創(chuàng)新土地管理方式精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇?jiǎng)?chuàng)新土地管理方式，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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[關(guān)鍵字]農(nóng)村 土地管理 創(chuàng)新

[中圖分類號] F302.3 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-3-12-1

1 現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)土地管理現(xiàn)存問題

近幾年內(nèi)土地經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)了非常重要的比重，對于地方政府來說，尤其重要。因此在當(dāng)今中國做好對土地資源的保護(hù)工作，對于自然的保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著非常特殊的雙重意義，中央政府也在這一方面給予了非常多的關(guān)注。

分析我國的基本國情便可以發(fā)現(xiàn)，一方面，相比較告訴發(fā)展的城市化，我國的農(nóng)村地區(qū)集中了絕大部分的貧困人口，無論是在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上還是適齡人口的入學(xué)率上，農(nóng)村地區(qū)和城市相比都有著非常大的差距。我國農(nóng)村地域廣闊，我國的土地資源也絕大部分集中在農(nóng)村地區(qū)，因此對于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)、教育和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展來說土地資源便是其最重要的也是最根本的資源，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，長遠(yuǎn)保護(hù)土地資源能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供長久的助力，從而減少貧困人口，縮短城鄉(xiāng)差距。

另一方面，近年來由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目追求和人口的持續(xù)增加，土地開發(fā)在我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了極限，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)也日漸脆弱。所以為了既滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求又滿足后代人擁有一個(gè)良好的生存和生活環(huán)境，對維護(hù)農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)，土地資源的保護(hù)性開發(fā)便變得非常迫切。

2 關(guān)于農(nóng)村土地管理方式的創(chuàng)新性

2.1 重視農(nóng)地發(fā)展權(quán)

土地用途從農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地從而附有了更多的不同的用途使用的權(quán)利便是所謂的農(nóng)地發(fā)展權(quán)。簡單來說農(nóng)地發(fā)展權(quán)從另外一種形式上改變發(fā)展了農(nóng)業(yè)用地，讓農(nóng)業(yè)用地不再局限于農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)地發(fā)展之后的土地性質(zhì)是一種從屬于地權(quán)的能夠單獨(dú)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并與土地所有權(quán)并立。

根據(jù)不同的角度可以分為多種類型，從農(nóng)地保護(hù)角度看，土地因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展和維持耕作的需要從而無法變更為建設(shè)用地的錯(cuò)失了土地最佳的利用方向，那么在這種情況下，對于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的主體則應(yīng)給予一定的補(bǔ)償措施，具體方法可以在全國農(nóng)村范圍內(nèi)推廣設(shè)立可抵押的農(nóng)地發(fā)展權(quán)或者普遍的農(nóng)地發(fā)展權(quán)來鼓勵(lì)那些保護(hù)土地作為農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)民。

從土地用途角度看，農(nóng)業(yè)用地用途轉(zhuǎn)變方式的不同，農(nóng)地發(fā)展權(quán)又包含兩種，即許可轉(zhuǎn)移農(nóng)地發(fā)展權(quán)和限制轉(zhuǎn)移農(nóng)地發(fā)展權(quán)，或者是可轉(zhuǎn)移的農(nóng)地發(fā)展權(quán)和虛擬的農(nóng)地發(fā)展權(quán)。

2.2 正視土地管理中農(nóng)民與政府的關(guān)系

三農(nóng)問題一直是我國政府首要關(guān)注的問題。近幾年來，可持續(xù)發(fā)展的提出、村民自治制度的實(shí)施、農(nóng)民自主意識(shí)的提高和政府對耕地保護(hù)的愈加重視，為農(nóng)民參與到土地管理決策中奠定了一定的基礎(chǔ)。

第一，我國經(jīng)濟(jì)的開放和發(fā)展也帶來了我國鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型的逐漸深入，改變了農(nóng)民長期以來固有的思想觀念，歷史計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遺留下來的的對于政府的崇拜和認(rèn)為政府萬能的心理被逐漸地打破和消退，相反的是農(nóng)民參與到政府管理中的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，對于自身事務(wù)和自身合法權(quán)益的關(guān)注，對土地管理決策的參與，讓農(nóng)業(yè)用地得到了很好的保護(hù)。

