16％；三省市之間已開(kāi)通道路客運(yùn)班線900多條，營(yíng)運(yùn)班車2200多部。通過(guò)一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，大大促進(jìn)資源在兩個(gè)城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。

3　旅游資源基礎(chǔ)

從自然和人文旅游資源來(lái)看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)作用。北京擁有旅游景點(diǎn)約636處，文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準(zhǔn)自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以彌補(bǔ)北京在清新的自然景觀和北方風(fēng)土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對(duì)京津是有利補(bǔ)充，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的特色之一。

4　京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)為旅游合作提供了基礎(chǔ)

國(guó)家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺(tái)。京津冀三地發(fā)改委對(duì)該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體方向已達(dá)成一致，對(duì)三地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺(tái)將大大帶動(dòng)京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對(duì)旅游合作也帶來(lái)顯著意義。

5　京津角色定位的調(diào)整及政府對(duì)旅游業(yè)的重視

不管是北京提出建設(shè)世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟(jì)中心，都離不開(kāi)區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動(dòng)的城市群?？v觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展，因此必須通過(guò)建立高位、高效的合作機(jī)制，充分延伸北京的空間影響力，構(gòu)筑良性的城市區(qū)域關(guān)系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個(gè)有力地支持，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略

(一)整合資源要素，實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值最優(yōu)

三地資源要素各具特點(diǎn)，應(yīng)該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運(yùn)籌，強(qiáng)化整合。區(qū)域整體旅游形象是對(duì)外營(yíng)銷、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時(shí)，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)與利用合作，實(shí)現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，并熟知旅游運(yùn)作的旅游管理隊(duì)伍。

(二)構(gòu)建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)合作

京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作問(wèn)題，通過(guò)互相開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識(shí)、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟(jì)為紐帶實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對(duì)促銷的投入，加大對(duì)海外旅游市場(chǎng)的促銷力度。三地城市應(yīng)共同組織赴海內(nèi)、外客源地開(kāi)展旅游宣傳促銷，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)端旅游市場(chǎng)。

(三)理順空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游空間融合

制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開(kāi)發(fā)時(shí)序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。

(四)合理規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主題合作開(kāi)發(fā)

目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項(xiàng)目已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的機(jī)會(huì)，在國(guó)家對(duì)于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開(kāi)發(fā)大型旅游項(xiàng)目。河北可主動(dòng)承接京津?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主題開(kāi)發(fā)合作。

(五)統(tǒng)籌利益相關(guān)者需求，建立利益共享機(jī)制

在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來(lái)整合資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營(yíng)上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國(guó)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實(shí)現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

篇4

關(guān)鍵詞：雙流縣 自貿(mào)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)

中圖分類號(hào)：F72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極爭(zhēng)取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要的平臺(tái)。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開(kāi)放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和剛剛確立的全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，抓住機(jī)遇提高區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與國(guó)際高度融合，是當(dāng)前的一個(gè)重要的課題。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢(shì)。雙流機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場(chǎng)，已成為引領(lǐng)中國(guó)中西部、輻射世界的國(guó)際航空樞紐，是我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)入全球前50位的機(jī)場(chǎng)。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國(guó)中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺(tái)和口岸優(yōu)勢(shì)。雙流是中西部地區(qū)唯一同時(shí)擁有“樞紐機(jī)場(chǎng)”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開(kāi)放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)也是剛剛確立的全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過(guò)多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過(guò)去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見(jiàn)成效。雙流縣在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢(shì)。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來(lái)，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開(kāi)展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動(dòng)力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園?，F(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺(tái)102個(gè)，其中國(guó)家級(jí)24個(gè)，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時(shí)，雙流還面臨著越來(lái)越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國(guó)首批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯(cuò)和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開(kāi)放創(chuàng)新等方面，開(kāi)展改革探索，將對(duì)雙流“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大的牽引帶動(dòng)作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺(tái)“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：

區(qū)港聯(lián)動(dòng)通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實(shí)施海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”使機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時(shí)有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)外貿(mào)的拉動(dòng)作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，雙流縣也結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開(kāi)展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度，開(kāi)展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國(guó)際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實(shí)力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實(shí)際利用外資2.4億美元。

為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對(duì)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺(tái)功能，爭(zhēng)取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問(wèn)題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開(kāi)放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運(yùn)港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后以及多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高、通達(dá)效率偏低。

2.空港優(yōu)勢(shì)和綜合保稅功能開(kāi)發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)等優(yōu)勢(shì)，但因公司所得稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國(guó)際化程度不高，對(duì)外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)際金融基礎(chǔ)相對(duì)較差等問(wèn)題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過(guò)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項(xiàng)，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個(gè)部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過(guò)相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長(zhǎng)動(dòng)力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動(dòng)，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動(dòng)為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對(duì)策和建議