第二，農(nóng)民參與土地管理決策的權(quán)利得到保障。《土地管理法》和《村民委員會(huì)組織法》逐漸得到完善和補(bǔ)充，同時(shí)民主制度的改革也在大力地推廣當(dāng)中，這些都能夠?yàn)楸Ｕ限r(nóng)民參與土地管理決策的權(quán)利提供制度上和原則上的保障。除此此外，國內(nèi)媒體對農(nóng)業(yè)用地的關(guān)注和國際社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展的討論也為農(nóng)民參與土地管理決策權(quán)力提供了輿論上的支持。

第三，部分參與途徑得到開放。地方政府尤其是一些基層政府正逐漸地為農(nóng)民參與到土地管理當(dāng)中開放了部分途徑，比如決策前政府向媒體和農(nóng)民公開部分信息，決策時(shí)農(nóng)民代表參與到整個(gè)決策過程中，決策后農(nóng)民和媒體進(jìn)行雙重監(jiān)督等。

2.3 強(qiáng)化土地利用中的分類

根據(jù)分類學(xué)的要求和管理的需要，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)對土地利用現(xiàn)狀類型進(jìn)行了整合和劃分。

一是按照“區(qū)域”和“類型”進(jìn)行區(qū)分，劃分標(biāo)準(zhǔn)則只按照類型的唯一性，并不按照“區(qū)域”來劃分“類型”。

二是根據(jù)四個(gè)主要指標(biāo)來進(jìn)行分類，分別為經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式、土地用途、覆蓋特征。按土地用途劃分一級類，二級類的劃分主要依據(jù)剩下的其他三個(gè)指標(biāo)。

三是遵照城鄉(xiāng)一體化原則。城鄉(xiāng)劃分土地時(shí)不應(yīng)經(jīng)濟(jì)和地域的區(qū)別統(tǒng)一按照共同指標(biāo)進(jìn)行劃分，全面覆蓋所有土地分類。

這樣做的好處是能夠避免因政府職能部門職責(zé)交叉導(dǎo)致土地分類不同而引起的數(shù)據(jù)重復(fù)，統(tǒng)計(jì)矛盾，分析困難等問題，同時(shí)對于真正掌握可靠準(zhǔn)確的土地相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)的土地改造、管理和保護(hù)及對土地利用類型進(jìn)行科學(xué)的劃分都具有特殊意義。

3 結(jié)語

雖然通過改變原有的土地管理模式可以鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民參與到土地管理決策中來，但是在當(dāng)前和未來較長的一段時(shí)間之內(nèi)，由于受到農(nóng)民自身素質(zhì)、地區(qū)條件和行政體制的限制，土地管理決策對農(nóng)民的全面開放仍然是需要努力的一個(gè)目標(biāo)。這是一個(gè)逐漸成熟和改進(jìn)的過程，政府需要不斷地改正自己在土地管理決策中的主導(dǎo)地位，不斷創(chuàng)新體制和規(guī)章制度，提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)，歡迎農(nóng)民參與進(jìn)來，讓土地管理決策的農(nóng)民參與度更高。

參考文獻(xiàn)

[1]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀調(diào)控〔J].中國發(fā)展觀察，2006（11）.

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政府運(yùn)作過程中必然會(huì)出現(xiàn)很多的“散”，“亂”問題。很多時(shí)候，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃跟配置。因此就有可能造成“類似于所謂的“各自為營的”的局面。這樣不利于該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統(tǒng)的政府資源觀點(diǎn)來看，所有的資源幾乎都分散在每個(gè)部分，這樣做，從某一程度上來說，有利于每個(gè)部分獨(dú)立地解決相關(guān)的問題。但是這樣做，又會(huì)帶來很多的不良后果。由于沒有相關(guān)的一個(gè)統(tǒng)籌安排的機(jī)構(gòu)，就會(huì)使得有的時(shí)候不能集中所有的精力財(cái)力去完成一些大事，而且從某一角度上來說，容易造成一些資源的重復(fù)浪費(fèi)。

由于部分之間的關(guān)系是分散的，所以職能的行使是不連貫的，就會(huì)從某一程度上來說，需要協(xié)調(diào)的層次會(huì)增多。就會(huì)直接導(dǎo)致政府執(zhí)行力的效能降低。在職能方面，很多時(shí)候，一些有利的事情，大家爭先恐后地完成，而對于不利的事情，就會(huì)一直進(jìn)行推脫。

試問，這樣的管理體系怎么會(huì)有助于民生呢？不同的級別有不同的辦公任務(wù)，權(quán)力制約性比較差，不同的對于權(quán)力制約的部門分散在不同的組織里，這樣其監(jiān)管能力就會(huì)被削弱，從某一定程度上，導(dǎo)致了某些官員貪贓枉法，出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。從體制的角度出發(fā)，決策，執(zhí)行，監(jiān)督應(yīng)該是難以分離，相互制約，這樣才能有助于工作的順利進(jìn)行，才能有助于工作的順利完成。

二、應(yīng)該具有相應(yīng)的立體式的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我們的常識(shí)，我們知道西方在政策上實(shí)行的是大部策。而我國實(shí)行的主要是分割式。即把真正的管理，從體制方面上進(jìn)行分割，專門設(shè)置的相應(yīng)的小型行政部門。從理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新興政府機(jī)制特點(diǎn)，將決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，行政權(quán)，集合于一身，可以有助于權(quán)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應(yīng)該參考這一點(diǎn)，能夠健全新型政府管理機(jī)制。從當(dāng)前的形式來看，主要有兩種途徑。一是“加減法”，二是“乘除法”。對于兩者而言，是在現(xiàn)有的政府機(jī)制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數(shù)，編制不變的情況下，做到完善，使不同的機(jī)構(gòu)職能能夠有力地結(jié)合在一起。

三、未來的發(fā)展方向

現(xiàn)實(shí)的生活實(shí)踐中，不同的的政府部門有不同的管理職能，同時(shí)這些職能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它們又是相互關(guān)聯(lián)，相互之間存在交叉的，這種現(xiàn)象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不動(dòng)機(jī)構(gòu)的前提下，能夠?qū)ο嗤嘟毮苓M(jìn)行重新的整合，將相關(guān)的職能人員劃分到一個(gè)部門中來。其他的部門可以充當(dāng)輔助作用，在這樣的一個(gè)安排下，就能夠做到責(zé)任明確，這樣的安排就會(huì)更加有助于事情的順利完成。

四、結(jié)束語

對于新時(shí)期的地方公共管理措施，還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地進(jìn)步，這就需要更多人的公共努力，相信以后的地方管理模式會(huì)更加具有創(chuàng)造性，更加地符合廣大人民的共同需求。要增強(qiáng)整體實(shí)力，同時(shí)從某些程度出發(fā)，去基本上去做到資源要素優(yōu)化配置，對以后的相關(guān)工作的順利開展有一定的促進(jìn)作用。而在對工作的統(tǒng)籌安排中，所采取的相應(yīng)的方法，更是對當(dāng)前的體制的一種改革跟創(chuàng)新。這些所有的努力所要達(dá)到的目的就是從根本上去健全目前的一些管理?xiàng)l例，進(jìn)而去整合政府部門的相應(yīng)職能，使政府能從基本上出發(fā)，行使出自己的職能。這樣的一個(gè)計(jì)劃才是有創(chuàng)新意義，并且是具有可操作性的。可以從某一方面成為推動(dòng)建設(shè)的推進(jìn)力。

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【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無紙化。并且在對相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級土地管理部門可以通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過程中各個(gè)部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請以及各種手續(xù)等事務(wù)。