1.積極爭(zhēng)取先行先試，以更寬廣的開(kāi)放和改革推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是爭(zhēng)取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點(diǎn)突出空港特色。二是爭(zhēng)取政策的支持。建議爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在土地政策上，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開(kāi)放的發(fā)展空間。三是要積極在多個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺(tái)本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報(bào)告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭(zhēng)取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡(jiǎn)化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開(kāi)展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，為成都打造西部國(guó)際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局

一是前瞻性開(kāi)展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭(zhēng)取將涵蓋雙流國(guó)際航空樞紐綜合功能區(qū)8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運(yùn)站、國(guó)際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)范圍，爭(zhēng)取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域納入省、市發(fā)展重點(diǎn)。二是抓緊對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭(zhēng)取對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場(chǎng)兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對(duì)已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及時(shí)給予用地指標(biāo)支持，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集群。

3.夯實(shí)承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)

完善功能平臺(tái)，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺(tái)。大力拓展各類專業(yè)口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國(guó)際快件中心盡快運(yùn)營(yíng)。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市申報(bào)，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和銷售平臺(tái)方案設(shè)計(jì)，大力引進(jìn)國(guó)際金庫(kù)交割倉(cāng)等國(guó)際貿(mào)易類項(xiàng)目，切實(shí)為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運(yùn)輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過(guò)蓉歐新鐵路走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與宜賓水運(yùn)港的直通，探索岷江彭山江口港融入長(zhǎng)江水運(yùn)通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成本。不斷加密國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場(chǎng)輻射范圍。支持國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物通過(guò)雙流機(jī)場(chǎng)集散，加快建成亞歐貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加速推動(dòng)航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場(chǎng)的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對(duì)縣級(jí)政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化程序，大力開(kāi)展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對(duì)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一線管住、二線放開(kāi)”。

4.推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟(jì)通行的慣例引進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強(qiáng)加工制造業(yè)，同時(shí)，也要面向內(nèi)地做強(qiáng)國(guó)外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進(jìn)具有自主研發(fā)能力的配套項(xiàng)目，重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)和企業(yè)總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破出口加工貿(mào)易局限，大力發(fā)展保稅消費(fèi)、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)拓展進(jìn)口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國(guó)際貿(mào)易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，依托雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域，大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國(guó)際采購(gòu)與分撥、國(guó)際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國(guó)際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國(guó)際醫(yī)療健康服務(wù)、國(guó)際教育培訓(xùn)等自貿(mào)業(yè)態(tài)，整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

篇5

【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展水平；不平衡；滯后

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0265-01

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力已得到極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，特別是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長(zhǎng)了約45倍，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。

盡管我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨多重制約與困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯，且基本服務(wù)水平的差距也較大，因此，我們有必要針對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題采取有效的措施，從而使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)“富民”這一目標(biāo)。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且發(fā)展水平相對(duì)滯后。數(shù)千年來(lái)，我國(guó)一直存在發(fā)展差距，全國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別明顯。中原地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，隨著歷史的推移，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心有北方地區(qū)逐步移向東南地區(qū)。東部地區(qū)地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)；而西部地區(qū)多山丘沙漠，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿(mào)易往來(lái)受限制，發(fā)展相對(duì)落后。即使同省區(qū)內(nèi)由于地理位置、交通條件等問(wèn)題農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，并且相較于城市發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對(duì)滯后的。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。中國(guó)作為有千年歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，許多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍無(wú)法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，多數(shù)農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)的興趣與動(dòng)力，紛紛進(jìn)城打工，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為年齡大的或能力較差的，勞動(dòng)力整體素質(zhì)明顯較低，并且大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度非常低。

第三，中央對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足，農(nóng)村縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難突出。由于國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素特別是資本、技術(shù)、信息等要素供給不足，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整盡管已推進(jìn)多年，但至今仍成效不大。大多數(shù)縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，使得基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，許多縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問(wèn)題，用來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事能力非常有限。

三、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

首先，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要自謀出路，充分利用農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方差異，尋找自身特點(diǎn)，充分利用本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長(zhǎng)，找出適合自身發(fā)展的路子，打造出屬于本地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的特色產(chǎn)業(yè)。除此之外，要有敏銳的戰(zhàn)略眼光，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，突出地方特色，搶占先機(jī)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。

其次，發(fā)展地方高校科技人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，活躍農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分運(yùn)用地方高校資源，加快農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒耐茝V轉(zhuǎn)化，制定相應(yīng)技術(shù)人才培養(yǎng)政策，圍繞新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動(dòng)培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)科技與高校人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

再次，因地制宜，多種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，這就要求在發(fā)展中要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，并將農(nóng)業(yè)多樣化模式、特色產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)村工業(yè)化和商貿(mào)化模式4種模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合結(jié)合，靈活運(yùn)用，力求走出一條有區(qū)域特色的新型發(fā)展道路。

最后，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，通過(guò)運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策工具，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，結(jié)合加大資金、技術(shù)、信息等供給，加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域社會(huì)事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境于條件，從而確保我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不難看出發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這一過(guò)程中我們要堅(jiān)持不斷研究探索，根據(jù)各地區(qū)自然資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，因地制宜，找出能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“富民”這一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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