（三）信息傳遞

虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以通過網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)及文件信息，因此公眾在辦理事務(wù)或者查詢信息的過程中不需要到實(shí)體土地管理部門進(jìn)行查詢。在此過程中，虛擬政府可以充當(dāng)一個(gè)信息傳遞的作用，這樣便可以在規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)，為公眾提供相關(guān)的信息。虛擬政府在運(yùn)行信息傳遞職能的過程中比較簡單，只需要連接單位及個(gè)人與信息公布的機(jī)構(gòu)，便可以及時(shí)地土地監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)情況及更新的土地政策。除此之外，也可以隨時(shí)將公眾對土地管理過程中的相關(guān)建議傳遞給虛擬政府，從而確保信息傳遞在傳遞過程中的暢通無阻，最大限度地發(fā)揮土地管理信息的公共性。

（四）公眾互動(dòng)

虛擬政府在土地管理的過程中為其提供了一個(gè)雙向的信息平臺(tái)，公眾在此過程中可以成為政府網(wǎng)絡(luò)信息的者、評價(jià)者以及傳播者，并且在此過程中也能向政府提出對一些相關(guān)信息的供給訴求。由于在實(shí)際管理的過程中土地信息量非常龐大并且信息經(jīng)常處于不斷地變動(dòng)中，一般情況下的土地政策不可能完全符合民意，且土地執(zhí)法監(jiān)察在實(shí)際工作中也不到位，但土地政策及執(zhí)法監(jiān)察制定及操作的過程中通過網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行虛擬溝通，不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度。

二、對傳統(tǒng)土地管理體制影響

（一）打破了傳統(tǒng)體制限制

1、土地管理部門在土地管理過程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以有效地改變進(jìn)行即時(shí)及有效溝通的組織困境，簡化信息傳輸鏈，并且在土地管理的過程中利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)散式的傳播，能夠確保國土資源部與土地管理部門之間的信息進(jìn)行交換，并及時(shí)對相關(guān)信息做出反饋。

2、隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展也隨之縮小了數(shù)字鴻溝，這樣便使得更多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)來參與土地管理及政策的擬定中，從而能在很大程度上提高公眾對相關(guān)政策的接受程度，最大限度地緩解因土地而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

3、虛擬政府參與下的土地管理更加科學(xué)并簡單化了土地管理流程，在一定程度上降低了復(fù)雜的管理鏈條，降低了對土地進(jìn)行管理的勞動(dòng)強(qiáng)度。

（二）組織權(quán)力分權(quán)化

傳統(tǒng)土地管理體制下的權(quán)力是層層向上集中，基層政府人員一般沒有決定權(quán)。高層部門在決策過程中采用壟斷方式進(jìn)行，而下級無條件服從。虛擬政府參與下的土地管理改變了權(quán)力的分化，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都連接著基層及高層部門，每個(gè)部門均可以在管理的過程中直接地運(yùn)用自己部門或職位的權(quán)力，但在權(quán)利運(yùn)用的過程中又不同程度地受平行部門的影響。這樣，便會(huì)在一定程度上導(dǎo)致高層管理人員決策權(quán)的下移，而基層部門也將更具有獨(dú)立自主的決策權(quán)。如此便進(jìn)一步加強(qiáng)了土地管理中基層部門的權(quán)能，最終組織權(quán)向分權(quán)化發(fā)展。

（三）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及管理方式

虛擬政府在土地管理中的運(yùn)用改變了了傳統(tǒng)或常規(guī)性事務(wù)的人工決策，使得管理工作朝著數(shù)字化、自動(dòng)化以及智能化的方向發(fā)展。最終能有效地改變傳統(tǒng)土地管理組織中的弊病和缺點(diǎn)，從而能在很大程度上縮小土地管理組織的規(guī)模，最大限度地提高行政效率。

（四）無縫隙政府

土地管理部門的中間層專業(yè)性過于明顯，存在明顯適應(yīng)性不足的狀態(tài)，導(dǎo)致土地管理中不同部門中間層的職責(zé)及功能無法替代，難以將任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，虛擬政府在土地管理中便是在中間層發(fā)揮作用，打破各個(gè)部門中間層之間的界限。虛擬政府參與下的土地管理提供的一站式服務(wù)，可以全方位地實(shí)現(xiàn)與公眾之間的互動(dòng)，虛擬政府通過與實(shí)體政府的結(jié)合，可以直接地對部分公眾事務(wù)進(jìn)行處理，同時(shí)為實(shí)體政府傳遞非常規(guī)性的事務(wù)，最后將決策結(jié)果反饋給公眾，最終實(shí)現(xiàn)無縫隙政府。

三、總結(jié)

虛擬政府參與下的土地管理可以歸類統(tǒng)計(jì)和采集傳輸大量繁雜的相關(guān)信息，促進(jìn)正確決策的生成，并且在很大程度上提高組織效率。除此之外，在土地管理的過程中通過與公眾的互動(dòng)，不僅可以接受公眾的監(jiān)督，也能及時(shí)地了解和掌握公眾對政策執(zhí)行的反應(yīng)。不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度，幫助政府進(jìn)一步對原有政策進(jìn)行校正，最大限度地推進(jìn)我國國土信息的公開以及廉政建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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論文摘要:鐵路用地具有資產(chǎn)量大，線長、點(diǎn)多、面廣等特性。鐵路用地的管理方式是由鐵路用地管理的特性決定的，并且直接影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。提出對鐵路用地實(shí)行資產(chǎn)化管理、創(chuàng)新鐵路用地管理模式、強(qiáng)化鐵路用地管理力度、加快鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)、促進(jìn)鐵路用地開發(fā)利用等加強(qiáng)鐵路用地管理的建議。

1、鐵路用地和鐵路用地管理的特性

鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的重要條件，是鐵路經(jīng)營的重要資產(chǎn)，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。建國以來，我國各級政府高度重視鐵路用地管理，頒布了有關(guān)法律、法規(guī)和專門規(guī)章，對鐵路用地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，充分體現(xiàn)了鐵路用地和鐵路用地管理的特殊性。

(1)鐵路用地資產(chǎn)量大。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年年底全國鐵路用地為50.7萬hm2，按平均每公頃75萬元計(jì)算，鐵路用地總價(jià)值在3 800億元以上，約占全國鐵路資產(chǎn)總量的1/2。鐵路用地屬國家所有，鐵路用地資產(chǎn)為中央管理的國有資產(chǎn)，通過加強(qiáng)鐵路用地管理，依法維護(hù)鐵路用地權(quán)益，合理配置鐵路用地資源，科學(xué)調(diào)整鐵路用地結(jié)構(gòu)，努力盤活鐵路用地資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路用地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前鐵路用地管理的目標(biāo)。

(2)鐵路用地線長、點(diǎn)多、面廣。鐵路用地呈帶狀分布，在各類圖件上為線狀地物，涉及面廣，用地量大，不僅多鄰、多界，而且穿省過縣，跨越多個(gè)行政區(qū)域。我國土地管理是“屬地管理”模式，而我國鐵路實(shí)行高度集中統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制。為此，在實(shí)施鐵路用地管理過程中，有關(guān)部門應(yīng)處理好士地權(quán)屬管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系，厘清行政管理與企業(yè)管理的邊界，通過體制創(chuàng)新，建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展的鐵路用地管理體制。

(3)鐵路用地是運(yùn)輸生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和運(yùn)輸安全的重要設(shè)施。鐵路用地作為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施的載體，直接關(guān)系到鐵路的運(yùn)營秩序、運(yùn)輸安全和建設(shè)發(fā)展，在鐵路管理中占據(jù)十分重要的地位。因此，鐵路用地管理必須實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法，圍繞鐵路改革和發(fā)展，以維護(hù)鐵路用地權(quán)益為中心，以確保運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，以滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要為原則，以發(fā)揮鐵路用地效益為目標(biāo)，全面加強(qiáng)鐵路用地管理。

(4)鐵路內(nèi)部管理系統(tǒng)化、專業(yè)化的特性，要求對鐵路用地嚴(yán)格管理。鐵路內(nèi)部各單位的用地依據(jù)其所承擔(dān)的工作，既各自獨(dú)立又相互銜接，既分工細(xì)致又相互交叉，難以截然劃分和具體細(xì)化;加之鐵路各用地單位土地使用利益需求上的差異，極易產(chǎn)生政出多門、各自為政、粗放使用、忽視使用效益等現(xiàn)象。因此，鐵路用地管理必須根據(jù)鐵路高度統(tǒng)一集中指揮的管理體制，按照鐵路改革發(fā)展要求，努力強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，積極完善工作制度，全面落實(shí)管理職責(zé)，認(rèn)真開展考核檢查，為和諧鐵路建設(shè)提供有力保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、鐵路用地的管理方式

鐵路用地的管理方式是由鐵路用地管理的特性決定的，直接影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。

(1)對鐵路用地實(shí)行資產(chǎn)化管理。鐵路用地作為一種資源性資產(chǎn)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為此，應(yīng)通過合理配置鐵路用地資源，科學(xué)優(yōu)化鐵路用地結(jié)構(gòu)，積極盤活鐵路用地資產(chǎn)，按照資產(chǎn)化運(yùn)作途徑和方式，使蘊(yùn)藏在鐵路用地中的產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的快速發(fā)展。 (2)創(chuàng)新鐵路用地管理模式。鐵路用地屬特殊用地，在屬性上具有不同于其他用地的特殊性和規(guī)律性，受國家法律重點(diǎn)保護(hù)。因此，要按照國家法律和行政法規(guī)的授權(quán)行使行政管理職能，并根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對國有土地資產(chǎn)行使管理者和出資人的職權(quán);依據(jù)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理制度行使企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，并結(jié)合確保鐵路運(yùn)輸安全的工作重點(diǎn)，在健全以鐵路局土地管理部門為龍頭、以區(qū)域性土地管理辦公室為主干、以鐵路基層站段為基礎(chǔ)的3級鐵路用地監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，研究探索強(qiáng)化鐵路用地管理的有效形式和方法。

(3)協(xié)調(diào)政府土地管理部門，強(qiáng)化鐵路用地管理力度。鐵路部門承擔(dān)的是國家確定的鐵路用地范圍之內(nèi)的土地管理工作，是國家土地管理體系中不可缺少的組成部分。多年來，地方政府國土資源管理部門把鐵路用地管理機(jī)構(gòu)作為政府土地管理工作的延伸和有效補(bǔ)充。目前，經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)，鐵路系統(tǒng)共設(shè)立了47個(gè)鐵路土地(國土)管理局或管理分局。這種由地方省級人民政府國土資源部門和鐵路局雙重領(lǐng)導(dǎo)的鐵路用地管理機(jī)構(gòu)，其部分管理職權(quán)是由地方性徑挾見授權(quán)或由地方省級人民政府土地管理部門委托的，這種管理模式大大強(qiáng)化了鐵路用地管理效能。在這一管理模式下，要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，運(yùn)用管理科學(xué)方法，整合職能，改革創(chuàng)新鐵路用地管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、各司其職、相互配合，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府土地管理與鐵路用地管理體制。促進(jìn)鐵路用地管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。

(4)加快鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)是提高鐵路用地管理保障能力和服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，必須逐步建立統(tǒng)一高效、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享、透明公開、使用便捷的鐵路用地管理信息系統(tǒng)。要針對鐵路用地點(diǎn)多、線長、面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，研究建設(shè)符合高速鐵路時(shí)代鐵路用地管理特性的信息系統(tǒng)，提高鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新性、有效性。當(dāng)前，要按照鐵道部的統(tǒng)一要求，把鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃列人鐵路發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)和制定鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分工，制定促進(jìn)鐵路用地管理信息化發(fā)展的政策和保障措施，提高鐵路用地管理信息的利用效率。

(5)促進(jìn)鐵路用地的開發(fā)利用。鐵路用地具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢，蘊(yùn)含較大的經(jīng)濟(jì)效益，依法開發(fā)、合理利用鐵路用地勢在必行。鐵路用地的開發(fā)利用要以持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，通過優(yōu)化資源配置，盤活鐵路用地資產(chǎn)。通過鐵路用地的開發(fā)使鐵路用地布局趨于合理，用途結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用水平明顯提高，鐵路安全生產(chǎn)條件和沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善，鐵路用地對鐵路可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。由于鐵路用地的特殊性、用途的規(guī)定性、安全的關(guān)聯(lián)性和規(guī)劃的確定性，對于鐵路用地的開發(fā)利用必須嚴(yán)格開發(fā)利用程序，除對鐵路用地開發(fā)利用方案進(jìn)行科學(xué)論證外，還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案實(shí)施，用嚴(yán)格的制度來維護(hù)鐵路的整體利益，以保證鐵路用地效益的最大化。

篇5

一、開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式

在當(dāng)前國土資源管理面臨規(guī)劃計(jì)劃供應(yīng)緊、節(jié)約集約任務(wù)重、資源利益訴求多、依法依規(guī)要求嚴(yán)的情況下，為加強(qiáng)土地管理，提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我局解放思想，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，著重抓好三方面工作：一是堅(jiān)持解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，清除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在加快轉(zhuǎn)變資源利用方式上，動(dòng)腦筋，想辦法，使土地管理工作跟上形勢的發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代的要求。二是著力轉(zhuǎn)變管理方式，更多注重監(jiān)管，更多注重預(yù)防，更多注重服務(wù)，更多注重運(yùn)用綜合管理手段；正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展、管理創(chuàng)新與依法行政、市場配置與政策調(diào)控的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地管理的科學(xué)化。三是增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)，緊緊圍繞農(nóng)墾森工系統(tǒng)黨委、政府的中心工作，想大事、謀全局、出主意、想辦法，加快構(gòu)建保障農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，探索發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)以改革的思路保護(hù)資源，以創(chuàng)新的辦法保障發(fā)展，以務(wù)實(shí)的舉措改善民生，以健全的機(jī)制杜絕違法，不斷提高國土資源管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真敬業(yè)，做好2014年度土地利用工作

1、制定計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范土地管理

為做好2014年度土地利用工作，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，自2014年3月以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求，組織下屬各所制定切合實(shí)際的用地計(jì)劃，保障各項(xiàng)用地順利實(shí)施，有力支援農(nóng)墾森工系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在周密制定用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，確保各項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)不突破。由于我局嚴(yán)格制定計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃管理與檢查監(jiān)督，全年土地利用工作開展良好，除劃撥目錄規(guī)定的項(xiàng)目外，其余經(jīng)營性用地及工業(yè)用地一律實(shí)行掛牌出讓方式供地,無計(jì)劃外批地、越權(quán)、違規(guī)批地和化整為零批地現(xiàn)象，規(guī)范了土地管理，收到良好成效。

2、真抓實(shí)干，完成農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃

2014年是新農(nóng)村建設(shè)、泥草房改造、棚戶區(qū)改造的第二年，也是建設(shè)用地項(xiàng)目最多的一年，我局深感自己身上的擔(dān)子不輕，思想壓力也很大。為做好該項(xiàng)工作，確保完成農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，我局做到早打算，早安排，在2014年年初，就按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)墾森工系統(tǒng)土地利用管理工作意見》的通知要求，及時(shí)組織基層各所上報(bào)各農(nóng)場2014年度建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，經(jīng)認(rèn)真、仔細(xì)核對審查后上報(bào)省廳。省廳批準(zhǔn)后，又及時(shí)下發(fā)各農(nóng)場及局直各單位，既滿足農(nóng)場2014年度建設(shè)項(xiàng)目用地需要，又嚴(yán)格控制國有建設(shè)用地供地總量。在具體實(shí)施中，搶前抓早組織各所上報(bào)各項(xiàng)用地方案上報(bào)審批工作，做到成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，提高工作效率。同時(shí)，及時(shí)跟蹤方案審批情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向各所反饋。凡是未納入供地計(jì)劃的國有建設(shè)用地項(xiàng)目，一律不予供地。

3、認(rèn)真努力，做好上報(bào)國有土地工作

我局認(rèn)真努力，積極做好上報(bào)國有土地工作，自2014年3月1日至年底，我局共上報(bào)國有土地使用權(quán)審批方案247宗，經(jīng)省廳批準(zhǔn)200宗。剩余47宗地中有32宗地已報(bào)省廳，有待批準(zhǔn)。全年共計(jì)審批各項(xiàng)用地171宗，面積91.66公頃，共收繳土地出讓金2890.7萬元。其中國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告4期，共46宗地，其中成交42宗地，面積19.14公頃，收繳土地出讓金2170.98萬元。出色地完成了全年工作任務(wù)，為支援國家建設(shè)，增加國家收入做出了貢獻(xiàn)。

4、加強(qiáng)監(jiān)測，規(guī)范土地管理工作

2014年，我局加強(qiáng)監(jiān)測，開展排查統(tǒng)計(jì)，以此嚴(yán)格規(guī)范土地管理工作。2014年是進(jìn)一步規(guī)范土地市場信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的一年，我局根據(jù)省廳要求，精心部署，妥然安排，在供地后十個(gè)工作日之內(nèi)，及時(shí)將供地信息上傳到國土資源部網(wǎng)站，便于上級部門監(jiān)管。我局還在2014年3月底進(jìn)行了2008-2009年建設(shè)用地出讓情況排查統(tǒng)計(jì)，包括出讓金、是否有改變用途、是否閑置等均進(jìn)行了排查。其中發(fā)現(xiàn)欠繳土地出讓金1宗地，改變用途2宗地，閑置1宗地，對這些問題都進(jìn)行了及時(shí)整改和處理，確保土地管理的嚴(yán)肅性。在4月中旬，開展房地產(chǎn)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作，對房地產(chǎn)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行了部署，各項(xiàng)工作順利、扎實(shí)、有效進(jìn)行，取得了良好成績。

三、認(rèn)真細(xì)致，做好2014年土地管理后續(xù)工作

2014年過去了，我局認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)回顧，切實(shí)做好2014年土地管理后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)工作的完美。一是針對2014年年初目標(biāo)考核細(xì)則對全年用地情況進(jìn)行階段檢查，迎接總局年終工作檢查。切實(shí)搞好土地調(diào)研工作，提出做好土地管理工作的新思路、新方法；對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題做到及時(shí)解決。同時(shí)，繼續(xù)做好建設(shè)用地審批工作。二是將對土地二級市場進(jìn)行專項(xiàng)清理，及時(shí)做好變更總結(jié)工作，掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠充實(shí)依據(jù)。三是對一年來的用地報(bào)卷及時(shí)整理歸檔，同時(shí)，結(jié)合目標(biāo)考核細(xì)則對基層各所進(jìn)行目標(biāo)考核。

四、展眼未來，開創(chuàng)土地管理新局面

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀念，創(chuàng)新土地利用方式

我局要樹立科學(xué)發(fā)展觀念，創(chuàng)新土地利用方式，解決用地需求與土地供應(yīng)存在的矛盾，尋求一條既保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地又保護(hù)好土地的途徑，使二者統(tǒng)一于保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。在土地保護(hù)工作中樹立科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一指導(dǎo)思想,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地保護(hù)政策的制定,提高對土地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化土地保護(hù)工作,要以人為本,樹立科學(xué)發(fā)展的保護(hù)觀。在土地管理中，要?jiǎng)?chuàng)新土地利用方式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)對土地節(jié)約、集約利用的引導(dǎo)，按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)緊湊型城市，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2、建立土地利益調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)集約用地情況的考核與評價(jià)，

我局要按照價(jià)格反映稀缺的原則，努力將土地利益調(diào)整機(jī)制具體化，積極拓寬存量建設(shè)用地盤活利用的渠道，加快形成以對內(nèi)挖潛為主要特征的節(jié)約集約用地機(jī)制。要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價(jià)指標(biāo)體系，著重加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地情況的考核與評價(jià)，促進(jìn)土地管理的進(jìn)一步優(yōu)化。

3、建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，加大打擊違法占地力度

我局要結(jié)合實(shí)際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。及時(shí)從群眾、舉報(bào)、媒體報(bào)道和動(dòng)態(tài)巡查等多種渠道中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級查處機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，進(jìn)行逐級考核和年度考核，增強(qiáng)執(zhí)法人員的主動(dòng)性和自覺性，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察工作，有效遏制亂占濫用土地的行為。